临湘市政府采购制度

PAGE临湘市政府采购制度总则目的与宗旨为了规范临湘市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于临湘市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金。基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。采购当事人采购人1.定义与职责：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人应按照本制度规定的程序和要求，组织实施政府采购活动，负责编制采购预算、提出采购需求、签订采购合同、验收采购项目等工作，并对采购项目的质量和资金使用效益负责。2.内部管理：采购人应建立健全内部政府采购管理制度，明确采购决策程序、采购执行机构和人员的职责分工，加强对采购活动的内部控制和监督，防止采购过程中的腐败行为和违规操作。供应商1.资格条件：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务：供应商在政府采购活动中享有平等参与竞争、获取采购信息、提出质疑和投诉等权利。同时，供应商应遵守法律法规和本制度的规定，诚实守信，履行采购合同约定的义务，提供符合质量要求的货物、工程和服务。采购代理机构1.定义与资质：采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人，具有独立承担民事责任的能力，具备与采购项目相适应的专业人员和技术条件。社会中介机构从事政府采购代理业务，应当经省级以上人民政府财政部门认定资格。2.职责与义务：采购代理机构受采购人委托，按照本制度规定的程序和要求，组织实施政府采购活动。采购代理机构应依法依规开展代理业务，遵守职业道德，维护采购人、供应商的合法权益，对采购项目的采购文件编制、采购程序执行、采购合同签订等环节负责，并接受财政部门和社会公众的监督。采购方式公开招标1.适用范围：公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。2.招标程序：公开招标应按照下列程序进行：采购人根据采购项目的特点和需求，编制招标文件；采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标；潜在供应商购买招标文件，编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件；采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商；采购人或采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。邀请招标1.适用情形：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序：采用邀请招标方式采购采购人或采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。竞争性谈判1.适用情形：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：采用竞争性谈判方式采购应当遵循下列程序：成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二；制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项；确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件；谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商；确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。单一来源采购1.适用情形：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：采用单一来源方式采购采购人与供应商应当遵循本制度规定的基本原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。采购人应组织相关人员对单一来源采购的必要性和合理性进行论证，并将论证情况报财政部门批准。经批准后，采购人向单一供应商发出采购邀请，协商确定采购价格和合同条款，签订采购合同。询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：采用询价方式采购应当遵循下列程序：成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二；确定被询价的供应商名单，询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价；询价，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格；确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。采购程序编制采购预算与计划1.采购预算编制：采购人应根据事业发展需要和行政任务要求，按照财政部门规定的编制方法和程序，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容，并报财政部门审核。2.采购计划制定：采购人应根据批准的采购预算，结合采购项目的实际情况，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并报财政部门备案。采购文件编制与发布1.采购文件编制：采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件、谈判文件、询价通知书等采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。2.采购文件发布：采购代理机构应通过政府采购信息指定媒体等渠道，及时、准确地发布采购文件。采购文件的发布时间应符合法律法规和本制度的规定，确保潜在供应商有足够的时间获取采购文件并准备投标。供应商报名与资格审查1.供应商报名：潜在供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加政府采购活动。报名时，供应商应提交相关证明材料，证明其符合采购文件规定的资格条件。2.资格审查：采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对报名供应商进行资格审查。资格审查应采取现场审查、网上查询、信用查询等方式，确保审查结果的真实性和准确性。对不符合资格条件的供应商，应及时通知其不得参加政府采购活动。开标、评标与定标1.开标：采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录在案，并存档备查。2.评标：开标结束后，采购代理机构应组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。3.定标：采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人，按照本制度规定的定标原则，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购代理机构应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。签订采购合同1.合同签订：采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件，与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，确保合同条款的完整性和准确性。2.合同备案：采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。财政部门应加强对采购合同的监督管理，确保采购合同的履行符合法律法规和本制度的规定。采购项目验收1.验收组织：采购人应按照采购合同约定的验收标准和方法，组织对采购项目进行验收。大型或者复杂的采购项目，采购人可以邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收人员应在验收报告上签字，并承担相应的法律责任。2.验收内容：采购项目验收应包括货物的数量、规格、质量、性能、服务等方面的内容。验收合格采购人应出具验收报告；验收不合格采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不符合要求采购人有权拒绝接受，并按照合同约定追究供应商的违约责任。监督检查与法律责任监督检查1.财政部门监督：财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。财政部门应加强对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的监督管理，依法查处政府采购活动中的违法违规行为。2.审计监督：审计部门应加强对政府采购项目的审计监督，对政府采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同履行情况等进行审计，确保政府采购资金的使用效益和采购活动的合法性。3.监察监督：监察部门应加强对政府采购活动的监察监督，对采购人、采购代理机构及其工作人员在政府采购活动中的违法违纪行为进行查处，维护政府采购活动的公正性和严肃性。法律责任1.采购人法律责任：采购人有下列情形之一由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；将应当进行集中采购的项目委托集中采购机构以外的采购代理机构采购的；未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一采购无效，并承担相应的法律责任。给供应商造成损失应依法承担赔偿责任。2.采购代理机构法律责任：采购代理机构有下列情形之一由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息的；对供应商的询问、质疑逾期未作处理的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有前款所列情形之一按照有关法律规定处以罚款，有违法所得并处没收违法所得；给采购人、供应商造成损失应依法承担赔偿责任。情节严重取消其政府采购代理资格。3.供应商法律责任：供应商有下列情形之一处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得并处没收违法所得，情节严重由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标