政府投资审计问责制度

PAGE政府投资审计问责制度一、总则（一）目的为加强对政府投资项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，防范投资风险，确保政府投资资金的安全、合理、有效使用，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府及其部门、事业单位、国有企业等使用政府投资资金的建设项目。（三）基本原则1.依法审计原则。严格按照国家法律法规和审计准则开展审计工作，确保审计结果合法、公正。2.客观公正原则。以事实为依据，以法律为准绳，客观、公正地评价投资项目的绩效和相关责任人的责任。3.权责一致原则。明确审计问责的主体、对象、范围和责任，做到权力与责任相统一。4.教育与惩戒相结合原则。通过审计问责，既要追究相关责任人的责任，又要注重教育引导，促进规范管理。二、审计问责的主体与对象（一）审计问责主体本地区审计机关是政府投资审计问责的主体，负责对政府投资项目进行审计监督，并依法对相关责任人进行问责。（二）审计问责对象1.项目建设单位及其负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员。2.勘察、设计、施工、监理、采购等项目参建单位及其负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员。3.与项目建设有关的其他单位及其负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员。三、审计问责的范围与内容（一）审计问责范围1.政府投资项目的前期决策、项目实施、竣工验收等全过程。2.政府投资资金的筹集、管理、使用情况。（二）审计问责内容1.项目建设程序执行情况。包括项目审批、核准、备案手续是否齐全，是否存在擅自调整建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等问题。2.项目投资效益情况。包括项目是否达到预期的经济、社会和环境效益目标，是否存在投资浪费、损失等问题。3.项目资金管理使用情况。包括资金是否专款专用，是否存在截留、挪用、挤占等问题，资金使用是否合规、有效。4.项目建设质量情况。包括工程质量是否符合国家和地方相关标准和规范，是否存在质量缺陷和安全隐患。5.项目建设进度情况。包括项目是否按照合同约定的工期完成建设任务，是否存在拖延工期等问题。6.项目内部控制制度执行情况。包括项目建设单位和参建单位是否建立健全内部控制制度，制度是否有效执行。7.其他违反法律法规和财经纪律的问题。四、审计问责的程序（一）审计立项审计机关根据年度审计工作计划和政府投资项目管理需要，确定审计项目，并下达审计通知书。（二）审计实施审计机关按照审计准则的要求，组成审计组，开展审计工作。审计组通过审查项目资料、实地查看、调查取证等方式，对项目进行全面审计，并形成审计工作底稿和审计报告。（三）审计报告征求意见审计组完成审计报告后，征求被审计单位和相关责任人的意见。被审计单位和相关责任人应在规定期限内提出书面意见，审计组应对意见进行认真研究和核实。（四）审计结果公告审计机关根据审计结果，依法向社会公告审计结果，接受社会监督。（五）审计问责决定审计机关根据审计结果，对存在问题的单位和责任人进行问责。对于情节较轻的问题，可采取责令限期整改、通报批评等方式进行问责；对于情节较重的问题，可依法给予警告、罚款、没收违法所得等行政处罚；对于构成犯罪依法移送司法机关追究刑事责任。（六）问责申诉与复查被问责单位和责任人对问责决定不服可在规定期限内提出申诉。审计机关应组成复查组，对申诉事项进行复查，并作出复查决定。五、审计问责的方式与措施（一）审计问责方式1.责令限期整改。要求被问责单位和责任人在规定期限内对存在的问题进行整改，并提交整改报告。2.通报批评。通过政府网站、新闻媒体等渠道，对被问责单位和责任人的问题进行公开通报批评。3.警告。对被问责单位和责任人给予警告处分，责令其改正错误行为。4.罚款。对被问责单位和责任人依法处以罚款，以惩戒其违法行为。5.没收违法所得。对被问责单位和责任人违法取得的收入予以没收。6.行政处分。对被问责单位的负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。7.移送司法机关。对构成犯罪的被问责单位和责任人，依法移送司法机关追究刑事责任。（二）审计问责措施1.暂停拨付资金。对于存在严重问题的项目，审计机关可建议财政部门暂停拨付项目资金，待问题整改到位后再恢复拨付。2.暂停项目建设。对于存在重大质量安全隐患或严重违反建设程序的项目，审计机关可建议项目审批部门暂停项目建设，待问题整改到位后再恢复建设。3.纳入信用记录。将被问责单位和责任人的相关信息纳入社会信用体系，对其信用状况进行记录和公示，限制其在一定期限内参与政府投资项目建设和管理。六、审计问责的监督与管理（一）建立健全监督机制审计机关应建立健全内部监督机制，加强对审计人员的培训和管理，确保审计工作质量。同时，应接受社会监督，及时处理群众举报和投诉。（二）加强与相关部门的协作配合审计机关应加强与财政、发改、住建、国资等相关部门的协作配合，建立信息共享、联合检查、案件移送等工作机制，形成监督合力。（三）定期开展审计问责工作评估审计机关应定期对审计问责工作进行评估，总结