佛山市工程建设项目联合实施方案(试行)的函

佛山市工程建设项目联合实施方案(试行)的函各区人民政府，市发展改革局、教育局、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、文化广电旅游局、卫生健康局、应急管理局、市场监管局、人防办、政务服务数据管理局、消防救援支队：为深化我市工程建设项目审批制度改革，进一步打破部门审批壁垒，整合分散办理环节，压缩项目全流程审批时限，降低市场主体办事成本，打造一流营商环境，根据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）、《广东省深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（粤府〔2019〕69号）、《佛山市优化营商环境三年行动计划（2023-2025年）》要求，结合我市实际，现就推行工程建设项目联合办理制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对广东、对佛山工作的重要讲话、重要指示精神，聚焦工程建设项目审批环节堵点痛点，深化“放管服”改革，推行“一家牵头、并联办理、限时办结、联合监管”的联合办理机制，将多部门分散串联办理整合为同步联合办理，切实提升审批服务效率，激发市场主体投资活力，助力我市制造业当家和高质量发展。（二）工作目标。到2024年底，实现我市行政区域内除涉密项目外工程建设项目联合办理覆盖率100%，项目全流程审批时限较2023年压缩30%以上，其中：政府投资项目从立项到竣工联合验收总时限控制在85个工作日以内，社会投资一般项目控制在40个工作日以内，社会投资小型低风险项目控制在12个工作日以内，交通、水利线性基础设施项目控制在70个工作日以内；全流程“零跑动”办理比例达到98%以上，企业办事满意度达到95%以上，打造工程建设项目审批“佛山样板”。二、适用范围本方案适用于佛山市行政区域内新建、改建、扩建的各类工程建设项目，包括房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通基础设施工程、水利基础设施工程、工业工程等，涉及国家秘密、国家安全的项目除外。根据项目性质和规模分为四类，实行差异化联合办理：（一）政府投资项目：含全部使用国有资金、国有资金占控股或者主导地位的工程建设项目；（二）社会投资一般项目：建筑面积大于10000平方米、建筑高度大于24米的非小型低风险社会投资房屋建筑项目；（三）社会投资小型低风险项目：建筑面积不大于10000平方米、建筑高度不大于24米，功能单一、技术要求简单的新建社会投资房屋建筑项目，不含住宅项目、化工及危险品生产储存项目、涉及文物保护的项目；（四）线性基础设施项目：公路、铁路、港口、航道、水利、输电线路、燃气管道、给排水管道等跨区域线性工程。三、主要任务（一）立项用地规划许可阶段：推行联合踏勘并联办理本阶段由自然资源部门牵头，发展改革、生态环境、水利、林业、文物等部门参与，实行联合踏勘、并联审批。1.联合踏勘。项目单位提出用地预审与选址意见书申请后，由自然资源部门统一受理，对涉及多个部门审批前置条件的，在3个工作日内组织所有涉及部门开展统一现场联合踏勘，不得单独组织踏勘、多次组织踏勘。各部门当场出具踏勘意见，明确是否同意项目落地、存在问题及整改要求，由牵头部门汇总形成《联合踏勘综合意见》，一次性告知项目单位，避免企业多次跑腿、反复修改。对跨区线性工程项目，由市级牵头部门统一组织跨区域联合踏勘，不需要项目单位对接各区分别踏勘。2.并联审批。联合踏勘通过后，各部门同步启动审批办理：自然资源部门办理用地预审与选址意见书，发展改革部门同步办理项目建议书、可行性研究报告审批（核准类项目同步办理项目核准），生态环境部门同步办理环境影响评价审批，水利部门同步办理水土保持方案审批，林业部门同步办理使用林地审核审批，各部门审批时限均不超过7个工作日，不得设置前置审批条件，整个阶段政府投资项目总时限不超过12个工作日，社会投资项目不超过8个工作日。3.并联办理用地登记许可。项目签订国有建设用地使用权出让合同、取得划拨决定书后，自然资源部门并联办理建设用地规划许可，不动产登记机构同步办理土地使用权首次登记，实现“交地即交证”“出让即许可”，整个环节不超过5个工作日。（二）工程建设许可阶段：推行设计方案联合审查和联合图审本阶段由自然资源部门牵头，住房城乡建设、人防、消防、应急管理等部门参与，整合多环节审查为统一联合办理。1.联合审查建设工程设计方案。项目单位提交建设工程设计方案后，自然资源部门在3个工作日内组织人防、消防、住房城乡建设、文物等部门开展设计方案联合审查，各部门同步出具审查意见，牵头部门汇总后一次性告知修改要求，审查通过后5个工作日内核发建设工程规划许可证，同步并联办理人防工程建设审批、消防设计审查，不再单独安排审查。