杨浦区政府采购制度

PAGE杨浦区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范杨浦区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于杨浦区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则在政府采购活动中，严格按照法律法规和相关规定进行操作，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照本制度规定自主选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，依法履行采购程序，及时支付采购资金，接受监督检查等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，依法履行代理职责，维护采购人合法权益，保守采购活动中的商业秘密，接受监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的数额达到规定的公开招标数额标准的。采购人采购因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形符合下列情形之一可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形符合下列情形之一可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用情形符合下列情形之一可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门按照规定对采购预算进行批复。（二）制定采购计划采购人根据批复的采购预算，结合实际需求，制定具体的采购计划，明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式、采购时间等内容。（三）发布采购信息1.采购公告采用公开招标方式采购采购人或采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购邀请书采用邀请招标方式采购采购人或采购代理机构应当向三家以上符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购人和采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）发售采购文件采购人或采购代理机构按照规定向供应商发售采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、价格、交货时间、交货地点、售后服务要求等内容。供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件。（五）开标、评标或谈判1.开标采购人或采购代理机构按照规定的时间和地点组织开标。开标时，应当邀请所有投标人参加。开标应当按照招标文件规定的程序进行，唱标、记录等过程应当公开进行。2.评标采用公开招标、邀请招标方式采购采购人或采购代理机构应当组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。3.谈判采用竞争性谈判方式采购采购人或采购代理机构应当与符合资格条件的供应商就采购事项进行谈判。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当按照谈判文件规定的谈判程序和方法进行谈判，确定成交供应商。（六）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的推荐意见，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应当向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的投标人。（七）签订采购合同中标、成交供应商应当按照中标、成交通知书和采购文件的要求，与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。采购合同签订后，双方应当严格履行合同约定的义务。（八）验收采购人应当按照采购合同的约定对采购项目进行验收。验收合格采购人应当出具验收报告；验收不合格采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格采购人有权解除采购合同，并要求供应商承担相应的违约责任。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源主要包括财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式1.财政直接支付对于纳入财政直接支付范围的政府采购项目，财政部门按照采购合同约定，将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付对于未纳入财政直接支付范围的政府采购项目，采购人按照财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。（三）支付程序1.财政直接支付程序采购人向财政部门提交财政直接支付申请书，注明采购合同约定的付款金额、付款方式、付款时间等内容。财政部门审核采购人提交的财政直接支付申请书，审核无误后，开具财政直接支付凭证，通过财政零余额账户将采购资金直接支付给供应商。供应商收到财政直接支付凭证后，作为收款入账的依据。2.财政授权支付程序采购人向财政部门提交财政授权支付申请书，注明采购合同约定的付款金额、付款方式、付款时间等内容。财政部门审核采购人提交的财政授权支付申请书，审核无误后，向代理银行下达财政授权支付额度到账通知书。代理银行在收到财政授权支付额度到账通知书后，向采购人发出财政授权支付额度到账通知单。采购人在财政授权支付额度内，自行开具支付令，通过单位零余额账户将采购资金支付给供应商。六、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门财政部门是政府采购监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。2.审计机关审计机关依法对政府采购活动进行审计监督。3.监察机关监察机关依法对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员实施监察。（二）监督检查内容1.采购活动的合法性检查采购活动是否符合政府采购法律法规和相关制度的规定，采购程序是否合规。2.采购文件的规范性检查采购文件是否符合法律法规和相关制度的要求，是否存在歧视性条款等。3.采购合同的履行情况检查采购合同的签订、履行情况，是否存在违约行为等。4.采购资金的使用情况检查采购资金的支付是否符合规定，是否存在挪用、截留等问题。5.供应商的资格情况检查供应商是否具备参与政府采购活动的资格条件，是否存在提供虚假材料等问题。（三）监督检查方式1.日常监督财政部门、审计机关、监察机关等通过日常检查、专项检查等方式，对政府采购活动进行监督。2.投诉处理供应商对采购活动中的违法行为或不公正行为可以向财政部门投诉，财政部门依法进行处理。3.举报查处任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为有权举报，有关部门依法进行查处。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得并处没收违法所得，情节严重由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开