厦门市行政调解工作制度

PAGE厦门市行政调解工作制度一、总则（一）制定目的为规范厦门市行政调解工作，及时、有效化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政机关在履行行政管理职能过程中，对与本机关行政管理活动相关的民事纠纷以及特定行政争议进行的调解活动。（三）基本原则1.合法原则：行政调解应当遵循法律法规的规定，不得违反法律强制性规定，确保调解结果合法有效。2.公正原则：行政机关应当秉持公正立场，平等对待各方当事人，不偏袒、不歧视，保障当事人的合法权益。3.自愿原则：充分尊重当事人意愿，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议。当事人有权决定是否参与调解、何时终止调解以及是否接受调解结果。4.及时原则：行政机关应及时受理、调解纠纷，提高工作效率，避免矛盾激化，尽快化解纠纷。5.便民原则：尽可能为当事人提供便利条件，降低当事人解决纠纷的成本，提高行政调解的可及性。二、行政调解的范围与职责分工（一）民事纠纷调解范围1.涉及土地、山林、水利、资源权属纠纷。2.涉及治安管理、交通事故、医疗纠纷、消费权益保护等方面的纠纷。3.涉及劳动人事争议、物业管理纠纷、环境污染纠纷等其他民事纠纷。（二）行政争议调解范围1.公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的案件。2.行政赔偿或者行政补偿纠纷。（三）职责分工1.各行政机关负责本机关职责范围内的行政调解工作，明确具体承办机构和人员，确保行政调解工作有序开展。2.涉及多个行政机关的纠纷，由相关行政机关协商确定牵头调解机关；协商不成由本级人民政府指定调解机关。三、行政调解程序（一）申请与受理1.当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。书面申请应当提交行政调解申请书，载明申请人、被申请人基本情况，调解请求、事实和理由等内容。口头申请行政机关应当当场记录申请人基本情况、调解请求、事实和理由等，并经申请人确认。2.行政机关收到调解申请后，应当在5个工作日内对申请进行审查。符合受理条件予以受理，并及时通知当事人；不符合受理条件应当向当事人说明理由。（二）调解准备1.行政机关受理调解申请后，应当指定调解员。调解员应当具备相应的法律知识、专业知识和调解技能，与当事人有利害关系或者其他可能影响公正调解情形应当回避。2.调解员应当在调解前了解纠纷情况，熟悉相关法律法规和政策，制定调解方案，确定调解时间、地点等。（三）调解实施1.调解应当在查明事实、分清是非的基础上，充分听取当事人的陈述和意见。调解员可以采用说服教育、劝导引导、提出调解方案等方式，促使当事人自愿达成调解协议。2.调解过程中，当事人可以自行提出调解方案，也可以由调解员提出调解方案供当事人协商。当事人达成调解协议应当签订书面调解协议。调解协议应当载明当事人基本情况、调解请求、调解结果、履行方式、期限等内容。（四）调解终止1.调解过程中，有下列情形之一行政调解终止：当事人一方明确表示不愿意继续调解的；当事人达成调解协议的；调解期限届满未达成调解协议的；因不可抗力或者其他特殊原因无法继续调解的。2.行政调解终止后，行政机关应当及时告知当事人，并根据不同情况作出相应处理。对于调解未达成协议的纠纷，当事人可以依法通过其他途径解决。四、行政调解协议的效力与履行（一）效力1.经行政机关调解达成的具有民事合同性质的调解协议，当事人应当按照约定履行。2.调解协议具有下列情形之一当事人可以依法申请人民法院确认其效力：涉及土地、山林、水利、资源权属纠纷的调解协议；涉及治安管理、交通事故、医疗纠纷、消费权益保护等方面的调解协议；其他依法应当由人民法院确认效力的调解协议。3.经人民法院依法确认有效的调解协议，具有强制执行力。一方当事人拒绝履行或者未全部履行对方当事人可以依法向人民法院申请强制执行。（二）履行1.当事人应当按照调解协议约定的内容和期限履行义务。行政机关应当对调解协议的履行情况进行跟踪、督促，确保调解协议得到有效执行。2.当事人不履行调解协议行政机关可以根据当事人的申请，依照法律法规的规定，采取相应的措施督促当事人履行。五、行政调解的保障与监督（一）保障措施1.人员保障：各行政机关应当配备必要的行政调解工作人员，加强对行政调解人员的培训，提高其业务素质和调解能力。2.经费保障：行政调解工作所需经费应当纳入本机关财政预算，专款专用，保障行政调解工作的正常开展。3.设施保障：行政机关应当为行政调解工作提供必要的场所和设施，确保调解工作顺利进行。（二）监督机制1.建立行政调解工作统计报告制度。各行政机关应当定期将行政调解工作情况报送上一级主管部门和本级人民政府法制工作机构。2.加强对行政调解工作的检查和考核。本级人民政府法制工作机构应当会同有关部门对行政机关行政调解工作进行检查和考核，考核结果作为对行政机关及其工作人员绩效考核的重要内容。3.建立行政调解投诉举报制度。公民、法人或者其他组织对行政机关行政调解工作中的违法违纪行为，可以向本级人民政府法制工作机构或者监