鄞州经济开发区二期4-1区块海域使用论证报告书

(公示稿)人mmm摘要出让海域位于宁波市鄞州经济开发区大嵩围涂工程北区东南角，拟出让海域面积出让海域现状为已填已平整。位于围填海历史遗留问题处理区域内，已取得自然出让海域项目用海类型为“工业用海”中的“其他工业用海”，用海方式为出让海域项目用海符合国家产业政策，能够满足国内产业发展需求，助力区域经济发展；盘活低效用地，实现集约节约用地和产业集聚；缓解当地用地用海的紧张需报告书判定本次海域论证重点包括用海必要性分析，用海面积合理性分析，海域经济资料引自《宁波市鄞州区国民经济和社会统计公报》，现状调查资料基本满足论报告书给出了区域气象、水文、地形地貌、地质、水质、沉积物、海洋生态和渔出让海域位于围区内，现已填海成陆，按现状出让对自然海域海洋资源生态没有展区，符合分区功能定位；位于城镇集中建设区，符合“三区三线”管控要求；位于历史围填海区域，符合围填海管控要求。出让海域项目用海符合省市县三级国土空间报告书从区位和社会条件、自然资源和生态环境的适宜性及周边其他用海活动协出让海域红线由规划部门确定。出让海域东侧、北侧与详细规划工业用地边界无缝衔接，且满足项目用海需求。出让海域位于已填成陆区，不进行平面设计优化和比出让海域拟建项目行业为橡胶和塑料制品业，不涉及“废弃物处置填海造出让海域已按照国家围填海历史遗留问题处理的相关政策，完成了生态评1 3 3 4 7 82项 10 10 11 12 16 182.‘项目用海需求 19 20 24 24 24 27 27 29 29 31 31 33 33 33 3426项目 35 35 36 37 38 38 39 40 40 417‘用海期限合理性分析 47 48s1生态用海对策 48 49 52 52 52 52 53 539‘用海可行性结论 54 553鄞州区作为宁波市“重要窗口”模范生、一流强区，将切实推动区域内产业园区基础设施建设，着力实现空间重组、产业重布、功能重塑、治理重构，同时综合考虑鄞州经济开发区正处于成为甬江科创大走廊的创新智造策源地，引领关键共性技术创新＋智造成果转化的创新生态场域的关键建设期。园区担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命，是区域经济发展、产业调整和升项目，能够实现经开区产业整合，加快补齐高端制造产业板块，有助于做精做优产城项目建设涉及海域使用。《中华人民共和国海域使用管理法》明确规定，海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域，海域使用权可以通过申请经依法批准后取得，也可通过招拍挂方式取得，招拍挂出让方案由海洋行政主管部门制订。本项目拟通过招拍挂方式取得海域使用权。本区块海域使用权挂牌出让人为宁波市自然资源和规划局，根据《关于印发<浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法>的通知》，出让人应当在征求有关部门意见的基础上，委托技术单位对拟出让的海域进行海域使用论证、海域价格评估、海籍测量等，并根据论证结论、评估结果制定出让方案，报同级人民政府组织审定后，经有批准权的人民政府的自然资源主管部门审核，报有批4我单位接收委托后成立了项目组，组织有关技术人员对拟出让区块现场进行了踏勘、调查和测量，收集了相关基础资料，进行综合分析论证，客观反映出让区块可能1.2论证依据），），），）；）；）；）；）；5l《贯彻落实〈自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知〉的意见》l《浙江省自然资源厅浙江省发展和改革委员会关于印发〈浙江省加强滨海湿6）；l《建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程》（SC/T9110－2007）。