备灾救灾知识宣传课件

课件PPT汇报人:XXXX备灾救灾知识宣传课件2026.04.2CONTENTS目录01

备灾救灾概述02

常见自然灾害识别与风险认知03

灾前准备：备灾措施与物资储备04

灾中应对：应急避险与自救互救CONTENTS目录05

灾后处置：救援与恢复重建06

科技赋能：现代防灾减灾技术应用07

备灾救灾法律法规与政策08

案例分析与经验总结备灾救灾概述01备灾救灾的核心定义备灾是指通过预测预警、物资储备、预案制定等措施预防灾害发生；救灾是灾害发生后采取的搜救、医疗、安置等应急行动，二者共同构成灾害管理的关键环节。维护生命安全的首要价值我国是地震、洪水等灾害多发国家，2025年因灾死亡人数较2020年下降37%，备灾措施如预警系统和应急演练是减少伤亡的核心手段。保障经济稳定的关键支撑2026年全国防灾减灾工作要点明确，通过科技赋能和工程加固，目标将灾害造成的直接经济损失占GDP比重控制在1.3%以内，降低对产业链的冲击。提升社会韧性的基础工程备灾救灾能力是国家治理体系的重要组成部分，如重庆推进的安全韧性城市建设，通过“平急两用”设施和基层应急力量，增强社区抗灾能力。备灾救灾的定义与重要性我国灾害形势与特点自然灾害种类多、分布广我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，地震、洪涝、地质灾害、台风、干旱、森林草原火灾等各类灾害频发，且覆盖全国所有省份。灾害发生频率高、强度大我国地震活动频度高、强度大，环太平洋地震带和欧亚地震带交汇，是全球大陆地震最多的国家之一；每年平均发生洪涝灾害超过20次，直接经济损失常超千亿元。次生灾害链发、危害叠加自然灾害极易引发次生灾害，如地震可引发滑坡、泥石流、火灾、堰塞湖等，洪水可导致内涝、疫病流行，形成复合型灾害，加剧破坏程度。受全球气候变化影响显著全球气候变暖导致我国极端天气事件增多，暴雨、高温、干旱等气象灾害发生的频率和强度呈上升趋势，对防灾减灾工作带来新的挑战。备灾救灾工作的基本原则

