江苏省省级产品质量监督检查工作规范

江苏省省级产品质量监督抽查工作规范（征求意见稿）第一章总则第一条为加强产品质量监督管理，规范产品质量监督抽查工作，根据《中华人民共和国产品质量法》、国家市场监督管理总局《产品质量监督抽查管理暂行办法》、《江苏省产品质量监督办法》等法律法规，结合工作实际，制定本规范。第二条监督抽查实行分级实施制度。省级市场监管部门负责统筹管理、指导协调全省监督抽查工作，组织开展省级监督抽查，汇总分析全省监督抽查信息。设区市、县（市、区）市场监管部门负责组织实施本级监督抽查，组织实施本行政区域内不合格产品生产销售企业后处理、配合上级市场监管部门开展抽样等相关工作。样品处置等工作费用列入政府财政经费预算，切实保障监督抽查工作顺利开展。第四条省级市场监管部门建立“江苏省产品质量安全监督管理系统”，推行监督抽查工作全过程信息化管理，提高监督抽查工作效率。第五条监督抽查根据不同任务类型，分为定期监督抽查、专项监督抽查和联动监督抽查。（一）定期监督抽查。根据年度监督抽查计划定期组织开展监督抽查。应对产品质量突发事件等需要，组织开展临时性监督抽查。（三）联动监督抽查。上下级或者跨地区市场监管部门在统一时间内对共同产品组织开展监督抽查。第二章监督抽查的组织第六条省级市场监管部门负责制定年度省级监督抽查计划并组织实施。根据法律法规制修订、上级部门部署、应对产品质量突发事件等情况，可临时调整监督抽查计划或者组织开展专项监督抽查。第七条省级市场监管部门根据本级监督抽查年度计划，制定监督抽查方案和监督抽查实施细则。监督抽查方案应当包括抽查产品范围、工作分工、进度要求等内容。监督抽查实施细则应当包括抽样方法、检验项目、检验方法、判定规则等内容。第八条省级市场监管部门应当按照政府采购等有关要求，确定承担省级产品质量监督抽查任务的机构。法律、行政法规对抽样机构、检验机构的资质有规定的，应当委托具备法定资质的机构。第九条同一市场监督管理部门不得在六个月内对同一生产者、销售者按照同一标准生产的同一商标、同一规格型号的产品（以下简称同一产品）进行两次以上监督抽查。被抽样生产者、销售者在抽样时能够证明同一产品在六个月内经上级市场监督管理部门监督抽查的，下级市场监督管理部门不得重复抽查。对监督抽查发现的不合格产品的跟踪抽查和为应对突发事件以及对特殊领域产品开展的专项监督抽查开展的监督抽查，不适用前两款规定。第十条省级市场监管部门通过监督抽查任务布置会或者信息化系统等方式下达监督抽查计划，下发监督抽查相关文书。第三章抽样第一节总体要求第十一条承检机构应当严格按照监督抽查实施方案开展抽样工作，并随机选派抽样人员。抽样人员应当熟悉相关法律、行政法规、部门规章、标准、抽查方案和抽查实施细则以及有关规定，了解掌握产品专业知识和抽样要求。抽样人员不得少于2-4-第十二条抽样人员应当在被抽样生产者、销售者的待销产品中随机抽取样品，不得由被抽样生产者、销售者自行抽样。加盖被抽样生产者、销售者有效印章或者经属地县级市场监管部门确认后（电商抽样除外报送省级市场监管部门处理：（一）不属于被抽查产品类别；（二）产品数量或者状态不符合抽样要求的；（三）产品自身信息与外包装或者合格证明不一致；“样品”字样；（五）被抽样生产者、销售者有充分证据证明拟抽样产品属于非销售、只用于出口并且出口合同对产品质量另有约定；（六）产品不涉及强制性标准要求，仅按双方有效合同约定的技术要求加工且未执行其他产品标准；（七）法律法规规定的其他情形。第十四条抽样人员发现被抽样生产者、销售者相关行为或者样品存在以下无需进行检验即可判定涉嫌违法情形的，应当立即报告组织监督抽查的市场监督管理部门，并同时报告涉嫌违法的被抽样生产者、销售者所在地县级市场监督管理部门：（一）无营业执照或者超范围经营的行为；（二）生产销售无中文标明产品名称、生产企业厂名或者厂址的产品；（三）未经工业产品生产许可、强制性认证或者超范围生产销售的行为；伪造或者冒用他人的厂名、厂址的行为；（五）限期使用产品未如实标注生产日期或者伪造生产日期（六）生产销售国家明令淘汰产品的行为;（七）其他违反产品质量法律法规情形。