2.多审合一联合图审。将原分散办理的消防设计审查、人防设计审查、防雷装置设计审查、装配式建筑设计审查、绿色建筑设计审查、节能设计审查全部整合并入施工图设计文件审查，实行“一套图纸、一次受理、一次审查、一份报告、一次出证”，各专项审查不再单独受理、不再单独出具审查意见，由施工图审查机构出具统一的施工图审查合格书，作为办理施工许可的依据。联合图审实行差异化时限管理：大型项目不超过10个工作日，中型项目不超过8个工作日，小型项目不超过5个工作日，特殊重大项目最长不超过15个工作日，较改革前压缩40%以上办理时间。推行数字化联合图审，全部通过市工程建设项目审批管理系统（以下简称市工改系统）线上办理，实现图纸上传、线上审查、意见反馈、出具合格书全流程电子化，不得要求项目单位报送纸质图纸。对符合告知承诺制条件的工业厂房项目，实行告知承诺制图审，项目单位承诺符合规范要求的，直接出具审查合格书，办理时限压缩至2个工作日。（三）施工许可阶段：推行联合核发并联办理本阶段由住房城乡建设部门牵头，发展改革、自然资源、生态环境等部门参与，整合多个事项为一次办理。1.一表申请联合发证。整合施工许可涉及的工程质量监督登记、人防工程质量监督登记、建筑工程施工许可核发，实行“一表申请、一窗受理、并联办理、一次办结”，项目单位只需填写一张申请表、提交一套材料即可办理全部事项。符合办理条件的，住房城乡建设部门在3个工作日内核发建筑工程施工许可证，对社会投资小型低风险项目实行告知承诺制，符合条件的1个工作日内核发。推行分阶段办理施工许可，对已经完成基坑部分施工图审查、满足基坑开挖条件的项目，允许项目单位分基坑工程和主体工程两个阶段分别办理施工许可，项目单位可先行开工建设基坑工程，提前3-6个月进场施工，压缩项目总工期。2.联合办理招标投标。将工程建设项目的工程总承包、施工、监理、设备采购等招标投标事项全部纳入市公共资源交易中心统一办理，推行招标投标全过程电子化，实现招标公告发布、投标文件提交、开标评标、结果公示全流程线上办理，招标人同步办理招标投标情况书面报告备案，整个招标投标流程较原来压缩15个工作日，降低企业投标成本。（四）竣工验收阶段：推行多部门联合验收本阶段由住房城乡建设（或对应行业主管部门）牵头，自然资源、人防、消防、生态环境、水利、档案、应急管理等部门参与，实行“一次申请、联合验收、一口出证”。1.统一受理申请。项目完成所有建设内容、具备验收条件后，项目单位通过市工改系统提交联合验收申请，牵头部门1个工作日内完成材料预审，材料齐全的受理申请并确定验收时间，同步通知所有参与验收部门，材料不齐的一次性告知补正要求。原来需要项目单位单独编制提交的各类专项验收报告，全部改为由部门通过系统共享获取相关材料，不得要求项目单位单独编制提交。2.联合现场核查。牵头部门受理后5个工作日内组织所有参与验收部门开展统一现场联合验收，各部门按照各自验收标准同步开展现场核查，当场明确验收结论，对存在问题的一次性列出全部整改要求，项目单位整改完成后直接申请复核，不需要重新提交联合验收申请。3.统一出件归档。现场验收合格的，各部门在3个工作日内出具本部门验收合格文书，由牵头部门汇总核发《佛山市工程建设项目联合验收意见书》，作为项目办理不动产首次登记的合法依据。联合验收总时限：一般项目不超过8个工作日，大型项目不超过12个工作日，社会投资小型低风险项目实行告知承诺制，项目单位承诺符合验收条件的，直接出具联合验收意见书，总时限不超过2个工作日。推行“竣工即交证”，联合验收完成后，不动产登记机构同步办理不动产权首次登记，3个工作日内核发不动产权证书。据测算，推行工程建设项目全流程联合办理后，每个项目可减少企业办事跑腿次数12次以上，减少重复提交材料30份以上，降低企业中介服务、办事成本平均2.5万-6万元，其中小型项目整体工期压缩1-2个月，大型项目整体工期压缩3-6个月，切实为市场主体减负增效。（五）施工及批后阶段：推行联合监管整合各部门分散监管为联合监管，避免多头检查、重复检查。1.建立联合抽查机制。由行业主管部门牵头，将施工过程中的质量安全检查、消防检查、人防检查、环境检查、水土保持检查等整合为一次联合抽查，同一施工阶段对同一项目的检查不超过1次，不得多头检查、重复检查。实行差异化监管，对信用等级为A级以上的项目单位，年度抽查比例不超过5%，对信用等级为C级以下的项目单位，增加抽查比例，提高监管精准度。2.推行监管信息共享互认。所有监管信息全部纳入市工改系统和市信用信息共享平台，实现监管信息跨部门共享互认，部门检查结果互相认可，不得要求项目单位重复提供检查报告、重复接受检查。3.建立容缺容错机制。