质监行政处罚操作规范

质监行政处罚操作规范一、总则1.1编制目的为规范市场监督管理部门（以下简称“市场监管部门”）在产品质量、计量、标准化、认证认可、特种设备安全、纤维质量等领域的行政处罚行为，保障和监督行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》及相关法律、法规、规章，制定本操作规范。1.2适用范围本规范适用于各级市场监管部门及其派出机构，依照法定职权和程序，对违反质量技术监督相关法律、法规、规章的行为，进行调查取证、实施行政处罚以及执行等全过程活动。1.3基本原则市场监管部门实施行政处罚，应当遵循以下基本原则：合法原则：处罚主体、权限、依据、程序必须合法。公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，平等对待当事人。公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。实施行政处罚的过程和结果应当依法公开。过罚相当原则：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。处罚与教育相结合原则：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。程序正当原则：保障当事人的陈述权、申辩权、听证权等程序性权利。高效便民原则：实施行政处罚应当遵守法定时限，提高行政效率，为当事人提供便利。1.4执法主体与管辖行政处罚由具有行政处罚权的市场监管部门在法定职权范围内实施。行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监管部门管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。两个以上市场监管部门因管辖权发生争议的，应当协商解决；协商不成的，报请共同的上一级市场监管部门指定管辖。上级市场监管部门认为必要时，可以直接查处下级市场监管部门管辖的案件，也可以将本部门管辖的案件交由下级市场监管部门管辖。下级市场监管部门认为其管辖的案件重大、复杂的，可以报请上一级市场监管部门管辖。二、案件来源与立案2.1案件来源市场监管部门发现违法行为的线索来源包括：日常监督检查中发现；产品质量监督抽查、风险监测中发现；投诉、举报；其他部门移送；上级机关交办；新闻媒体曝光；其他途径。2.2案件核查对发现的案件线索，应当及时进行核查。核查可以采取以下方式：询问相关人员；查阅、复制有关资料；对涉嫌违法的场所、物品实施现场检查；抽样检验、检测、检定、鉴定；其他必要的核查方式。核查应当制作笔录或收集相关证据材料。2.3立案审批经初步核查，认为存在涉嫌违反质量技术监督法律、法规、规章的行为，需要追究行政法律责任的，应当立案。办案机构应当填写《立案审批表》，载明案件来源、当事人基本情况、核查情况及涉嫌违法事实、立案理由、法律依据等，报市场监管部门负责人批准。立案应当符合以下条件：有明确的涉嫌违法嫌疑人；有初步证据证明存在涉嫌违法行为；属于本部门管辖范围；在法定追责时效内。对不予立案的，应当将结果告知具名的投诉人、举报人。三、调查取证3.1调查人员调查取证应当由具有行政执法资格的执法人员（不少于两人）进行，并出示行政执法证件。必要时，可以邀请专业技术人员参与。3.2证据种类可以用于证明案件事实的证据包括：书证；物证；视听资料；电子数据；证人证言；当事人的陈述；鉴定意见；勘验笔录、现场笔录。证据必须经查证属实，才能作为认定案件事实的根据。3.3调查措施执法人员可以依法采取下列措施进行调查取证：现场检查：对涉嫌违法的场所、物品进行检查。检查时应当通知当事人到场，当事人拒不到场的，不影响检查的进行，但应当在笔录中注明。检查应当制作《现场笔录》，由执法人员、当事人或者见证人签名或者盖章。询问：询问当事人、证人。询问应当个别进行，并制作《询问笔录》。笔录应交被询问人核对，核对无误后签名或盖章。抽样取证：对涉嫌存在质量问题的产品进行抽样。抽样应当遵守相关技术规范，制作《抽样取证记录》，并按规定送有资质的检验机构检验。先行登记保存证据：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经市场监管部门负责人批准，可以先行登记保存，并在七日内及时作出处理决定。应当制作《先行登记保存证据通知书》及清单。查封、扣押：对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，可以予以查封或者扣押。查封、扣押应当依据《中华人民共和国行政强制法》的规定，履行严格的审批程序，制作并送达《查封（扣押）决定书》及清单。委托鉴定：对专门性问题需要鉴定的，应当委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构出具的鉴定意见应当载明委托人和委托鉴定的事项、鉴定材料、鉴定依据、鉴定过程、鉴定结论以及鉴定人资格等内容。3.4证据要求调查取证应当全面、客观、公正。书证、物证应当优先收集原件、原物。收集原件、原物确有困难的，可以收集与原件、原物核对无误的复制件、照片、录像等，并注明出处和核对情况。视听资料、电子数据应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。询问笔录、现场笔录、勘验笔录等应当客观、完整地记录事实，并由相关人员签名或盖章。当事人拒绝签名或不能签名的，应当注明原因，并由两名以上执法人员在笔录上签名。外文书证或者外国语视听资料，应当附有由具有翻译资质的机构翻译的或者其他翻译准确的中文译本，由翻译机构盖章或者翻译人员签名。四、案件审核与告知4.1案件审核调查终结，办案机构应当撰写《案件调查终结报告》，连同全部案卷材料，送交市场监管部门法制机构或承担法制审核职能的机构（以下简称“法制机构”）进行审核。法制审核主要对以下内容进行审查：执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；案件事实是否清楚，证据是否确实、充分；定性是否准确，适用法律、法规、规章是否准确；程序是否合法；自由裁量权行使是否适当；文书是否完备、规范。法制机构应当出具书面审核意见。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定。4.2行政处罚告知拟作出行政处罚决定前，市场监管部门应当制作《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权。符合听证条件的，应当在告知书中一并告知当事人有要求举行听证的权利。《行政处罚告知书》应当依法送达当事人。4.3陈述、申辩的复核当事人自收到《行政处罚告知书》之日起五个工作日内进行陈述、申辩。