2026年福建省乡村建设行动实施方案

2026年福建省乡村建设行动实施方案一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央一号文件部署，深入落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对福建工作的重要讲话重要指示精神，传承弘扬“四下基层”优良传统，学习推广“千万工程”经验，以实施乡村建设行动为抓手，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，补齐福建乡村发展短板，打造宜居宜业和美乡村，为建设农业强省提供坚实支撑。主要目标：2026年，全省90%以上行政村达到省级普惠性乡村建设标准，新建改造农村公路1500公里，农村自来水普及率稳定在95%以上，乡村五级公共服务设施覆盖率达到98%，农房质量安全隐患实现动态清零，农村生活污水治理率提升至50%以上，村庄绿化覆盖率达到65%以上，乡村治理体系更加完善，农民获得感、幸福感、安全感显著提升。二、重点任务（一）优化村庄规划编制管理2026年完成全省剩余1200个未编制规划行政村的“多规合一”实用性村庄规划编制，实现行政村规划应编尽编。立足福建山海特色，分类推进村庄规划：对集聚提升类村庄，重点完善公共服务和基础设施配套；对城郊融合类村庄，对接城镇发展布局，推进城乡基础设施互联互通；对特色保护类村庄，严格保护传统格局、自然风貌和文化遗存，严禁大拆大建；对搬迁撤并类村庄，严格控制新建改建项目，有序引导人口向城镇和中心村集聚。严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管控要求，衔接落实“山长制”“河长制”“林长制”，保护乡村自然山水格局。建立村庄规划动态调整机制，简化规划审批流程，推行村庄规划“一张图”管理，保障村民知情权、参与权、决策权。2026年完成30个国家级、50个省级传统村落保护利用项目建设，培育10个省级传统村落保护示范县，支持符合条件的传统村落申报中国传统村落，活化利用传统建筑，发展乡村文旅产业。（二）提档升级农村基础设施1.农村交通网络。深入推进“四好农村路”高质量发展，2026年新建改造农村公路1500公里，其中新建乡镇通三级公路200公里，完成300公里农村公路安全生命防护工程改造，改造农村公路危桥50座，新增设置农村公路错车道1200处，实现全省2000人以上自然村通硬化路比例达到100%。优化城乡客运线网布局，新开优化城乡客运线路100条，推广镇村公交运营模式，全省建制村客车通达率保持100%，实现具备条件的较大自然村通客车。完善农村公路养护机制，落实县乡村三级养护责任，省级财政对农村公路养护补助标准提高至每年每公里县道1500元、乡道800元、村道500元，实现农村公路列养率100%。2.农村供水水利设施。新建改造农村集中供水工程200处，提升30万农村人口供水保障水平，重点解决沿海缺水地区、山区偏远村落季节性缺水问题，全省农村自来水普及率稳定在95%以上。推进农田水利设施建设，完成1000公里农村灌排沟渠清淤整治，新增恢复灌溉面积15万亩，改善灌溉面积50万亩，推进灌区续建配套与节水改造，提升农业灌溉用水效率。完成80座小型水库除险加固，落实水库防汛“三个责任人”制度，健全小型水库管护机制，实现小型水库管护主体、人员、经费“三落实”。3.能源通信与物流设施。新建改造10千伏农村配电网线路2000公里、低压线路5000公里，提升农村电网供电可靠性，供电可靠率达到99.8%以上，实现全省行政村通动力电比例100%。加快农村数字基础设施建设，实现所有建制村5G网络全覆盖，千兆光纤覆盖行政村比例达到95%以上。完善农村物流网络体系，新建改造100个乡镇物流综合服务站、500个村级物流服务点，实现“乡乡有综合站、村村有服务点”，快递进村覆盖率稳定在100%，推广农村物流共同配送模式，降低农村物流成本10%以上。4.农房质量安全提升。建立农房建设全过程监管机制，落实农村宅基地建房审批管理，实现新增农村违法建设动态清零。完成农村低收入群体等重点对象危房改造1000户、农房抗震改造2000户，实现符合条件的重点对象危房改造应改尽改，农房质量安全隐患动态清零。持续推进裸房整治，2026年完成5万户裸露农房整治，推广“闽派民居”建筑风貌，引导新建农房体现地域特色、文化特点，不破坏自然景观、不砍古树名木。（三）提升农村人居环境质量1.持续推进农村厕所革命。新建改造农村户用卫生厕所1万户，完成2000个行政村公共厕所提标改造，实现所有行政村卫生公厕全覆盖，健全厕所管护机制，落实公厕管护经费，全省农村厕所粪污无害化处理率达到92%以上，推进厕所粪污与生活污水、畜禽粪污协同治理，提高资源化利用水平。2.完善生活垃圾治理体系。巩固城乡生活垃圾一体化处理成果，全省95%以上行政村生活垃圾实现常态化清理转运，新增1000个行政村开展农村生活垃圾分类试点，建设100个农村垃圾就地资源化利用示范村，推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，建立村庄保洁长效机制，落实村庄保洁经费，实现村庄保洁全覆盖。3.推进农村生活污水治理。优先治理饮用水水源保护区、黑臭水体沿岸、乡镇政府所在地、人口集中行政村的生活污水，2026年新增完成500个行政村生活污水治理，全省农村生活污水治理率达到50%以上，完成100个农村黑臭水体整治，建立农村黑臭水体动态排查整治机制，实现黑臭水体动态清零。4.推进村庄绿化美化。