第十五条承检机构在抽样时不得有以下行为：（一）通过任何方式事先将监督抽查实施方案有关内容告知被抽样生产者、销售者；（二）超出计划范围抽样；（三）在被抽样生产者、销售者购买或者推销产品、报销票购物卡等接受违规接待活动等；（五）违规向被抽样生产者、销售者收取抽样、检验等监督抽查有关费用；（六）其他违法违规行为。第十六条监督抽查实行抽检分离制度，抽样人员不得承担所抽产品的检验工作（现场检验除外）。第十七条抽样人员应当将抽样过程产生的纸质、照片、视频、截屏等所有信息资料实时上传“江苏省产品质量安全监督管理系统”，并作为原始记录保存在承检机构。第十八条监督抽查生产企业和市场实体店产品，抽样人员应当提前告知设区市市场监管部门，但不得提前泄漏具体抽查对象信息，并根据工作需要请其安排属地县级市场监管部门监管人员予以协助。第二节现场抽样第十九条抽样前，抽样人员应向被抽样生产者、销售者出示《产品质量监督抽查委托书》（可为复印件）、《产品质量监督抽查通知书》（原件）和抽样人员有效证件，告知被抽样生产者、销售者监督抽查产品范围、抽样方法等相关信息。第十九条抽样人员应当在被抽样生产者、销售者有产品质量检验合格证明或者其他形式表明合格的待销产品中随机抽取样品，并现场查验样品状态和数量。对抽样场所、贮存环境、被抽样产品的标识、库存数量、抽样过程等通过拍照或者录像的方式留存证据。第二十条抽取的样品分为检验样品和备用样品。抽样后应当将检验样品和备用样品分开封样。封样时在封条上加盖承检机构公章或者抽样专用章，由抽样人员和被抽样者共同签字，并注明抽样日期。对不易加贴封条的产品，可以采用铅封、漆封、蜡封、钢印、拍照、录像或者其他特殊材料等防拆封、调换措施，并拍照留存。抽样人员应当按照有关规定购买样品，不以破坏性试验方式进行检验，且不会对样品质量造成实质性影响的，由被抽样生产者、销售者无偿提供样品。法律、行政法规、部门规章对样品获取方式另有规定的，依照其规定。第二十一条抽样人员应现场填写产品质量监督抽查抽样单，由抽样人员、被抽样者、属地市场监管部门监管人员（若有）签字，加盖被抽样者有效印章。被抽样者当场无法提供有效印章的，抽样人员应当记录情况并由被抽样者签字确认。抽样单需要更正或者补充的，应当由抽样人员和被抽样者在更正或者补充处以签名、盖章等方式予以确认。第二十二条被抽样产品明示执行企业标准、团体标准的，被抽样生产者、销售者应提供相应的企业标准、团体标准，并加盖生产企业有效印章。第二十三条抽样人员应当用照片或者视频实时记录现场抽样情况。抽样记录应当清晰、可追溯。第二十四条因被抽样生产者、销售者转产、停产、停业、搬迁、倒闭或者其他情形未能完成产品抽样的，抽样人员应当填写未抽到样（终止抽样）情况说明，加盖被抽样生产者、销售者有效印章或者经属地市场监管部门盖章确认后，报送省级市场监管部门。第二十五条被抽样生产者、销售者无正当理由拒绝产品质量监督抽查、或者以明显不合理的样品价格等方式阻碍、拒绝抽样的，抽样人员应当整理相关资料，列明被抽样生产者、销售者拒绝监督抽查情况，经属地市场监管部门盖章确认后，报送省级市场监管部门。第二十六条抽样人员将备用样品封存于被抽样生产者、销隐匿、转移、变卖和损毁。第二十七条在市场实体店抽样后，承检机构应在收到并甄别有效样品后3日内，应当通过邮政特快专递将《产品质量监督抽查样品确认相关材料寄送至样品标注生产企业进行确认。生产企业自收到样品确认文书之日起7日内，应当通过传真、挂号信、特快专递等方式向承检机构反馈样品确认结果的材料。第二十八条承检机构应当建立网络销售产品的抽样管理制度，明确工作职责、抽样流程和工作纪律。第二十九条抽样人员可以消费者名义购买样品，不得预先告知被抽样网络销售者，索取并保留有效的购物发票或者凭证。第三十条抽样人员应当通过截图、拍照或者录像的方式记录被抽样销售者信息、样品网页展示信息、订单信息、支付记录及样品情况。抽样记录应当清晰、可追溯。第三十一条收到样品后，应当至少由两名抽样人员对快递包装、样品包装、样品标识、样品运输存储情况等进行查验，并通过拍照或者录像的方式记录拆样、封样过程。确认购买的样品符合抽查要求后，对检验样品和备用样品分别封样（封样要求同本规范第二十条并填写抽样单，记录电商、样品标注生产企业和抽取样品的相关信息。