食品法律法规基础知识

食品法律法规基础知识1、食品安全事件“劣质”奶粉一、食品法律法规与标准的重要性2“南山”奶粉34苏丹红一号

5苏丹红事件67大家学习辛苦了，还是要坚持继续保持安静89Preservativefilm食品包装材料一些ＰＶＣ保鲜膜含有致癌物

101112《春》（中国食品版）

盼望着，盼望着，东风来了，中国毒品的脚步近了。一切都十分新鲜的样子，欣欣然摆上了货架。青菜朗润起来了，鱿鱼涨起来了，辣椒的脸红起来了。豆芽偷偷地从豆壳里钻出来，嫩嫩的，绿绿的。水缸里，池子里，瞧去，一大片一大片满是的。黄的，绿的，放一点无根激素、搁一点防腐剂，再来点尿素，绿豆芽白白的，黄豆芽胖胖的。辣椒、猪肉，腐竹、你不让我，我不让你，都争着抢着赶趟儿。红的苏丹红像火，粉的瘦肉精像霞，白的吊白块像雪。馒头里带着馊味儿，闭了眼，作坊里仿佛已经满是熏肉、面包、果脯！案板上成千成百的苍蝇嗡嗡地闹着，大小的蟑螂爬来爬去。昆虫遍地是：杂样儿，有名字的，没名字的，散在原料堆里像眼睛，像星星，还爬呀爬的。

“中国食品很安全”，不错的，像工商局的统计报告安慰着你。电视里带来些新调查的有毒食品的气息，混着记者暗访的味儿，还有各种有关有害食品曝光的新闻在网上酝酿。不法商贩把加工点安在偏僻的地方，正规企业也来了，在原料里填加各种有害的化学品，做出好看的食品，在大型超市里卖着。换了加工后的包装，这时候卖得格外的旺。13《春》（中国食品版）

死猪肉是最寻常的，一进就是两三吨。可别恼。看，做腊肉，做熏肉，变牛肉，加班加点地制做着。银耳、生姜上全熏着一层硫黄，熏出来黄得发亮，工业盐腌制的四川泡菜也青得逼你的眼。墨汁粉丝，有毒花椒，地沟油，制造出一碗色泽鲜艳的麻辣烫。放眼去，医院里，厕所边，有吃了有毒食品患病的人；还有喝了三氯腈胺的小孩，结着石，憋着尿。他们的头发，稀稀疏疏的，在雨里静默着。超市里的有害食品渐渐多了，吃有害食品的人也多了。城里乡下，家家户户，老老小小，都赶趟儿似的，一个个都吃过了。积攒积攒毒素，借点药费，各看各的一份儿病去了。“制造食品在于放药”，刚起头儿，有的是技巧，有的是原料。草莓像刚落地的娃娃，从头里脚都是毒素泡的，它生长着。馒头象小姑娘，花枝招展的，回收着，染着。中国食品像隐秘的杀手，有层出不穷的花招和手段，引着我们死去。14

上述这些上镜率较高的丑闻不过是中国食品行业问题的冰山一角。“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”那么，我们是否应该从这些典型事例中参悟出什么？

食品安全标准的缺失？食品安全法规的缺失？食品安全监管的缺失？食品生产商、经销商的良心丧失？15三流的企业卖产品二流的企业卖技术一流的企业卖专利超一流的企业卖标准科技部部长徐冠华说：16二、法的基本概念1、法：是由国家按照统治阶级意志制定或者认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总称。172、法律：广义：和“法”一致狭义：法的渊源的一种形式

全国人民大表大会

常务委员会183、法规由国家制定和发布的规范性法律性文件的总称。19三、我国的立法体系1、立法法律的制定，广义上的立法指国家机关依照其职权范围和法定程序制定法律规范活动。202、立法的主体立法主体是指根据宪法和有关法律规定，有权制定、修改、补充、废止各种规范性法律文件以及认可法律法规的国家机关、社会组织、团体和个人。21世界立法主体（1）代表性质，议会（2）管理性质，政府（3）创制判例，法院及法官（4）国家授权的组织、团体（5）宪法规定的公民个人223、立法机关国家机构体系中有权制定、修改、补充或者废止宪法和法律的国家机关。我国谁行使国家立法权23三、立法过程立法一般程序1、立法的准备阶段2、立法的确立阶段