预防为主，防治结合备灾救灾工作应将预防放在首位，通过风险评估、隐患排查、预警系统建设等措施，从源头上降低灾害发生风险，同时做好灾害发生后的应急处置和恢复工作。

生命至上，安全第一在备灾救灾全过程中，始终把保障人民群众生命安全放在最高位置，优先组织人员疏散、搜救和医疗救治，最大限度减少人员伤亡。

统一指挥，分级负责建立健全统一的备灾救灾指挥体系，明确各级政府、部门和单位的职责分工，实行分级响应、分级负责，确保应急指挥高效有序。

科学应对，精准施策运用现代科技手段和专业知识，科学评估灾情，制定精准的应急救援和灾后恢复方案，提高备灾救灾工作的科学性和有效性。

社会协同，公众参与充分调动社会各界力量，包括企业、社会组织和志愿者等参与备灾救灾工作，加强公众防灾减灾知识宣传教育，提高公众自救互救能力，形成全社会共同应对灾害的合力。常见自然灾害识别与风险认知02地震灾害的特点与危害突发性强，预警时间短地震发生通常毫无预警，从岩层破裂到地面震动仅数秒至数十秒，如2011年日本东北大地震，给人们的生命财产安全带来极大威胁。破坏力巨大，影响范围广地震波可影响大面积区域，例如1960年智利大地震，其影响范围横跨整个太平洋，引发海啸。地震可造成建筑物倒塌、地面裂缝等严重破坏，如1976年中国唐山大地震，造成重大人员伤亡和财产损失。次生灾害多，连锁反应显著地震可诱发滑坡、海啸、火灾、燃气泄漏等次生灾害，如2004年印度洋海啸由地震引发，造成巨大破坏；2021年云南大理地震引发山体滑坡堵塞河道，导致下游洪水泛滥。洪涝灾害的主要成因自然因素包括暴雨、融雪、冰凌、风暴潮等，如2021年河南郑州特大暴雨引发严重内涝；人为因素有过度开发、森林砍伐导致生态失衡，以及城市排水系统不畅等，加剧了灾害风险。洪涝灾害的类型与特点按成因可分为暴雨洪水、融雪洪水等，具有季节性强、影响范围广、持续时间长等特点。例如长江中下游地区因梅雨季节常发生流域性洪水，而城市则易因短时强降雨引发内涝。洪涝灾害的社会经济影响可造成房屋进水、道路中断、农田受灾、人员溺水，直接威胁人民生命财产安全。如2023年巴基斯坦洪灾导致约70%贫困家庭受灾，大量基础设施损毁，经济损失严重；还易引发传染病等次生灾害，影响社会稳定。洪涝灾害的形成与影响地质灾害（滑坡、泥石流）的识别

滑坡灾害的典型前兆滑坡发生前常出现土体裂缝、房屋墙体开裂、地面鼓包、泉水水位突升或浑浊、树木歪斜等现象，如2021年甘肃舟曲滑坡前曾出现连续降雨后坡体异响。

泥石流灾害的预警信号泥石流发生前会出现沟谷内传来轰鸣声、溪水突然断流或水位骤涨、上游出现浑浊水流并携带大量泥沙石块，2020年云南巧家泥石流因前期持续暴雨引发山体松动。

高危区域的识别方法山区陡坡（坡度＞25°）、沟谷出口处、断裂带附近、采矿区及弃渣场为高危区域，如四川雅安芦山县地质灾害隐患点多分布于龙门山断裂带沿线。

监测工具与简易识别技巧可通过裂缝位移计、倾角仪等专业设备监测，也可采用"贴纸条法"（在裂缝处贴纸条观察是否撕裂）、"埋桩法"（埋入木桩观察倾斜度）等简易手段识别早期变形。气象灾害（台风、暴雨、干旱）的特征

台风：强风暴雨的热带气旋台风是生成于热带洋面的强烈气旋，中心附近风力可达12级以上，常伴随狂风、暴雨和风暴潮，如2024年台风“梅花”登陆浙江时最大风力达17级，造成超1000间房屋倒塌。

暴雨：短时间强降水引发洪涝暴雨指24小时降水量达50毫米以上的强降水，具有突发性强、雨量大、历时短等特点，易引发城市内涝、山洪和地质灾害，如2021年河南郑州特大暴雨导致376人死亡。

干旱：长期缺水的气候异常干旱是因长期无降水或降水异常偏少造成的空气干燥、土壤缺水现象，具有持续时间长、影响范围广的特征，如2012-2015年美国加州干旱严重影响农业生产。灾前准备：备灾措施与物资储备03明确家庭应急职责分工制定家庭每个成员在地震发生时的职责，如成年人负责关闭水电燃气、带领老人儿童疏散，青少年协助整理应急物资，确保临危不乱。规划疏散路线与集合点绘制家庭内部疏散路线图，明确从各房间到室外安全区域的最短路径；确定家庭外2-3个紧急集合点，如小区广场、附近超市等，方便震后家庭成员快速汇合。建立紧急联络机制留存家庭成员、亲友、社区应急部门的紧急联系方式，制作应急联系卡分发至每位成员；约定在通讯中断时通过广播、社交媒体等方式获取信息。定期开展家庭应急演练每季度组织1次防震避险和疏散演练，模拟不同场景（如夜间、用餐时）的应急响应，检验预案可行性，提升家庭成员的反应速度和协作能力。家庭备灾计划制定应急物资储备清单（黄金72小时）

