昆明市资产处置审批制度

PAGE昆明市资产处置审批制度一、总则（一）目的为规范昆明市资产处置行为，加强资产处置管理，确保资产处置合法、合规、公正、透明，提高资产使用效益，保障国有资产安全完整，特制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于昆明市行政区域内各级国家机关、事业单位、国有企业及国有控股企业的资产处置审批管理。（三）基本原则1.依法依规原则：资产处置必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保处置行为合法合规。2.公正透明原则：资产处置过程应公开、公平、公正，接受社会监督，防止暗箱操作。3.效益最大化原则：通过科学合理的处置方式，实现资产价值最大化，避免资产闲置或浪费。4.责任明确原则：明确资产处置各环节的责任主体，确保责任落实到位。二、资产处置定义及范围（一）资产处置定义本制度所称资产处置，是指对昆明市行政区域内各级国家机关、事业单位、国有企业及国有控股企业拥有的各类资产进行产权转移或核销的行为。（二）资产处置范围1.闲置资产：因技术进步、产业升级、机构调整等原因，长期闲置且无使用价值的资产。2.报废资产：已超过使用年限、损坏无法修复或技术性能落后且无改造价值的资产。3.淘汰资产：因国家政策调整、行业标准变化等原因，被淘汰不再使用的资产。4.盘亏、呆账及非正常损失资产：经清查核实，确认为盘亏、呆账及非正常损失的资产。5.抵债资产：因债务纠纷等原因，通过法律程序取得的抵债资产。6.其他需处置的资产：如企业改制、重组、撤销、合并等过程中涉及的资产处置。三、资产处置审批流程（一）申报1.资产占有单位应根据资产处置的实际情况，填写《昆明市资产处置申请表》，详细说明资产的基本情况、处置原因、处置方式等，并提供相关证明材料。2.申报材料应包括但不限于资产清单、资产购置发票或入账凭证、资产使用情况说明、资产技术鉴定报告、资产处置方案等。（二）初审1.资产占有单位的主管部门收到申报材料后，应按照本制度及相关规定进行初审。2.初审内容包括申报材料的完整性、真实性、合规性，资产处置原因的合理性，处置方式的可行性等。3.主管部门初审通过后，签署初审意见，并将申报材料报送昆明市国有资产监督管理部门（以下简称"国资部门"）。（三）审核1.国资部门收到申报材料后，应组织相关人员进行审核。2.审核内容包括资产处置是否符合国家法律法规和相关政策规定，是否符合昆明市经济社会发展需要，处置方式是否科学合理，处置价格是否公平公正等。3.国资部门可根据需要委托具有资质的中介机构对资产进行评估，评估结果作为资产处置价格的参考依据。4.审核过程中，国资部门可要求资产占有单位或主管部门补充相关材料或作出说明。（四）审批1.国资部门根据审核结果，对资产处置申请进行审批。2.对于金额较小、处置方式简单的资产处置事项，国资部门可授权主管部门进行审批，但主管部门应将审批结果报国资部门备案。3.对于重大资产处置事项，国资部门应提交昆明市人民政府或其授权的部门进行审批。4.审批通过国资部门出具《昆明市资产处置审批意见书》；审批未通过应书面说明理由，并要求资产占有单位重新申报或调整处置方案。（五）公示1.资产处置事项经审批通过后，资产占有单位应按照规定进行公示。2.公示内容包括资产的基本情况、处置方式、处置价格、受让方等信息，公示期不少于[X]个工作日。3.公示期间，如有异议，相关单位或个人可向国资部门提出，国资部门应及时进行调查核实，并根据调查结果作出处理。（六）处置实施1.资产占有单位应按照《昆明市资产处置审批意见书》及相关规定，组织实施资产处置工作。2.资产处置应通过公开交易的方式进行，如拍卖、招标、挂牌转让等，确保处置过程公开、公平公正。