江苏单一来源采购制度

PAGE江苏单一来源采购制度一、总则（一）目的为了规范江苏地区单一来源采购活动，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于江苏省行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金进行的单一来源采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和江苏省有关法律法规、政策规定开展单一来源采购活动，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购过程和结果应在一定范围内公开，接受社会监督，保障相关方知情权。3.公平公正原则：对待所有潜在供应商应公平公正，不得歧视或偏袒任何一方。4.效益原则：在保证采购质量的前提下，提高采购效率，降低采购成本，实现资金使用效益最大化。二、单一来源采购的适用情形（一）只能从唯一供应商处采购的1.基于技术、工艺或专利权保护的原因，产品、工程或服务只能由特定的供应商制造、提供，且不存在其他合理的选择或替代。例如，某些具有独特专利技术的高端设备，其生产技术被特定供应商垄断。2.从特定供应商采购的货物、工程或服务是保证原有采购项目一致性或服务配套要求所必需需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。如原采购的定制软件系统需要进行升级维护，只有原开发供应商能够确保与原有系统无缝对接和兼容。（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的因自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等不可抗力因素引发的紧急需求，如突发疫情期间急需采购的医疗防护物资，只有特定供应商能够迅速满足需求且无其他可替代的供应渠道。（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的当原有采购项目涉及到特定的技术标准、规格型号或服务体系，更换供应商可能导致项目无法正常运行或服务中断时，为保证项目的连续性和稳定性，可继续从原供应商处添购。例如，原有办公自动化系统的部分模块升级，只有原供应商能够提供与现有系统兼容的升级服务。三、采购程序（一）采购申请1.采购人根据实际需求，填写单一来源采购申请表，详细说明采购项目的名称、预算金额、采购内容、申请单一来源采购的理由等信息。2.将申请表提交至本单位的采购管理部门或相关负责人进行审核。（二）审核与批准1.采购管理部门或相关负责人对采购人提交的申请表进行审核，重点审查申请理由是否充分、是否符合单一来源采购的适用情形等。2.对于符合要求的申请，提交本单位的领导审批；涉及重大采购项目或金额较大可能还需经过单位内部的决策机构（如党组会、董事会等）审议批准。（三）公示1.经批准后的单一来源采购项目，采购人应在本单位官方网站或相关媒体上进行公示，公示期不得少于5个工作日。2.公示内容包括采购项目名称、采购预算、采购内容、单一来源采购理由、拟定的供应商名称及地址等信息，以便社会公众进行监督和提出意见。（四）签订采购合同1.公示无异议后，采购人按照相关法律法规和采购文件的要求，与单一来源供应商签订采购合同。合同应明确采购标的、数量、价格、质量标准、履行期限、违约责任等条款。2.采购合同签订后，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。（五）履约验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员按照采购合同的约定对供应商提供的货物、工程或服务进行验收。2.验收合格采购人应出具验收报告；验收不合格采购人应按照合同约定要求供应商采取补救措施或承担违约责任。四、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督机制，加强对单一来源采购活动的全过程监督，确保采购行为合法合规、公平公正。2.采购管理部门或相关负责人应定期对单一来源采购项目进行检查，重点检查采购程序的执行情况、采购合同的履行情况等。（二）财政监督1.财政部门负责对本地区单一来源采购活动进行监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购行为进行检查和处理。2.财政部门应加强对单一来源采购项目的预算管理，严格审核采购预算的合理性和准确性，防止不合理的采购支出。（三）社会监督1.鼓励社会公众对单一来源采购活动进行监督，对发现的违法违规行为可通过举报电话、邮箱等方式向相关部门反映。2.采购人、采购代理机构和供应商应积极配合社会监督，对公众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。五、法律责任（一）采购人的法律责任1.采购人有下列情形之一由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照本制度规定的采购程序进行单一来源采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（4）在采购过程中与供应商进行协商谈判的；（5）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人违反本制度规定，给国家利益和社会公共利益造成损害依法承担赔偿责任；构成犯罪依法追究刑事责任。（二）采购代理机构的法律责任1.采购代理机构有下列情形之一由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照本制度规定的采购程序进行单一来源采购代理活动的；（2）在采购过程中接受供应商贿赂或者获取其他不正当利益的；（3）与采购人、供应商恶意串通的；（4）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构违反本制度规定，给采购人、供应商造成损失依法承担赔偿责任；构成犯罪依法追究刑事责任。（三）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加本地区的政府采购活动，并予以通报：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在采购过程中与采购人进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商违反