基层行政审批制度

PAGE基层行政审批制度一、总则（一）目的为了规范基层行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会发展，根据相关法律法规，结合基层实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于基层行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行。2.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.便民原则：行政审批机关应当简化程序，提高效率，方便申请人办理审批事项。5.高效原则：行政审批机关应当优化流程，减少环节，缩短审批时限，提高审批效能。二、行政审批事项设定与清理（一）事项设定依据基层行政审批事项应当依据法律、行政法规、地方性法规以及国务院决定设定，其他规范性文件不得设定行政审批事项。（二）设定程序1.必要性审查：拟设定行政审批事项的机关应当对设定该事项的必要性、可行性进行审查，并征求相关部门、专家和社会公众的意见。2.合法性审查：拟设定行政审批事项的机关应当将设定依据、设定理由、设定内容等报送本级人民政府法制机构进行合法性审查。3.公布实施：经审查通过的行政审批事项，由设定机关按照规定程序向社会公布，并明确实施机关、条件、程序、期限等内容。（三）事项清理1.定期清理：基层人民政府应当定期组织对行政审批事项进行清理，及时调整和取消不符合法律法规规定、不适应经济社会发展需要的行政审批事项。2.动态清理：根据法律法规的修订、政策调整以及经济社会发展变化，及时对行政审批事项进行动态清理，确保行政审批事项的合法性、合理性和有效性。三、行政审批实施机关（一）实施主体1.行政机关：具有行政审批权的行政机关应当在法定职责范围内实施行政审批，不得超越职权、滥用职权。2.法律法规授权组织：法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当在授权范围内以自己的名义实施行政审批。（二）职责分工1.行政审批部门：负责行政审批事项的受理、审查、决定等工作，承担行政审批的主体责任。2.相关部门：按照职责分工，配合行政审批部门做好行政审批的相关工作，提供必要的信息和支持。3.监督部门：负责对行政审批实施机关的行政审批行为进行监督检查，依法查处违法违规行为。（三）人员管理1.培训考核：行政审批实施机关应当加强对工作人员的培训，提高其业务素质和服务水平，并定期进行考核。2.持证上岗：从事行政审批工作的人员应当经过培训考核合格，取得相应的资格证书，持证上岗。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请。2.申请材料：申请人应当按照行政审批机关的要求提交申请材料，并对申请材料的真实性、合法性负责。3.受理条件：行政审批机关应当对申请材料进行审查，符合受理条件应当予以受理；不符合受理条件应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。4.受理期限：行政审批机关应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内作出是否受理的决定。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关可以采取书面审查、实地核查、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定等方式对申请材料进行审查。2.审查期限：除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出行政审批决定；[X]个工作日内不能作出决定经本行政机关负责人批准，可以延长[X]个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.决定方式：行政审批机关对符合法定条件、标准的申请，应当依法作出准予行政许可的书面决定；对不符合法定条件、标准的申请，应当依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。（三）听证程序1.听证范围：法律法规规定应当听证的事项，或者行政审批机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政审批事项，行政审批机关应当向社会公告，并举行听证。2.听证程序：行政审批机关应当按照规定程序组织听证，保障申请人、利害关系人的知情权、参与权和申辩权。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政审批事项应当向作出行政审批决定的机关提出申请；符合法定条件、标准行政审批机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政审批的有效期应当在该行政审批有效期届满[X]日前向作出行政审批决定的机关提出申请；法律法规另有规定依照其规定。行政审批机关应当在该行政审批有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定视为准予延续。（五）撤回、撤销与注销1.撤回情形：有下列情形之一作出行政审批决定的机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政审批：（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政审批决定的；（2）超越法定职权作出准予行政审批决定的；（3）违反法定程序作出准予行政审批决定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政审批的；（5）依法可以撤销行政审批的其他情形。2.撤销情形：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政审批应当予以撤销。3.注销情形：有下列情形之一行政审批机关应当依法办理有关行政审批的注销手续：（1）行政审批有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政审批，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（4）行政审批依法被撤销、撤回，或者行政审批证件依法被吊销的；（5）因不可抗力导致行政审批事项无法实施的；（6）法律、法规规定的应当注销行政审批的其他情形。五、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.层级监督：上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政审批行为。2.专门监督：行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政审批工作的监督检查，发现问题及时整改。（二）外部监督1.社会监督：公民、法人和其他组织有权对行政审批机关的行政审批行为进行监督，提出意见和建议。行政审批机关应当及时处理和反馈社会公众的意见和建议。2.舆论监督：新闻媒体应当依法对行政审批机关的行政审批行为进行舆论监督，及时曝光违法违规行为。（三）责任追究1.违法责任：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪依法追究刑事责任：（1）对符合法定条件的申请不予受理的；（2）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；（3）在受理或者审查过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（4）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；（5）未依法说明不受理申请或者不予行政审批的理由的；（6）依法应当举行听证而不举行听证的；（7）对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出行政审批决定的；（8）对符合法定条件的申请人不予行政审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的；（9）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定，但未经招标？拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定的；（10）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；（11）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批依法收取的费用的；（12）不依法履行监督职责或者监督