第三十二条收到并甄别有效样品后3日内，承检机构应当将下列抽样资料寄送样品标称生产者、电商和电商平台：《产品质量监督抽查通知书》、《销售企业产品质量监督抽查抽样单》、《产品质量监督抽查样品确认书》、《产品质量监督抽查委托书》复印件。同时向样品标注生产企业进行确认，确认要求同本规范第二十七条。第四章检验第三十三条承检机构工作人员收到样品后，应当通过拍照或者录像的方式检查记录样品的外观、状态、封条有无破损以及其他可能对检验结论产生影响的情形，并核对样品与抽样文书的记录是否相符。对不符合要求的，承检机构工作人员应当通过拍照或者录像方式留证，并报告组织监督抽查的市场监督管理部第三十四条被抽样产品实行工业产品生产许可、强制性产品认证等市场准入管理的，承检机构工作人员应当在检验前核实样品是否符合相应法定要求。第三十五条对检验前需要被抽样生产者、销售者配合安装、调试的样品，被抽样生产者、销售者应当做好安装调试等检验协助工作，承检机构应当对安装、调试过程通过拍照、录像等方式留证。安装、调试结束后，被抽样生产者、销售者和承检机构应当以书面形式确认。第三十六条检验人员应当依照有关法律法规的规定，并按照监督抽查实施细则所规定的检验项目、检验方法、判定规则等对样品进行检验。若标准中具有不同的检验方法，优先采用仲裁检验中发现因样品失效或者其他原因致使检验无法进行的，检验人员应当如实记录，并提供相关证明材料，报送组织监督抽查的市场监督管理部门。第三十七条承检机构出具的检验检测报告，应当内容真实齐全、数据准确、结论明晰，并按照有关规定签字、盖章。承检机构及其检验人员应当对其出具的检验检测报告负责。第三十八条对最终检验结果为不合格的产品，承检机构应当组织技术专家对发现的质量问题进行分析研究，结合该类产品设计、制造和质量管理要求，形成质量分析建议，作为检验检测报告附件送达不合格产品生产企业。第三十九条承检机构应当在规定时间内完成监督抽查任务，按照省级市场监管部门要求提交检验检测数据、检验检测报告等相关资料。第五章您议处理第四十条承检机构应当及时协助省级市场监管部门将产品质量监督抽查结果及检验检测报告寄送至被抽样生产者、销售者及电商平台（若有）。第四十一条被抽样生产者、销售者应当在收到抽查结果告知之日起十五日内，向省级市场监管部门书面反馈检验结果确认情况。逾期未提出或者拒绝签收抽查结果的，视为无异议。第四十二条有下列情形之一的，省级市场监管部门不予受（一）被抽样生产者、销售者未在异议期内提出书面异议；（二）经被抽样生产者、销售者确认的现场检验结论;（三）异议申请人撤回异议申请的；（四）其他不予受理的情形。第四十三条省级市场监管部门收到异议申请材料后，应书面告知异议申请人受理情况。第四十四条异议处理应按照以下要求处理：（一）对监督抽查程序有异议的，核查相关证据后维持或者撤销原监督抽查结果；（二）对样品信息有异议的，核查样品确认情况和生产企业提交证明材料后维持或者撤销原监督抽查结果。（三）对检验结果提出异议，且符合复检条件的，由省级市场监管部门收到复检申请之日起十日内确定具备相应资质的检验机构进行复检，复检结果为本次监督抽查最终结论。第四十五条省级市场监管部门应当及时将异议结果书面告知异议申请人。第四十六条复检按照以下要求进行：（一）复检原则上使用备用样品，检验结果可在检验样品上复现的除外。（二）初检机构负责将复检样品送达复检机构，复检机构、初检机构和异议申请人应当共同确认复检样品，做好样品确认、交接等相关记录；异议申请人不到复检机构现场确认样品的，在其提供委托书后复检机构可直接进行复检。（三）异议申请人在收到复检通知之日起7日内未到复检机构现场确认样品或者未向复检机构出具委托书，视为放弃复检申请，维持原检验结果。（四）封存于被抽样生产者、销售者的样品被更换、隐匿、转移、变卖和损毁的，终止复检，维持原检验结果。（五）复检机构应当在规定时间内按照监督抽查实施细则所规定的检验方法、判定规则等对与异议相关的检验项目进行复检，并将复检结论及时报送省级市场监督管理部门，由省级市场监督管理部门书面告知异议申请。