l《宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）》（送审稿2023年4月l《宁波市鄞州区国土空间总体规划（2021-2035）；l《浙江省海岸带及海洋空间规划》（送审稿2023年12月）。l《鄞州区历史围填海项目生态评估报告》，宁波市自然资源和规划局鄞州分7）；根据《海域使用论证技术导则》中的规定，海域使用论证工作实行论证等级划分一海方式、用海规模等未发生变化的续期调整用海参照执8根据《海域使用论证技术导则》要求，论证范围应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。一般结合用海范围及周边海域开发利用情况，本项目论证范围以项目用海外缘线为起1.4论证重点鄞州经济开发区二期4-1区块位于鄞州区围填海历史遗留问题处理方案备案区域，该区块属于未确权已填成陆区。根据《自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问9报告可适当简化，重点对项目用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调性等进行2项目用海基本情况2.1用海项目建设内容现状照片（2023年9月摄）本项目拟通过招拍挂方式出让海域使用权，海域受让人可根据出让条件、《工业/备注：建筑密度、建筑高度为最大值，容积率为区间值，绿地率按市绿化1亩2345%6%2.4项目主要施工工艺和方法本项目位于历史围填海区域，高程已经达到出让要求，区块按现状出让，无需再2）环保性能：UV光固化涂料不含或仅含有少量的挥发性有机化合物（VOC3）生产效率：UV光固化涂料的干燥源部办公厅关于浙江省“未批已填”类围填海历史遗留问题处理方案集中备案审查意2.6项目用海需求中的“建设填海造地”。根据《国土空间调查、规划、用途2.7项目用海必要性体两翼多组团、三江三湾大花园”的市域空间格局，以及“滨海产业大平台、沿湾活力大动脉、四明生态大屏障、甬江科创大走廊”大都市框架。鄞州经济开发区是沿湾活力大动脉的重要组成，是支撑现代化滨海大都根据《鄞州经济开发区二期二号地段控制性详细规划》，本项目所在的鄞州经济开发区二期二号地段的功能定位为海洋智造产业主导，大健康产业集聚的海洋经济创新高地；宁波现代化滨海大都市山海蓝湾魅力窗口。产业定位为聚焦海洋智造和大健康产业，做强现有新能源汽车、高端制造装备、高端新材料的主导产业，延伸产业上下游。通过蓝湾生态科技城、汽车零部件产业园、生命健康小镇、新材料创新园、小料制品制造，属于《产业结构调整指导目录（2024年本辆通过玻璃贴膜来实现节能、安全、装饰等目的，但在国内属于新兴朝阳产业。近年来，随着生活水平和生活品质的不断提高，特别在国家倡导节能、绿色为主题的大背景下，建筑贴膜市场得到了飞速发展，当下玻《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划》明确，将统筹全市工业用地及集聚区布局，建立“三区两线”的空间管控体系，以乡镇工业园、村级工业集聚点为重点，推动低效工业区块转型，盘活低效用地。鄞州区坚持深化供给侧结构性改革，强化企业入园集聚和，强化低效用地综合整治，确保制造业发展优存量、拓增量、提质量。积极盘活区域闲置土地，补齐基础设施和公共服务短板，重构一、二、三产融合发展新空间，为新产业新业态提供发展用地空间，激活鄞州经济内生动力，保障鄞根据《浙江省海洋主体功能区规划》，浙江省海域分为优化开发区域、限制开发域涉海产业空间布局，严格控制开发强度，严格限制新增围填海，积极盘活存量围填海、存量已开发岸线，在不影响主体功能定位的前提下，保障港口航运需求；积极保障海产品供给，完善渔业基础设施，积极实施人工鱼礁工程，鼓励发展休闲渔业、水产品精深加工业、冷链物流，推动渔民转产转业、渔业转型升级；加强海岛资源的保护与合理利用，推进重点开发的海岛集约高效生态化开发，其余海岛注重生态环境保护，严格保护海洋生物资源和非生物资源，尽可能减少对自然生态系统的干扰，在不影响区域生态环境稳定性的条件下，允许开展少量对环境影响较小的利用活动，并实行分类开发，按照资源禀赋开发旅游岛、渔业岛、能源岛等。