昆山市政府采购管理制度

PAGE昆山市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范昆山市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于昆山市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要公正，采购结果要公示，确保公众能够知晓采购活动的全过程。2.公平竞争原则：通过公平的市场竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进供应商之间的良性竞争，以实现采购效益的最大化。3.公正原则：在政府采购活动中，要严格按照法律法规和既定的程序进行操作，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构等各方当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）管理职责1.财政部门负责制定和完善本市政府采购管理制度、政策和办法，并监督实施。审核政府采购预算，下达政府采购计划，对政府采购活动进行监督管理。负责政府采购评审专家的管理和培训，建立评审专家库。处理政府采购投诉和举报事项，依法对违法违规行为进行查处。2.采购人负责编制本单位政府采购预算，提出采购需求，组织实施政府采购活动。遵守政府采购法律法规和相关制度，按照规定的程序和要求进行采购，对采购项目的质量和售后服务负责。配合财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关采购文件、资料和情况。3.采购代理机构接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，按照采购人的委托要求组织采购活动。严格遵守政府采购法律法规和相关制度，建立健全内部管理制度，规范采购操作流程，保证采购活动的公正性和合法性。负责采购文件的编制、发售、澄清、修改等工作，组织开标、评标、定标等活动，发布采购信息，签订采购合同，并对采购项目进行验收。二、采购预算管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并按照规定的格式和时间报送财政部门审核。财政部门对采购人报送的政府采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、采购方式的合理性、采购资金的来源和预算安排的准确性等。审核通过后的政府采购预算纳入部门预算，报同级人民代表大会审议批准。（二）预算执行采购人应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目、采购方式和采购金额。如因特殊情况需要调整采购预算应按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购人的采购项目执行进度、资金支付情况等进行跟踪和分析，确保政府采购预算的严格执行。（三）预算调整在政府采购预算执行过程中，如遇下列情形之一采购人可以申请调整采购预算：1.因国家政策调整、不可抗力等原因，需要变更采购项目的；2.采购项目的技术规格、数量等发生重大变化，需要调整采购金额的；3.其他确需调整采购预算的情形。采购人申请调整采购预算时，应提交书面申请，说明调整的原因、内容和金额等，并附相关证明材料。财政部门对采购人提交的申请进行审核，审核通过后按照规定的程序调整采购预算。三、采购方式管理（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务，达到公开招标数额标准应当采用公开招标方式。公开招标采购项目应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标、定标等环节。招标公告应在指定的媒体上发布，招标文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标采购项目应通过随机方式从符合相应资格条件的供应商中选择不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应明确采购项目基本情况、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（三）竞争性谈判符合下列情形之一，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判采购项目应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、商务、价格等方面进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购项目应成立采购小组，并组织采购人、采购代理机构和供应商进行协商，确定成交价格和成交条件。采购小组应将协商情况记录在案，并由各方签字确认。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价采购项目应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有被询价的供应商。（六）采购方式的审批采购人采用公开招标以外的采购方式应在采购活动开始前，向财政部门提出申请，并说明采用该采购方式的原因和依据。财政部门对采购人提交的申请进行审核，审核通过后出具批准文件。采购人应按照批准的采购方式组织采购活动。四、采购程序管理（一）采购计划申报采购人应根据批准的政府采购预算，编制政府采购计划，并在规定的时间内报送财政部门。采购计划应包括采购项目名称、采购数量、采购预算、采购方式、采购时间等内容。财政部门对采购人报送的采购计划进行审核，审核通过后下达政府采购计划批复。采购人应按照政府采购计划批复组织采购活动。（二）采购文件编制采购代理机构应根据采购人的委托要求和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。采购文件应符合法律法规和相关制度的要求，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容，并确保采购文件的公正性、公平性和合法性。采购文件编制完成后，应报采购人审核确认。（三）采购信息发布采购代理机构应通过指定的媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。采购信息应在规定的时间内发布，并确保采购信息的真实性、准确性和完整性。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件等内容，以及获取采购文件的时间、地点和方式等信息。中标公告和成交公告应包括采购项目名称、中标供应商或成交供应商名称、中标金额或成交金额等内容。（四）供应商资格审查采购人或采购代理机构应对参加采购活动的供应商进行资格审查，并要求供应商提供相关证明材料。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等。采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行审查，确保参加采购活动的供应商符合要求。对不符合资格条件的供应商，应拒绝其参加采购活动，并告知其原因。（五）开标、评标、定标1.开标：采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标：采购代理机构应按照采购文件规定的评标标准和方法组织评标活动。评标时，应成立评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数三分之二。评标委员会应按照评标标准和方法对投标文件进行评审，并向采购人推荐中标候选人。3.定标：采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。采购人可以授权评标委员会直接确定中标供应商，但应在采购文件中明确授权的范围和条件。中标供应商确定后，采购代理机构应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（六）合同签订与履行中标供应商确定后，采购人应与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件和中标供应商的投标文件签订，明确双方的权利和义务。政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务，并确保其质量和售后服务符合要求（七）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收内容包括货物和服务的名称、规格型号、数量、质量、性能、技术标准等是否符合采购合同要求，以及售后服务是否到位等。采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。验收结束后，采购人应出具验收报告，并将验收情况记录在案。验收合格的采购项目，采购人应按照合同约定支付采购资金；验收不合格的采购项目，采购人应要求中标供应商限期整改，整改合格后再进行验收，如中标供应商拒绝整改或整改后仍不合格采购人有权拒绝支付采购资金，并依法追究中标供应商的违约责任。五、采购合同管理（一）合同签订采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，并加盖双方公章或合同专用章。政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容，以及双方的权利和义务、违约责任、争议解决方式等条款。（二）合同履行政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务，并确保其质量和售后服务符合要求。在合同履行过程中，如遇下列情形之一导致合同无法继续履行双方应及时协商解决：1.因不可抗力等原因，需要变更合同内容的；2.因国家政策调整、法律法规变化等原因，需要变更合同内容的；3.因采购项目的技术规格、数量等发生重大变化，需要变更合同金额的；4.其他确需变更合同内容的情形。双方协商一致变更合同内容应签订书面补充协议，并报财政部门备案。（三）合同验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收内容包括货物和服务的名称、规格型号、数量、质量、性能、技术标准等是否符合采购合同要求，以及售后服务是否到位等。采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。验收结束后，采购人应出具验收报告，并将验收情况记录在案。验收合格的采购项目，采购人应按照合同约定支付采购资金；验收不合格的采购项目，采购人应要求中标供应商限期整改，整改合格后再进行验收，如中标供应商拒绝整改或整改后仍不合格采购人有权拒绝支付采购资金，并依法追究中标供应商的违约责任。（四）合同备案政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。财政部门对备案的政府采购合同进行审核，审核内容包括合同的签订是否符合法律法规和相关制度的要求，合同的内容是否完整、准确，双方的权利和义务是否明确等。审核通过后的政府采购合同作为财政部门支付采购资金的依据。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门监督：财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，定期对采购人采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序遵守情况、采购合同签订与履行情况等进行检查。财政部门可以采取查阅资料、实地检查、调查询问等方式进行监督检查，并有权要求采购人、采购代理机构和供应商提供相关文件、资料和情况。2.审计监督：审计部门应加强对政府采购资金的审计监督，对政府采购项目的预算执行情况、资金使用效益等进行审计。审计部门可以依法对政府采购活动中的违法违规行为进行查处，并向有关部门提出处理建议。3.监察监督：监察部门应加强对政府采购活动的监察监督，对采购人、采购代理机构和供应商在政府采购活动中的廉洁自律情况进行监督