生存保障类饮用水：每人每天至少3升储备；高能量食品：压缩饼干、罐头、巧克力等易保存食物；保暖装备：应急保温毯。

医疗急救类急救用品：创可贴、纱布、绷带、碘伏等；常备药品：感冒药、止痛药、肠胃药；特殊药品：个人慢性病所需药物。

工具装备类照明通讯：手摇/电池手电筒、应急收音机、备用电池；多功能工具：瑞士军刀或多功能工具刀；求救信号：高频应急哨。

通讯联络类电源保障：大容量充电宝；重要证件：身份证、户口本、银行卡复印件；应急现金与信息卡：少量现金及紧急联络方式。社区备灾体系建设

社区应急组织架构搭建建立由社区负责人、物业、志愿者等组成的应急小组，明确指挥、疏散、物资、医疗等分工，如重庆市推动的“常专群”救援力量建设模式。

社区应急物资储备规范按照“黄金72小时”标准，储备饮用水（每人每天3升）、压缩食品、急救包、手电筒等物资，设置专用仓库并定期检查更新，参考浦东新区应急避难场所物资管理办法。

社区风险隐患排查机制定期排查建筑安全、消防通道、燃气管道等隐患，清理楼道杂物，加固高大家具，对老旧房屋开展抗震性能评估，落实如东县“网格化”基层风险管控要求。

社区应急演练常态化开展每季度组织地震、火灾等场景演练，模拟疏散路线、避难场所使用及自救互救技能，如通辽市预案中要求的“定期演练检验预案可行性”。

社区防灾宣传教育普及通过宣传栏、讲座、微信群等方式普及防灾知识，发放《家庭应急手册》，组织“防灾减灾日”主题活动，提升居民安全意识和应急能力。重点场所（学校、企业）备灾要求学校备灾核心要求

制定详细应急预案，明确疏散路线、集合点及责任人；定期开展防震、防火等应急演练，确保师生熟悉流程；储备应急饮用水、食品、急救包等物资，设置应急避难场所。企业备灾关键措施

落实主体责任，健全全员安全生产责任制；开展风险分级管控和隐患排查，定期检查消防、电气等设施；储备足够72小时应急物资，建立应急通讯联络机制，定期组织员工应急培训。重点场所共性备灾要点

定期进行安全隐患排查整治，确保疏散通道畅通；配备必要的应急救援设备，如灭火器、应急照明等；明确应急指挥体系和人员职责，确保灾时高效响应。灾中应对：应急避险与自救互救04伏地（DROP）：降低重心防摔倒迅速蹲下或趴下，降低身体重心，双手护头，防止因地面剧烈晃动而摔倒受伤。遮挡（COVER）：躲避坠落物伤害躲到坚固家具下方或承重墙墙角，用手保护头颈，远离窗户、玻璃幕墙、吊灯及高大家具，避免被坠落物砸伤。手抓牢（HOLDON）：固定身体防移位紧紧抓住桌腿等固定物，防止身体在晃动中移位，直到震动完全停止，再有序撤离。地震应急避险：伏地、遮挡、手抓牢不同场景（室内、户外、公共场所）避险指南

室内避险：伏地、遮挡、手抓牢优先躲在承重墙墙角、坚固桌下或床下。远离窗户、玻璃幕墙、吊灯及高大家具。切勿跳楼，不要乘坐电梯。

户外避险：开阔地带，保护头部立即前往开阔地蹲下或趴下，保护头部。远离高楼、广告牌、电线杆等易倒塌物体。避开山脚、陡坡和河岸，防止次生灾害。

公共场所避险（商场/学校/影院）保持冷静，切勿惊慌拥挤，听从工作人员指挥。商场躲在结实柜台/柱子旁；学校躲在课桌下；影院躲在排椅旁。待震动停止后，有序撤离至安全地带。