保障海洋生态安全，严格限制陆源污染物排放，加强海域环境保护和生态修复，维持海洋生态系统功能、满足人类发展对海洋生态环境需求，限制海洋空间开发中大规模破坏生态环境的工业开分区开发导向。鄞州海域作为海洋渔业保障区，重点保障渔业基础础设施用海，突出海洋特色，加强象山港区域保护和利用工作，适度发展特色海洋经论证区域位于历史遗留问题处置区域的已填成陆区，不新增围填海，与总体开发鄞州经济开发区位于鄞州区东南沿海，属于宁波湾核心区块，鄞州经济开发区坚持蓝色经济承载区这一功能定位，重在培育和发展临港高端产业及相关产业，开发区鄞州经济开发区引进培育了以机械制造、电子电器、五金制品、汽车零配件等为主的产业集群，形成以设备制造业、汽车制造业、临港装备、新材料新能源、电子电器等为主导的产业体系。集聚了宁波拓普集团股份有限公司、奥克斯空调股份有限公司、博格华纳汽车零部件（宁波）有限公司、宁波博威合金材料股份有限公司、乐歌本项目选址于鄞州经济开发区，可依托鄞州区良好的的经济基础和条件，利用鄞面积34.09平方千米，总面积49.11平方千米，目前已开发完成土地面积31.44平方千米。鄞州经济开发区管理区域包括原土地管理区域和海域管理区域（大嵩围区），其中土地管理区域开发已近饱和，向海要地的需求尤为迫切。大嵩围区南区受限于国家出让海域拟建设高标准厂房，能够进一步推进土地集约节约利用，为先进3项目所在海域概况3.1海洋资源概况拟出让海域附近自然资源有滩涂资源、渔业资源、港口航道资源、滨海旅游资源3.2海洋生态概况工程海域属北亚热带季风气候区，温暖湿润，雨量充沛，光照强，四季分明。冬季受蒙古高压控制，盛行西北风，以晴冷干燥天气为主，是本区低温少雨季节；春末夏初为过渡时期，副热带极峰开始影响本区，气旋活动频繁，冷暖空气交替，空气湿海洋水文动力环境现状资料引自《鄞州经济开发区二期四号区块项目海洋环境调地形地貌资料引自《鄞州经济开发区二期四号区块项目海洋环境调查报告》（福工程场地位于象山港北侧，原为滩涂，场区周边均通过隔堤与周边隔绝。场地地貌类型属于海相沉积滩涂。原滩涂的坡度较缓，大致由西北向东南微倾，坡度约为宁波市区地处我国华北地震带与东南沿海地震带之间的过渡带内，地震活动水平较低，是相对较稳定地块。拟建场地在地震作用时，场地岩土地震稳定性较好，不会（福建海科勘察设计研究院有限公司，2023年9月）。调查时间为2023年4月20日~2023年4月23日。共布设海水水质调查站位20个，沉积物调查站位10个，生4资源生态影响分析4.1生态评估大嵩围涂工程实施后，围塘后原滩涂漫滩潮流全部消失；在永安河与下洋河之间域流速有所减小，在一个全潮周期平均流速减小0.1~0.2m/s；平均流速减小的区域从大嵩围区实施引起大嵩海堤和洋沙山南大堤之间局部淤积，三角区域最大淤积可表明：本工程的环境影响主要限于本工程围堤与洋沙山之间，工程后年冲淤强度为0.2~0.3m/a，最终淤积量为0.8~1.2m；在梅山岛南端外侧略偏淤，年淤积强度评估海域水质常规监测因子除石油类外施工后均较施工前有所下降；挥发性酚和硫化物由于监测数据较少，无法比较变化趋势，但总体含量较低。重金属监测因子除锌外，施工后较施工前总体呈降低趋势；总铬、砷和汞由于监测数据较少无法比较变评估海域沉积物常规监测因子硫化物、石油类和有机碳均呈降低趋势；重金属监苯由于监测数据较少，无法比较变化趋势，但均未超一类海洋沉积物标准。围填海工程建设本身不产生沉积物污染，仅在施工期由于机械作业、施工人员生活污水和垃圾排放等产生少量的油类、有机质、重金属等污染物，但是在可靠的环保措施下，该影围填海工程建设不会阻碍区域大范围水体的交换，也不会阻碍浮游动植在本海域的流动。监测数据证明区域浮游动植物群落基本处于稳定状态。