法律议案的提出、审议、表决、公布3、完善阶段241、食品法律的制定程序立法的准备法律案的提出和审议食品法律草案的表决、通过与公布2、行政法规的制定程序立项（报国务院批准）起草（由国务院组织）审查（国务院法制局审查）通过公布备案3、地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序立法规划和计划的编制法规草案的起草法规草案的提出法规草案的审议法规草案的表决4、食品规章的制定程序食品部门规章的制定程序立项起草审查决定公布备案地方政府食品规章的制定程序起草审查决定公布四、食品法法律法规的渊源1、法律体系，部门法体系主要是由法律、行政法规、地方性法规三个层次构成七个法律部门：宪法、民法商法、行政法、经济法、刑法、社会法、诉讼与非诉讼程序法2、食品法律法规的渊源宪法食品法律指由最高权利机构，即全国人大及其常委会制定的具有规范性法律文件。基本法：由全国人大制定的食品法律。基本法以外的法律：由全国人大常委会制定。食品行政法规由国务院根据宪法和法律，制定的食品行政管理活动的规范性法律文件。其地位和效力仅次于宪法和法律。地方性食品法规省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。食品自治条例与单行条例由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化特点制定的食品规范性文件。食品规章由国务院行政部门制定，在全国范围有效。由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定，仅在有关地区有效。食品标准食品标准、食品技术规范和操作规程就成为食品法渊源的一个重要组成部分。国际公约指我国与外国缔结的或者我国加入并生效的国际法规范性文件。五、食品法律法规的分类综合性法律法规如《食品安全法》，其不仅规定了我国食品安全法的目的、任务和食品卫生工作的基本法律制度，而且全面规定了食品安全工作的要求和措施、管理办法和标准的制定等。各种单项法律法规针对食品某一方面所制定的法规，如《进出口食品卫生管理暂行办法》食品标准和管理办法法律、法规与标准的不同之处法律效力不同，制定主体不同制定目的不同；内容不同；对国际贸易的影响力不同；形式不同；可协调性不同36六、市场经济法规体系市场经济法规体系宪法市场主体法市场主体行为规则法市场管理规则法市场体系法市场宏观调控法社会保障法民法宪法是建设市场经济法规体系的依据和基础。“开展群众性卫生活动，保护人民健康”、“增强人民体质”、“保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他污染”等规定是食品法规的法源。以企业为主的法人；公司法、合资企业法、破产法等关于市场主体交易行为的法律规范，包括物权法、债权法、票据法、证卷交易法、保险法、海商法、专利法、著作权法、商标法、广告法等。规定市场平等竞争条件，维护公平竞争秩序的具有普遍性的法律规范。包括：反不正当竞争法、反垄断法、消费者权益保护法、产品质量法、食品卫生法、计量法、标准化法、进出口商品检验法等确认不同市场、规定个别市场法则的法律规范。主要包括期货交易法、信贷法、技术贸易法、信息法、招投标法等。政府对市场实施宏观调控的法律规范，，政府都不同程度的采用宏观调控措施来确保本国的利益。主要包括预算法、银行法、产业政策法、计划法等劳动法、社会保险法、未成年人保护法、妇女权益保护法、社会救济法等调整平等主体之间的财产关系和人身关系的法律规范的总称。37六、食品法律法规的特点权威性享有法定职权的国家机关以及法律、法规授权的组织，在其法定或授予的权限范围内，依法实施食品法律法规的专门活动。目的的特定性保护公民的生命健康权。合法性程序性国家强制性任何当事人都必须执行，不得违抗。要式性必须有表明适用结果的法律文书七、食品法律法规的效力范围指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用。食品法律法规的时间效力食品法律法规的空间效力

（3）食品法律法规对人的效力

我国公民在我国领域内，一律适用我国食品法律法规。外国人、无国籍人在我国领域内，也都适合我国食品法律法规。我国公民在我国领域以外，原则上使用我国法律法规。外国人、无国籍人在我国领域外，如果侵害了我国国家或公民的权益，或者与我国公民、法人发生食品法律关系，也可以适用我国食品法律。八、食品法律法规的适用规则食品法律法规的适用规则是指：食品法律法规之间发生冲突时如何选择适用食品法律法规的问题。上位法优于下位法同位阶的食品法律法规具有等同法律效力特别规定优于一般规定新的规定优于旧的规定不溯及既往