驾车途中避险保持镇静，立即减速，将车平稳停在路边开阔地带，远离危险物。熄火拉手刹，留在车内避险；若在高速上，尽快驶离高速。洪水逃生与自救技巧01预警信号识别与响应密切关注气象部门发布的暴雨、洪水预警信息，蓝色预警需关注，黄色预警需准备，橙色预警需转移，红色预警立即撤离。02安全转移时机与路线选择收到预警后立即向地势高处转移，避开低洼地带、地下空间、河道等危险区域；提前熟悉社区疏散路线图和官方避难场所位置。03涉水避险与漂浮自救方法洪水来临时切勿涉水行走，15厘米深水流即可使人跌倒；若被围困，利用门板、泡沫板、轮胎等漂浮物，保持头部露出水面。04求救信号与应急联络技巧被困时使用手电筒、哨子、鲜艳衣物发出求救信号；保存手机电量，通过短信、社交媒体发送定位求救，必要时书写SOS标记。05车辆被困破窗逃生要点驾车遇积水立即弃车转移，若被困车内，使用安全锤、座椅头枕插销或高跟鞋尖锐处敲击侧窗四角破窗逃生，优先选择侧窗。自救互救原则与基本技能

01自救核心原则：保持冷静，科学应对灾害发生时，首要保持冷静，避免慌乱导致次生伤害。通过评估环境安全，优先采取防护措施，如地震中伏地、遮挡、手抓牢，为后续自救争取时间。

02互救行动准则：先近后远，先重后轻救援时遵循“先近后远、先易后难、先重后轻”原则，优先救助老人、儿童、孕妇等弱势群体。确保自身安全前提下，科学施救，避免盲目挖掘造成二次坍塌。

03基础自救技能：空间维护与信号求救被埋压时，用衣物捂住口鼻防烟尘，敲击管道或吹哨子发出求救信号，保存体力。清除障碍扩大生存空间，切勿大喊大叫消耗能量。

04关键互救技能：止血包扎与心肺复苏对出血伤员采取压迫止血、包扎固定；对心跳呼吸停止者，立即实施心肺复苏（CPR），按压频率100-120次/分钟，按压深度5-6厘米，为专业救援争取时间。灾后处置：救援与恢复重建05灾情信息报告的基本要求灾后信息报告需遵循及时、准确、全面原则，杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报。突发性灾害发生后，受灾地区应急管理部门应在规定时限内上报灾情，特殊紧急情况下可先通过卫星电话、传真等方式报告，后续及时补报。灾情信息报告的流程与时限灾害发生后，受灾区域街镇应在30分钟内口头上报，1小时内书面上报；区应急管理局在2小时内上报区政府和市应急管理局。重特大自然灾害灾情稳定前执行24小时零报告制度，灾情稳定后5日内核定灾情并上报。灾情评估的内容与方法灾情评估包括人员伤亡、财产损失、基础设施破坏、环境影响等内容。通过现场勘查、部门会商、专家评估等方法，结合《自然灾害情况统计调查制度》，全面客观核定各类灾害损失，为灾后救助和重建提供依据。灾情信息共享与发布机制建立部门间灾情信息共享机制，定期组织灾情会商，确保数据口径一致。灾情信息发布应通过新闻网站或政府网站等多种形式，向社会动态发布灾害损失、救助工作进展等情况，回应社会关切，正确引导舆论。灾后信息报告与灾情评估医疗救护与卫生防疫

现场急救基本原则遵循"先救命后治伤、先重伤后轻伤"原则，优先处理心跳呼吸骤停、大出血、窒息等危及生命的伤情，为专业医疗救援争取时间。

常见伤情处理方法止血可采用压迫、包扎、止血带等方法，骨折需进行固定，开放性伤口要清洁后包扎；对心跳呼吸停止者立即实施心肺复苏术。

饮用水与食品卫生保障灾后饮用水需煮沸或使用消毒片处理，不饮用生水；食物需彻底加热，不食用被洪水浸泡、变质的食品，防止肠道传染病发生。

环境消杀与疾病防控及时清理废墟和积水，对居住环境、垃圾点、厕所等进行喷洒消毒，杀灭蚊虫、老鼠等病媒生物，预防登革热、霍乱等传染病流行。临时安置与生活救助

避难场所的规范启用根据《浦东新区自然灾害救助应急预案》，受灾地区应迅速设立启用应急避难场所，如学校、公园等，并加强管理服务，保障受灾群众基本生活。

过渡期生活救助实施落实“渝速拨”灾害救助工作机制，抓好受灾群众应急期、过渡期生活救助，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所。