总体而言，围堤填海的结果将完全破坏潮间带生物的栖息地，使有的生物迁移，有亡，不可逆地破坏了该地的潮间带生态系统，潮间带生物施工后种类数量、栖息密度大嵩围区内的两个图斑是在外侧围堤建成的基础上进行的填海，其对海域鱼卵仔监测数据对比表明，调查发现的底栖动物种类数与生物量变化不大，栖息密度降根据《鄞州区历史围填海项目生态评估报告》，鄞州区历史围填海项目造成的海4.2资源影响分析4.3生态影响分析5海域开发利用协调分析鄞州区，浙江省宁波市市辖区，宁波市政府驻地。东接北仑区、西部与海曙区接壤，南部紧邻奉化区。东南临象山港与象山县隔海相望，北部与江北区、镇海区隔江根据2022年宁波市鄞州区国民经济和社会统计公报，鄞州区全年实现生产总值查，本项目周边海域开发利用现状主要包括围填海工程、养殖用海、跨海桥梁、海底筑物项目为道路、绿化、河流等。根据围填海现状调查和现场踏勘情况，本项目邻近本项目周边存在多个已经完成的围填海工程，包括梅山岛南侧的七姓涂围垦工程春晓镇至梅山岛的春晓大桥和梅山大桥以及横跨象山港的象山港大桥和象山港铁路大本项目周边存在多条海底电缆管道，包括大嵩围区北侧的东海春晓气田群海底输该相邻项目批准机关为鄞州区海洋与渔业局，海域使用权人为**公司，用海类型为其），本项目邻近已确权填海项目未建设，故本项目建设对本项目位于围填海历史遗留问题区域，现状为已填成陆，与外侧自然海域无水体交换，项目建设、生产等活动都位于新修测岸线向陆侧或通过陆路进行，产生的污染物也不会直接排海，对围区外的养殖用海、港口码头、跨海大桥、海底管道路由等海5.3利益相关者界定5.4相关利益协调分析该区块内项目施工时应做好施工组织安排，做好有序安全施工措施，我单位原则1本项目附近内无军事区分布，也没有重要的军事设施，且已填成陆，对国防安全6项目用海与国土空间规划符合性6.1所在海域国土空间规划基本情况充分盘活利用围填海存量资源，推动历史围填海处置，将历史围填海区域纳入市综合统筹城市发展、农业开发、生态修复等要求，科学确定“三生”空间保障国家或省级重大战略项目、重要基础设施项目、公益性项目及战略性新兴产业项根据浙江省海岸带及海洋空间规划，围填海历史遗留问题处理区域作为规划特殊6.1.1.4《宁波市鄞州区国土空间总体规根据国土空间用途分区规划图，本项目位于城镇发展区内的工业发展区，南侧为），），6.2对周边海域国土空间规划分区的影响分析本项目位于围填海历史遗留问题处理区域已填成陆区，建设生产都位于自身所在功能分区，建设生产产生的污染物都将严格按照相关法律法规进行，因此不会对相邻本项目位于大嵩围区内已填成陆区，与围区外自然海域无直接水体交换，工程建设不占用岸线；建设生产产生的污染物将严格按照相关环保要求进行处理，也不会直接排向自然海域，对周边海洋生态环境、资源、水动力和岸滩等无影响。项目用海对6.3项目用海与国土空间规划的符合性分析本项目位于城镇发展区内的工业发展区，符合分区功能定位；位于围填海区，已取得自然资源部整体备案复函，用海出让有利于加快历史围填海处置利用，符合围填），本项目区块出让后主要用于工业开发，用海类型为其他工业用海，符合工业与城7项目用海合理性分析本项目位于鄞州区大嵩围涂内，现状已填成陆已平整，可以满足工业项目建设的宁波市区地处我国华北地震带与东南沿海地震带之间的过渡带内，地震活动水平较低，是相对较稳定地块。本项目区域在地震作用时，场地岩土地震稳定性较好，不也未发现埋藏的河道、沟滨、墓穴、防空洞、孤石等对工程不利的埋藏物。但后期建本项目位于大嵩围区内已填成陆区，建设生产都位于陆域，对围区外侧自然海域本项目区域成陆多年已由水域生态系统转变为陆域生态系统，本项目建设生产对鄞州区位于宁波市区南端，东靠沿海大通道，北面紧邻杭甬高速公路，距栎社机本项目位于鄞州经济开发区。鄞州经济开发区位于鄞州区东南沿海，属于宁波湾核心区块，鄞州经济开发区坚持蓝色经济承载区这一功能定位，重在培育和发展临港春晓大道等交通干通，对外交通十分便利。区域内水、电、气、网等配套设施齐全，本项目位于鄞州经济开发区“十四五”时期重点发展的区域。