3.资产占有单位应与受让方签订资产处置合同，明确双方的权利义务，并按照合同约定办理资产交接手续。（七）备案1.资产处置完成后，资产占有单位应将资产处置情况报主管部门和国资部门备案。2.备案材料包括资产处置合同、资产交接清单、处置收入入账凭证等。3.国资部门应定期对资产处置备案情况进行检查，确保资产处置工作规范有序。四、资产处置方式（一）无偿划转1.无偿划转是指资产占有单位将其拥有的资产无偿转移给其他单位的行为。2.无偿划转应符合国家法律法规和相关政策规定，划转双方应签订无偿划转协议，并报国资部门审批。3.无偿划转的资产应进行评估，评估结果作为确定划转价格的参考依据。（二）出售1.出售是指资产占有单位将其拥有的资产通过公开交易的方式转让给其他单位或个人的行为。2.出售资产应按照规定进行评估，评估结果作为确定出售价格的参考依据。3.出售资产应通过拍卖、招标、挂牌转让等方式进行，确保处置过程公开、公平公正。4.出售资产的受让方应符合相关条件，具有良好信誉和支付能力。（三）报废1.报废是指资产占有单位对已超过使用年限、损坏无法修复或技术性能落后且无改造价值的资产进行核销的行为。2.报废资产应进行技术鉴定，经鉴定确认为报废资产方可办理报废手续。3.报废资产的处置收入应按照规定上缴国库或纳入单位预算管理。（四）捐赠1.捐赠是指资产占有单位将其拥有的资产无偿捐赠给其他单位或个人的行为。2.捐赠资产应符合国家法律法规和相关政策规定，捐赠双方应签订捐赠协议，并报国资部门备案。3.捐赠资产应进行评估，评估结果作为确定捐赠价值的参考依据。（五）其他处置方式1.抵债资产处置：抵债资产应按照规定进行评估，评估结果作为确定处置价格的参考依据。抵债资产处置应通过公开交易的方式进行，处置收入应优先用于偿还债务。2.企业改制、重组、撤销、合并等过程中的资产处置：应按照国家法律法规和相关政策规定，制定科学合理的资产处置方案，并报国资部门审批。五、资产处置价格确定（一）评估1.对于需要评估的资产处置事项，资产占有单位应委托具有资质的中介机构进行评估。2.中介机构应按照国家有关资产评估的规定和标准，对资产进行评估，并出具评估报告。3.评估报告应包括资产的基本情况、评估方法、评估结果等内容，评估结果应客观、公正、准确。（二）定价原则1.资产处置价格应根据评估结果，结合市场行情、资产实际情况等因素确定。2.对于公开交易的资产处置事项，处置价格不得低于评估结果的[X]%。3.对于涉及国有资产流失风险的资产处置事项，应采取更加严格的定价措施，确保处置价格公平合理。（三）特殊情况处理1.对于因特殊原因无法进行评估的资产处置事项，资产占有单位应提供相关证明材料，并说明处置价格的确定依据。2.国资部门可根据实际情况，组织相关专家对处置价格进行论证，论证结果作为确定处置价格的参考依据。六、监督管理（一）内部监督1.资产占有单位应建立健全资产处置内部监督管理制度，加强对资产处置全过程的监督管理。2.资产处置过程中，应明确各环节的责任主体，加强岗位之间的相互监督和制约，防止出现违规操作和腐败行为。3.资产占有单位应定期对资产处置情况进行内部审计，发现问题及时整改，并将审计结果报主管部门和国资部门。（二）外部监督1.国资部门应加强对资产处置工作的监督管理，定期对资产处置情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.审计、财政、监察等部门应按照各自职责，对资产处置工作进行监督检查，对发现的违规行为依法依规进行处理。3.社会公众有权对资产处置工作进行监督，如发现违规行为，可向国资部门或相关部门举报。（三）责任追究1.对于在资产处置过程中违反本制度及相关规定的单位和个人，应依法依规追究责任。