深化“美丽庭院”创建，2026年培育10万户省级“美丽庭院”示范户、100个“美丽庭院”示范村，引导农户开展庭院整治、栽花种树。完成村庄绿化面积10万亩，新建100个省级森林村庄，全省村庄绿化覆盖率达到65%以上，保护乡村古树名木、传统街巷、河湖水系，打造“山清水秀、村美人和”的乡村风貌。（四）提质升级乡村公共服务1.乡村教育。改善乡村学校办学条件，完成100所乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件提升改造，新增20所省级乡村温馨校园，落实乡村教师生活补助政策，提高山区教师补助标准，深化“县管校聘”管理改革，引导优秀教师向乡村流动，义务教育巩固率稳定在99%以上。2.乡村医疗卫生。完成50个乡镇卫生院提标改造，新建改造100个行政村卫生室，实现行政村卫生室全覆盖，合格村医配备率达到98%以上，落实村医养老保障政策，稳定村医队伍。推进家庭医生签约服务，重点人群家庭医生签约率达到70%以上，提升乡镇卫生院常见病、慢性病诊疗能力，实现“小病不出乡、大病不出县”。3.乡村养老服务。新建改造200个乡镇区域性养老服务中心、500个村级互助幸福院，实现所有乡镇全覆盖，80%以上行政村建成村级养老服务设施，推广“党建+互助养老”“医养结合”养老模式，为农村留守老人、特困老人提供基本养老服务，农村特困人员供养覆盖率达到100%。4.文化体育与就业服务。新建改造100个乡镇综合文化站、500个村级综合性文化服务中心，实现行政村全覆盖，新增建设1000个农民体育健身工程点，丰富农民文体生活。保护传承乡村非物质文化遗产，培育50个省级乡村文化振兴示范村。建设100个省级村级就业服务站，开展农村劳动力职业技能培训10万人次，促进农村劳动力转移就业，脱贫人口就业规模稳定在30万人以上。（五）塑造乡村特色风貌，推进生态宜居建设立足福建山海差异，分类推进宜居宜业和美乡村建设，2026年培育10个省级宜居宜业和美乡村示范县、1000个省级示范村，发挥示范引领作用。深化“福海渔乡”建设，完成50个沿海渔村基础设施和人居环境提升改造，培育10个国家级美丽渔村，完善渔港配套设施，推进渔村产业转型，发展休闲渔业。传承长汀水土流失治理经验，2026年完成水土流失治理面积100万亩，推进废弃矿山生态修复，完成200公顷废弃矿山生态修复，提升乡村生态环境质量。推进乡村清洁能源建设，推广农村户用沼气、太阳能，农村清洁能源利用率达到85%以上。落实农业面源污染治理，化肥农药使用量持续负增长，畜禽粪污综合利用率达到93%以上，秸秆综合利用率达到95%以上。（六）巩固拓展衔接，倾斜支持重点帮扶地区对全省23个乡村振兴重点帮扶县、100个省级乡村振兴重点帮扶村，倾斜安排乡村建设项目和资金，省级专项资金对重点帮扶村项目补助标准提高20%。优先安排重点帮扶地区农村公路、饮水安全、公共服务等项目建设，2026年安排重点帮扶地区新建改造农村公路600公里，占全省总量的40%，完成50处农村供水工程改造，提升12万农村人口供水保障水平。引导中央单位定点帮扶、省市县挂钩帮扶资源投向乡村建设，支持重点帮扶地区改善发展条件，增强内生发展动力。（七）提升乡村治理能力深化数字乡村建设，培育50个省级数字乡村试点县，推广“闽政通”乡村服务板块，实现涉农政务服务事项“一网通办”“就近办”，打通政务服务“最后一公里”。健全党组织领导的乡村治理体系，深化“枫桥经验”福建实践，落实“四下基层”，健全村级议事协商制度，推进村民自治，发挥村务监督委员会作用。推进农村扫黑除恶常态化，整治乡村微腐败，防范化解乡村建设领域风险，维护乡村社会稳定。健全乡村建设项目村民参与机制，推广“共谋共建共管共评共享”的建设模式，充分调动农民参与乡村建设的积极性。三、保障措施（一）强化资金保障。省级财政统筹安排2026年乡村建设行动专项资金100亿元，整合交通、水利、农业农村、住建、文旅等各类涉农资金，集中支持重点项目建设。落实土地出让收入用于农业农村比例不低于10%的要求，土地出让收入优先支持乡村建设。积极争取中央财政专项补助、地方政府专项债券支持乡村基础设施建设，推广政府和社会资本合作、以工代赈等模式，引导金融机构加大对乡村建设的信贷支持，鼓励社会资本参与乡村建设，形成多元投入格局。推行以工代赈项目，带动当地农民务工就业，2026年发放以工代赈劳务报酬不低于项目投资总额的15%。（二）强化用地保障。单列安排乡村建设年度建设用地指标5000亩，专项用于乡村公共服务设施、产业配套设施建设。灵活运用点状供地、混合用地等方式，保障乡村休闲旅游、农产品加工等新业态用地需求，简化乡村建设项目用地审批流程，提高审批效率。鼓励农村集体经济组织通过盘活闲置宅基地、闲置集体建设用地，支持乡村建设项目，节约集约利用土地，严格控制非农建设占用耕地。（三）强化人才支撑。深入实施“百千万人才下乡工程”，2026年选派1000名科技特派员、1000名文化特派员、1000名乡村规划师下沉一线，指导乡村规划编制、项目建设和产业发展。开展乡村建设工匠培训，全年培训合格乡村建设工匠5000名，建立省级乡村建设工匠人才库，规范乡村工匠从业管理，解决乡村建设技能人才不足问题。引导返乡入乡创业人员参与乡村建设，落实创业扶持政策，给予税收优惠、创业担保贷款支持。（四）强化质量监管。建立乡村建设项目质量终身责任制，落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制，严格项目验收程序。健全乡村建设项目公示制度，公开项目资金、建设内容、责任单位，接受村民和社会监督。开展乡村建设项目质量专项排查整治，及时排查整改质量隐患，对质量不合