救灾物资的高效调配启动与交通运输等部门的应急联动机制，做好救灾物资调运准备，确保食品、饮用水、帐篷、棉被等应急物资及时分发到受灾群众手中。

特殊群体的重点帮扶在救助过程中，优先保障老人、儿童、孕妇、残疾人等弱势群体的基本生活需求，提供必要的医疗和生活照料服务。倒损住房恢复重建流程灾情核定与需求评估灾后由应急管理部门组织专业人员对房屋倒损情况进行实地核查，区分倒塌、严重损坏、一般损坏等级，建立台账。如浦东新区规定灾情稳定后5日内完成核定，确保数据准确。重建规划与政策制定根据评估结果，结合城乡规划和防灾要求，制定重建方案，明确建设标准、补助标准和资金来源。通辽市在预案中强调需优先保障特困人员、低保户等重点对象的重建需求。资金拨付与物资调配中央、省、市、县四级财政统筹安排重建资金，通过"一卡通"等方式直达农户。如重庆市建立"渝速拨"机制，确保资金快速到位，同时调配建材、施工设备等支持重建。施工建设与质量监管受灾群众可选择原址重建、异地迁建或集中安置，建设过程中需符合抗震、防洪等标准。住建部门全程监督施工质量，如南岸区要求重建房屋需通过专业机构验收后方可交付。验收交付与后续跟进重建完成后，由乡镇政府组织验收，签署验收单并办理产权登记。应急管理部门跟踪回访，确保房屋安全使用，同时提供心理疏导、技能培训等后续支持，帮助群众恢复正常生活。科技赋能：现代防灾减灾技术应用06地震预警系统与应用地震预警系统的核心原理利用地震纵波（P波）与横波（S波）的传播速度差，监测台网捕捉到速度快但破坏力小的纵波后，在破坏力大的横波到达前发出警报，为逃生争取时间。技术优势与响应效率依托全球规模最大的地震预警网，利用电磁波高速传输特性，在重点区域实现秒级预警。AI技术将地震信息产出时间从传统的分钟级缩短至秒级，大幅提升应急响应效率。系统成效与生命防线作用提前几秒到几十秒的预警时间，足以让人员采取伏地、遮挡、手抓牢等避险措施，自动系统关停燃气、电力等关键设施，有效减少人员伤亡和次生灾害。例如2024年四川泸定地震中，成都等地通过预警系统提前获得预警，降低了灾害损失。北斗系统在预警中的协同应用北斗卫星导航系统通过厘米级地壳形变监测捕捉地震前兆，为预警提供关键数据；在地面通信中断时，短报文功能成为灾区与外界联系的“生命线”，传递求救信息。北斗卫星导航系统在救灾中的作用

高精度形变监测：捕捉地震前兆北斗系统通过厘米级的地壳形变监测，能够捕捉地震等地质灾害发生前的微小位移，为地震预警和震后快速评估提供关键数据支撑。

短报文通信：灾区“生命线”在地面通信设施因灾瘫痪时，北斗的短报文功能成为灾区与外界联系的重要“生命线”，可及时传递求救信息和灾情动态。

精准导航定位：助力救援行动为震后救援队伍、无人机及救援机器人提供高精度导航服务，确保救援力量快速、准确到达受灾核心区域，提升救援效率。人工智能与大数据在灾害监测中的应用

从人工分析到智能监测的范式转变传统灾害监测依赖人工数据分析，效率较低。AI系统可自动处理海量数据，实现地震事件的自动检测、定位与参数速报，极大提升了监测的全面性。

分钟级到秒级的效率突破AI技术将地震信息产出时间从分钟级缩短至秒级，为地震预警和快速救援决策提供了强大支撑，争取了宝贵的应急响应时间。

多源数据融合与智能风险研判大数据技术整合气象、地质、水文等多源监测数据，结合历史灾害案例，AI模型可智能研判灾害发展趋势，提前识别高风险区域，辅助制定精准防御策略。