鄞州经济开发区引进培育了以机械制造、电子电器、五金制品、汽车零配件等为主的产业集群，形成以本项目利益相关者已协调，原则上支持本项目实施。根据开发利用活动协调分析出让海域范围由规划部门根据拟建项目规模、用地需求结合周边海域出让无缝衔接，西侧、南侧为未出让工业地块。区块形状较为规整，方便受让人后期规划本项目位于已填成陆区，平面布置方式不对周边资源、生态、环境及开发利用活本项目位于已填成陆区，不新增围填海，不占用岸线，不对自然海域的资源、生态、环境及开发利用产生影响。作为出让项目，项目用海范围根据拟建项目规模、用本次论证项目平面布置图（推荐方案仅作示意。海域使用权受让人应根据相项目用海位于已填成陆区，用海类型为“工业用海”中的“其他工业用海”，拟本项目用海面积符合《产业用海面积控制指标》、《建设项目用海面积控制指标海域利用率指项目填海造地范围内有效利用率为2.16，都符合指标要求(≥0.5）。指项目填海造地范围内行政办公及生活服务设施用海面积（或分摊用海根据项目推荐平面计算，本项目行政办公及生活服务设施面积占比为0，符合指标要求(≤7%）。综上，本项目海域利用率、容积率、行政办公及生活服务设施面积占比、投资强《建设项目用海面积控制指标（试行）》和《产业用海面积控制指标》指标控制根据《自然资源部关于发布<工业项目建设用地控制指标>的通知》（自然资发指标包括容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重。推荐性指标包率为2.16，都符合指标要求(≥0.9）。指项目用地范围内各种建筑物、用于生产和直接为生产服务的构筑物占地面积总指项目用地范围内行政办公、生活服务设施占用土地面积占项目总用地面积的比例。当无法单独计算行政办公及生活服务设施占用土地面积时，可以采用行政办公及生活服务设施建筑面积占总建筑面积的比重计算得出的分摊士地面积代替。行政办公及生活服务设施用地面积≤工业项目总用地面积的7％，且建筑面积≤工业项根据项目推荐平面计算，本项目行政办公及生活服务设施用地所占比重为0，符指项目用地范围内单位面积固定资产投资额。战略性新兴产业、先进制造业项目每公顷。根据《鄞州区工业用地项目准入及优质项目奖励标准指导意见》（试行），指项目用地范围内单位土地面积上的营业收入。根据《鄞州区工业用地项目准入指项目用地范围内单位土地面积上缴税金。根据《鄞州区工业用地项目准入及优），，，综上，本项目容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重等指标本项目用海位于围填海历史遗留问题已填成陆区，四至以委托单位提供的平面布置用地红线为界，其中东侧、北侧与控制性详细规划工业图7.5-2鄞州经济开发区二期4-1区块宗海界址图7.6用海期限合理性分析本项目用海类型为工业用海—其他工业用海，用海方式为填海造地—建设填海造地。根据《中华人民共和国海域使用管理法》规定：建设工程用海的海域使用权最高8生态用海对策措施项目选址于鄞州经济开发区，位于鄞州大嵩围区北区，属于鄞州区历史围填海项目的一部分，现状为已填成陆区，高程已达到使用标准，无需再进行填海工程，可直接交付使用，且外侧有围堤与海域相隔。因此，项目工程建设对外侧海域水动力、冲加强管理，文明施工，建筑材料实施轻装轻卸；运输石灰、砂石料等易产生扬尘施工场地积水应经沉淀池沉淀处理后，在排入市政管网；施工人员的生活污水不得随意排放，严禁排入附近的河道，应建设临时的生活设施，设临时厕所、化粪池，为减少施工产生的噪声对周边居住区等敏感点的影响，建议将噪声较大的设备设置在场地中间位置。另外，加强施工管理，严格遵守相关规定，搞好施工安排，尽量对施工过程中产生的各类建筑垃圾应委托当地渣土办及时清运处置，不得随意倾本项目生产废水由企业处理代表后经管道送至污水处理厂；生活污水拟通过化粪选购低噪声、低振动的先进环保设备，从源头降低噪声源强；对噪声较大的设备加装消音器降噪，对部分产生振动的设备和装置加装减震垫；定期对设备进行维护保经鉴定为