（六）复检机构根据复检结果出具检验检测报告，并寄送至异议申请人。（七）复检结果与原检验结果不一致的，复检机构会同初检机构共同出具复检结论变更情况说明并报省级市场监督管理部第六章结果处理第四十七条省级市场监管部门统一组织省级产品质量监督抽查不合格产品生产销售企业后处理工作。设区市市场监管部门负责承办后处理工作，或者交办给县级市场监管部门承担后处理有关工作（以下统称“后处理工作承办部门”）。第四十八条省级监督抽查统一用“不合格率”进行统计分析，省级市场监管部门应当汇总分析监督抽查信息，依法向社会发布监督抽查结果，向省级人民政府和国家市场监管总局报告监督抽查发现的重大质量问题。第四十九条对监督抽查结果为不合格的产品生产者、销售者应当立即停止生产、销售同一产品。后处理工作承办部门应当责令其六十日内予以改正。不合格的产品生产者、销售者应在完成整改后，向后处理工作承办部门提出复查申请。逾期不改正的，后处理工作承办部门应当逐级上报至省级市场监督管理部门，由其向社会予以公告。不合格的产品生产者、销售者因为停止生产、停止销售无法进行整改的，应当提交书面报告。结果处理部门应当自收到复查申请之日起十五日内，组织开展整改复查。不合格产品生产销售企业未经设区市市场监管部门组织复查合格，不得恢复生产、销售同一产品。第五十条复查不合格的，设区市市场监管部门应及时将复查不合格生产者、销售者信息报送省级市场监督管理部门，由其向社会公告。自公告之日起六十日后九十日前，由设区市市场监管部门再次组织复查。复查不合格的，按照《中华人民共和国产品质量法》第十七条规定处理。第五十一条对不合格产品的生产企业所在地和销售企业（电商）登记注册地在省外的，省级市场监管部门应当将监督抽查结果及相关附件材料移送省外同级市场监管部门处理。第五十二条设区市市场监管部门应当通过“江苏省产品质量安全监督管理系统”向省级市场监管部门及时报送不合格产品生产销售企业后处理工作信息。第五十三条省级市场监管部门应当依法公布监督抽查信息。未经批准，任何单位和个人不得擅自公布监督抽查信息。第七章样品处置第五十四条经检验不合格的样品原则上作销毁处置。经检验未发现不合格并且属于无偿提供的样品，承检机构应当在异议期满后及时退还；经检验未发现不合格的购买样品，在监督抽查结束后，除经检验已损耗的样品，可采取以下方式处置：（二）拍卖；（三）折价处理；第五十五条样品处置前，承检机构应根据样品的性状、用途、价格、检验结果等制定样品处置方案，报送省级市场监管部门部门审批。处置方案应包含样品处置方式及理由、具体处置方式和程序、样品处置情况登记表及图片资料等相关内容。第五十六条有下列情形之一的样品，应当经省级市场监管部门部门审批后予以销毁：（一）经检验不合格的；（二）失效、变质的；（三）失去使用和回收利用价值的；（四）法律法规规定的其他情形。销毁样品时应当有两名以上工作人员参加，制作销毁记录，载明销毁时间、地点、方式，销毁物品的名称、种类、数量以及执行人。销毁过程应当通过拍照或录像等方式留证。第五十七条经有资质的评估机构评估认定仍具有拍卖价值的样品，由承检机构委托具有拍卖资质的拍卖机构按规定实施拍卖。第五十八条有回收利用价值、不具备公开拍卖条件的样品，可通过折价处理方式进行处置。承检机构应委托具有相应资质的中介机构评估后变价出售，变价应符合相应市场行情。第五十七条采取捐赠方式处置的，捐赠对象应为公益性社会团体、公益性非营利的事业单位或者特殊困难群体。捐赠应符合相应的法律法规，并妥善保管捐赠协议、受赠单位确认资料等文书资料。第五十九条样品处置过程中，承检机构应当明确记录样品品种、数量、处置方式、时间、地点、所得金额、处置费用等事项，并由参与各方签字确认。第六十条承检机构处置样品所得款项一律按规定上缴财政国库，并妥善保管上缴凭证。第六十一条样品处置完成后，承检机构应当撰写产品质量监督抽查样品处置情况报告，连同相关材料一并报省级市场监管部门，并妥善保管相关档案。第六十二条被抽样生产者、销售者无偿提供的样品，检验中未发现不合格的，应当在抽查结果异议期满后以被抽样生产者、销售者自取或者寄送等方式退还。第八章承检机构工作质量检查第六十三条为加强省级产品质量