“人工智能+”行动深化非现场执法深入开展“人工智能+”行动，持续深化“非现场执法”“线上监测预警+线下精准执法”模式，提升对重点行业领域安全风险的智能感知与监管质效。无人机在灾情监测中的应用无人机配备高清摄像头和热成像设备，可快速获取灾区实时图像，评估房屋损毁、道路中断等情况，为救援决策提供数据支持。例如在地质灾害救援中，无人机能深入人员无法进入的危险区域进行巡查。救援机器人的核心功能救援机器人具备复杂地形适应能力，可执行废墟搜索、生命探测、物资运输等任务。部分机器人搭载机械臂，能破拆障碍物或递送急救物品，在地震、火灾等灾害救援中发挥重要作用。技术优势与救援效率提升无人机与救援机器人可替代救援人员进入高危环境，降低二次伤害风险。通过AI算法分析数据，实现灾情信息秒级传递，将传统人工勘察时间缩短80%以上，为黄金救援时间争取宝贵机会。未来发展趋势与挑战未来将向智能化、协同化方向发展，如多机集群作业、5G远程操控等。当前需突破续航能力、恶劣天气适应性等技术瓶颈，同时完善数据安全与操作规范，推动技术在防灾减灾领域的规模化应用。无人机与救援机器人技术备灾救灾法律法规与政策07国家备灾救灾相关法律法规

国家层面核心法律框架以《中华人民共和国防震减灾法》《自然灾害救助条例》为核心，构建涵盖监测预警、应急响应、灾后救助等全流程的法律体系，明确政府、企业和公民的权责。

备灾阶段的法律规范《国家综合防灾减灾规划》要求各级政府建立健全应急预案体系，定期开展风险评估与隐患排查，储备必要的应急物资，如2026年通辽市预案中明确的救灾物资储备与调运机制。

应急响应与救援的法律依据《突发事件应对法》规定了应急响应启动程序、救援力量调动及资源调配规则，如浦东新区预案中根据灾害等级启动四级响应机制，确保快速高效处置。

灾后救助与重建的法律保障《自然灾害救助条例》明确灾后过渡期生活救助、倒房重建补助等措施，2026年重庆市工作要点中强调落实"渝速拨"机制，保障受灾群众基本生活与恢复重建。省级备灾救灾政策要点以重庆市为例，2026年全市安全生产和防灾减灾救灾工作要点强调推进治理模式向事前预防转型，深化应急管理体系和能力建设，抓好安全韧性城市建设及治本攻坚三年行动收官。市级备灾救灾政策要点如东县2026年工作要点提出筑牢责任体系，强化“党政同责、一岗双责”，推进“六化”建设（网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化），提升基层安全监管能力。区县备灾救灾应急预案框架浦东新区自然灾害救助应急预案明确组织指挥体系、灾害救助准备、灾情信息报告和发布、应急响应、灾后救助等流程，适用本区行政区域内发生的自然灾害应急救助工作。地方预案实施保障机制通辽市自然灾害救助预案规定了组织指挥体系、专家委员会职责，强调灾害救助准备中各部门预警信息通报、物资调拨准备及应急联动，确保预案有效实施和受灾群众基本生活保障。地方备灾救灾政策与预案公民在备灾救灾中的权利与义务公民的备灾救灾权利公民在备灾救灾中享有获得政府提供的防灾减灾知识教育和技能培训的权利，有权获取灾害预警信息、紧急避难场所服务以及必要的生活救助物资。公民的备灾救灾义务公民有义务参与所在单位、社区组织的防灾减灾演练，学习自救互救技能；发现灾害隐患或险情时，应及时向相关部门报告；在灾害发生时，需服从政府的统一指挥和疏散安排，配合救援工作。权利与义务的法律依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等法律法规明确规定了公民在备灾救灾中的权利和义务，为公民参与防灾减灾救灾工作提供了法律保障。案例