教育培训一案双罚制度

PAGE教育培训一案双罚制度总则1.目的为了加强教育培训行业监管，规范教育培训市场秩序，保障受教育者合法权益，依据相关法律法规，制定本一案双罚制度。本制度旨在对教育培训行业中存在的违法违规行为进行严肃惩处，促使培训机构依法依规经营，营造健康、有序的教育培训市场环境。2.适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事各类教育培训活动的机构，包括但不限于学前教育、中小学课外辅导、职业技能培训、语言培训等营利性和非营利性培训机构。3.基本原则依法依规原则：严格依据国家法律法规和行业标准，对违法违规行为进行认定和处罚。公平公正原则：对所有培训机构一视同仁，不论规模大小、性质如何，均按照相同的标准进行处罚，确保处罚结果公平公正。教育与处罚相结合原则：在实施处罚的同时，注重对培训机构进行教育和引导，帮助其认识错误，整改问题，规范经营行为。违法违规行为界定与处罚标准资质类违法违规行为1.未取得办学许可证擅自开展教育培训活动行为界定：培训机构未按照规定向教育行政部门申请办学许可证，或者虽申请但未获得许可，擅自面向社会招收学员开展教育培训业务。处罚标准：责令停止办学，退还所收学员费用。没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；违法所得不足一万元并处五万元以上十万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五万元以上十万元以下罚款。2.超出办学许可范围经营行为界定：培训机构超出教育行政部门批准的办学类型、层次、内容等范围开展教育培训活动。处罚标准：责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元并处一万元以上五万元以下罚款。情节严重责令停止招生、吊销办学许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五万元以上十万元以下罚款。教学管理类违法违规行为1.使用不具备相应资质的教师行为界定：培训机构聘用未取得教师资格证书、不具备相应学科知识和教学能力的人员担任教师从事教育培训工作。处罚标准：责令限期改正，并处五千元以上一万元以下罚款。逾期未改正责令停止招生、吊销办学许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处一万元以上五万元以下罚款。2.虚假宣传行为界定：培训机构通过虚构事实、夸大宣传等方式，欺骗和误导学员及其家长，如虚假承诺培训效果、虚构教师资质、虚构获奖荣誉等。处罚标准：责令停止发布、公开更正虚假宣传内容，消除影响。并处广告费用一倍以上五倍以下罚款；广告费用无法计算或者明显偏低处二十万元以上一百万元以下罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节处广告费用五倍以上十倍以下罚款，广告费用无法计算或者明显偏低处一百万元以上二百万元以下罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二万元以上五万元以下罚款。安全管理类违法违规行为1.存在重大安全隐患行为界定：培训机构的教学场所、设施设备等存在火灾、建筑结构安全、人员疏散等方面的重大安全隐患，可能危及学员生命财产安全。处罚标准：责令立即停止使用相关教学场所和设施设备，限期整改。并处五万元以上十万元以下罚款；情节严重责令停止招生、吊销办学许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五万元以上十万元以下罚款。2.发生安全事故行为界定：在教育培训活动期间，因培训机构管理不善、设施设备故障等原因导致学员发生人身伤害、财产损失等安全事故。处罚标准：培训机构应当依法承担相应的赔偿责任。对事故发生负有责任的培训机构，根据事故严重程度，处十万元以上五十万元以下罚款；情节特别严重责令停止招生、吊销办学许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五万元以上二十万元以下罚款。构成犯罪依法追究刑事责任。财务管理类违法违规行为1.抽逃资金行为界定：培训机构违反财务规定，将注册资本金或办学资金抽逃，用于其他非教育培训相关用途。处罚标准：责令改正，退还抽逃资金。并处抽逃资金数额百分之五以上百分之十五以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二万元以上十万元以下罚款。2.隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告行为界定：培训机构为逃避监管或掩盖违法违规行为，故意隐匿、销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告。处罚标准：对单位并处五千元以上十万元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三千元以上五万元以下罚款。构成犯罪依法追究刑事责任。处罚程序1.立案教育行政部门或其他相关监管部门在日常监督检查、投诉举报受理、专项整治行动等工作中，发现培训机构存在违法违规行为应当予以立案。立案时，应当填写立案审批表，详细记录违法违规行为的基本情况、线索来源、初步证据等，并经部门负责人批准。2.调查取证立案后，监管部门应当组织人员对违法违规行为进行全面、深入的调查取证。调查人员不得少于两人，并应当向被调查对象出示执法证件。调查取证过程中，可以采取询问当事人、查阅复制相关文件资料、现场检查、抽样检测等方式收集证据。收集的证据应当真实、合法、有效，并能够证明违法违规行为的事实。3.告知与听证监管部门在作出行政处罚决定前，应当告知培训机构作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。培训机构有权进行陈述和申辩，监管部门应当充分听取其意见。对拟作出责令停产停业、吊销办学许可证、较大数额罚款等行政处罚决定培训机构有权要求举行听证。监管部门应当按照规定组织听证，听证过程应当公开、公正、公平。4.处罚决定监管部门根据调查取证结果和培训机构的陈述申辩情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明违法事实、处罚依据、处罚种类、处罚幅度、履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。行政处罚决定书应当加盖监管部门印章，并及时送达培训机构。5.执行与监督培训机构应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。监管部门应当对处罚决定的执行情况进行监督检查，督促培训机构按时缴纳罚款、整改违法违规行为等。对逾期不履行处罚决定监管部门可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。双罚对象及责任划分1.双罚对象本制度所称一案双罚，是指对培训机构及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员同时进行处罚。直接负责的主管人员是指在培训机构中对违法违规行为起主要决策、领导作用的人员；其他直接责任人员是指直接实施违法违规行为的人员。2.责任划分在认定培训机构违法违规行为责任时，应当根据各相关人员在违法违规行为中的作用、职责、过错程度等因素，合理划分其责任。对于多人共同实施违法违规行为应当区分主犯、从犯，分别确定其责任。对于因机构内部管理混乱、监督不力导致违法违规行为发生应当根据管理人员的具体职责，确定其相应责任。申诉与救济1.申诉程序培训机构对行政处罚决定不服可以在收到行政处罚决定书之日起六十日内向作出处罚决定的监管部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；也可以在六个月内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。2.救济措施在行政复议或行政诉讼过程中，培训机构可以提供新的证据、事实和理由，以支持自己的