对项目办理过程中非关键性材料缺失、轻微不规范问题，不影响工程质量安全的，实行容缺受理、容缺验收，先行办理相关手续，要求项目单位在规定时限内补正即可，不影响项目正常推进。四、部门职责分工（一）市政务服务数据管理局：负责市工改系统的建设、运维和升级改造，统筹推进联合办理流程优化，打通各部门业务系统数据壁垒，实现跨部门数据互通共享，推动联合办理全流程网办，负责联合办理事项的政务服务监督，受理企业投诉举报，牵头组织联合办理绩效考核。（二）市自然资源局：负责牵头立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段的联合办理，组织开展联合踏勘、设计方案联合审查，办理用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，负责规划条件核实，参与联合验收，出具规划核实意见。（三）市住房城乡建设局：负责牵头施工许可阶段、竣工验收阶段的联合办理，负责施工图联合审查的监督管理，组织开展施工过程联合监管，办理建筑工程施工许可证，负责工程质量安全监督、竣工验收备案，牵头组织联合验收，核发联合验收意见书，统筹推进工改各项改革任务落地。（四）市发展改革局：负责政府投资项目审批、社会投资核准/备案，负责工程建设项目招标投标活动的监督指导，负责信用信息归集共享，推进告知承诺制改革落实。（五）市生态环境局：负责环境影响评价审批，参与联合踏勘、联合验收，出具环境保护设施验收意见，负责施工期环境监管。（六）市人防办：负责人防工程建设审批、设计审查、质量监督，参与联合验收，出具人防工程验收合格意见。（七）市消防救援支队：负责建设工程消防设计审查、消防验收，参与设计方案联合审查、联合验收，出具消防验收合格意见。（八）市交通运输局：负责交通基础设施项目的行业审批、监管，参与交通项目联合踏勘、联合审查、联合验收。（九）市水利局：负责水利项目行业审批、水土保持方案审批，参与联合踏勘、联合验收，出具水土保持设施验收意见。（十）市应急管理局：负责危险化学品建设项目安全设施设计审查、验收，参与联合验收，出具安全设施验收意见，负责工程建设施工安全综合监督。（十一）市财政局：负责政府投资项目资金预算管理，落实改革工作经费保障。（十二）市文化广电旅游局：负责涉及文物保护项目的审批，参与联合踏勘、联合验收，出具文物保护验收意见。（十三）市卫生健康局：负责涉及职业病危害建设项目防护设施设计审查、验收，参与联合办理相关工作。（十四）各区人民政府：负责统筹本行政区域内工程建设项目联合办理工作，落实工作责任和经费保障，推进区、镇两级联合办理窗口建设，督促各区相关部门落实改革要求，协调解决本区域联合办理具体问题。五、办理流程规范（一）一窗受理。市、区政务服务中心设立工程建设项目联合办理专属窗口，实行“一个窗口进出”，所有联合办理事项统一由窗口受理、统一出件，项目单位仅需向窗口提交一套申请材料，无需向多个部门分别提交。全面推行线上“一网通办”，项目单位可通过广东政务服务网、市工改系统线上提交申请、查询进度、获取办理结果，实现“零跑动”办理。（二）同步分发。窗口受理申请后，1个工作日内将申请材料通过市工改系统同步推送至所有参与联合办理的部门，各部门同时启动办理，除法律法规明确规定的前置条件外，任何部门不得设置前置审批要求，不得要求项目单位提供其他部门的审批结果作为受理前提。（三）并联审批。各部门收到材料后，在本方案规定的时限内完成审查，出具审查意见反馈至牵头部门和市工改系统，逾期未反馈意见的，视为默认同意，纳入部门绩效考核。（四）限时办结。各阶段严格执行规定的办理时限，牵头部门负责统筹推进各部门办理进度，对即将超时的办件发送预警提醒，督促部门加快办理。（五）统一出件。所有审批文件、验收文书由牵头部门汇总后，统一交由联合办理窗口出件，或者通过系统线上推送至项目单位，实现“一次出件”，减少企业多次领证。六、保障措施（一）加强组织领导。成立佛山市工程建设项目联合办理工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市政务服务数据管理局、市住房城乡建设局、市自然资源局主要负责同志任副组长，各相关部门分管负责同志为成员，领导小组每季度召开一次联席会议，协调解决改革推进过程中的重大难点问题。各区要于本方案印发1个月内成立相应领导机构，制定本区落实细则，明确责任分工，确保改革任务落地。（二）强化系统支撑。加快推进市工改系统升级改造，增加联合办理模块，优化联合踏勘预约、进度查询、超时预警、电子签章、电子证照等功能，进一步打通与省工改系统、各部门业务系统、市信用平台、不动产登记系统、公共资源交易系统的数据接口，实现数据自动调取、材料自动复用，目前我市已经实现32个部门120类政务数据的共享调用，年均共享调