我国政府采购制度

PAGE我国政府采购制度一、总则（一）目的与宗旨我国政府采购制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过建立科学、规范、透明的政府采购机制，可以实现资源的优化配置，推动经济社会发展。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要及时、准确、完整地向社会公开，确保公众能够了解采购过程和结果，监督采购行为。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购竞争的机会，避免歧视性待遇，促进市场主体之间的公平竞争，以实现最佳的采购效益。3.公正原则采购活动应按照公正的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或进行不正当竞争。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应具有明确的采购需求，按照规定的程序和方式组织采购活动，并对采购结果负责。其主要职责包括编制采购预算、制定采购计划、组织采购实施、签订采购合同、验收采购项目等。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，并在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构是由政府设立负责组织实施集中采购项目的机构；社会中介机构则需取得政府采购代理资格，接受采购人委托，从事政府采购代理业务。采购代理机构应遵守法律法规和职业道德规范，为采购人提供优质、高效的代理服务。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，经过开标、评标、定标等程序，确定中标供应商。公开招标具有公开性、竞争性强的特点，能够吸引众多供应商参与竞争，有利于实现采购效益最大化。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，以及采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目等。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，以及必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，并按照规定的程序报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、金额等内容，确保采购资金的合理安排。（二）制定采购计划采购人根据批准的采购预算，结合实际需求，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并报财政部门备案。（三）采购实施1.委托采购代理机构采购人如需委托采购代理机构组织采购活动，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应按照委托协议的要求，依法组织采购活动。2.发布采购信息采购代理机构应根据采购方式的不同，通过指定的媒体发布采购信息。公开招标项目应发布招标公告，邀请招标、竞争性谈判、询价等项目应发布采购邀请书，单一来源采购项目应进行公示。3.发售招标文件或谈判文件对于公开招标、邀请招标等项目，采购代理机构应向潜在供应商发售招标文件或谈判文件。文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容，为供应商参与投标或谈判提供依据。4.开标、评标或谈判开标时，采购代理机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议，当众宣布投标供应商名称、投标价格等内容。评标委员会或谈判小组应按照规定的评标标准或谈判规则，对投标文件或谈判响应文件进行评审，确定中标或成交供应商。5.定标与签订合同采购人根据评标委员会或谈判小组的评审结果，确定中标或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。中标或成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同，明确双方的权利和义务。（四）采购验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收工作应按照合同约定的标准和要求进行，确保采购项目的质量和规格符合要求。验收合格后，采购人应签署验收报告。五、政府采购合同（一）合同订立政府采购合同应采用书面形式，由采购人与中标或成交供应商按照招标文件、投标文件或谈判文件的内容签订。合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准以及双方的权利和义务等条款。（二）合同履行采购人和供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准提供货物、工程或服务。（三）合同变更与终止在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容，采购人和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。如因不可抗力或其他法定事由导致合同无法履行或部分无法履行，采购人和供应商应及时协商处理，依法变更或终止合同。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其他有关部门按照各自职责分工，依法对政府采购活动实施监督。（二）监督检查内容监督管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，检查内容包括采购活动是否符合法律法规和规章制度的规定，采购程序是否合规，采购文件是否规范，采购合同是否履行等。同时，应加强对采购当事人的监督管理，对违法违规行为依法进行处理。（三）监督检查方式监督管理部门可以采取定期检查、专项检查、重点抽查等方式对政府采购活动进行监督检查。同时，可以通过受理投诉、举报等方式，及时发现和处理政府采购活动中的违法违规行为。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算的；2.未按照规定进行采购的；3.擅自提高采购标准的；4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（此处可根据具体法律法规详细列举采购人可能承担的法律责任）（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得并处没收违法所得，情节严重由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（此处可根据具体法律法规详细列举供应商可能承担的法律责任）（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一责令限期改正，给予警告；情节严重取消其政府采购代理资格，并予以公告：1.应当采用公开招标方式而