市场监管部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。4.4听证程序4.4.1听证适用范围拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求举行听证的权利：责令停产停业、责令关闭、限制从业；吊销许可证件；较大数额罚款；没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；其他法律、法规、规章规定应当告知听证权利的情形。前款所称“较大数额”、“较大价值”的标准，按照省级人大常委会或者人民政府的规定执行；未作规定的，其标准为对自然人处以一万元以上罚款，对法人或者其他组织处以十万元以上罚款。4.4.2听证的组织当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚告知书》之日起五个工作日内提出。市场监管部门应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证应当公开举行。听证由市场监管部门指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作《听证笔录》，交当事人或其代理人核对无误后签字或盖章。4.4.3听证后的处理听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，撰写《听证报告》，提出处理建议，连同《听证笔录》一并报送市场监管部门负责人审查。五、行政处罚决定5.1决定的作出市场监管部门负责人应当对调查结果、法制审核意见、当事人陈述申辩或听证情况进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。5.2行政处罚决定书决定给予行政处罚的，应当制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；违反法律、法规、规章的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；作出行政处罚决定的市场监管部门名称和作出决定的日期。《行政处罚决定书》必须盖有作出行政处罚决定的市场监管部门的印章。5.3决定的送达《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。送达应当有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。六、行政处罚的执行6.1罚款的执行作出罚款决定的市场监管部门应当与收缴罚款的机构分离。除依法可以当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的市场监管部门及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。执法人员可以当场收缴罚款的情形包括：依法给予一百元以下罚款的；不当场收缴事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据。6.2延期或分期缴纳罚款当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和市场监管部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。6.3没收物品的处理依法没收的非法财物，除依法应当予以销毁的物品外，必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。销毁物品，应当遵守国家有关规定，并制作销毁记录，留存现场照片或录像备查。6.4强制执行当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的市场监管部门可以自期限届满之日起三个月内，依法申请人民法院强制执行。在申请强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行的，可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。七、期间与送达7.1期间计算期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是法定节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，文书在期满前交邮的，不算过期。7.2送达方式送达行政处罚文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把文书留在受送达人的住所；也可以把文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以公告送达。自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。八、结案与归档8.1结案条件有下列情形之一的，应当予以结案：行政处罚决定执行完毕的；人民法院裁定终结执行的；不予行政处罚的；案件移送有管辖权的行政机关或者司法机关的；决定撤销案件的；其他应予结案的情形。8.2结案审批符合结案条件的，办案机构应当填写《结案审批表》，报市场监管部门负责人批准。8.3案卷归档结案后，办案人员应当将案件材料立卷归档。案卷归档应当一案一卷、材料齐全、规范有序、便于查阅。案卷材料应当按照下列顺序整理装订：案卷封面；卷内文件目录；《行政处罚决定书》及送达回证；《行政处罚告知书》及送达回证、陈述申辩复核材料；听证材料（如有）；《立案审批表》；案件调查终结报告及法制审核意见；证据材料（按形成时间顺序或证据种类排列）；《结案审批表》；罚没款票据复印件、物品处理记录等执行材料；其他有关材料。案卷的保管期限按照国家档案管理的有关规定执行。九、执法监督与责任追究9.1执法监督上级市场监管部门应当加强对下级市场监管部门行政处罚工作的监督，建立健全执法评议考核、执法案卷评查、执法责任追究等制度。行政处罚决定应当依照《政府信息公开条例》等规定，及时向社会公开，接受社会监督。9.2责任追究市场监管部门及其执法人员在行政处罚过程中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：没有法定的行政处罚依据的；擅自改变行政处罚种类、幅度的；违反法定的行政处罚程序的；违反行政处罚法关于委托处罚的规定的；对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；违反法律规定自行收缴罚款的；将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、将收缴的罚款据