《长沙市住房城乡建设领域小散工程安全生产管理工作指引(试行)》

《长沙市住房城乡建设领域小散工程安全生产管理工作指引(试行)》一、适用范围与术语界定本指引适用于长沙市行政区域内所有依照《建筑工程施工许可管理办法》不需要办理施工许可证的小微型零散工程作业活动的安全生产管理，具体包含：（一）房屋建筑类：总投资额30万元以下（不含30万元，下同）或建筑面积300平方米以下（不含300平方米，下同）的新建、改建、扩建、装饰装修工程；城镇居民自建房、农村村民住宅的翻新、改造、装饰装修、不涉及重大结构变动的加建扩建工程；城镇住宅小区公共区域小型维修改造、加装电梯配套附属工程等。（二）市政基础设施类：总投资额50万元以下的城市道路维修、人行道改造、排水管网清淤整改、小型给排水工程、街头绿地提升、管线迁改、公厕垃圾站维修改造、小型市政配套设施工程等。（三）其他类：建筑面积500平方米以下的临时建筑搭建、围挡搭设；单次拆除面积1000平方米以下或单次投资额100万元以下、不需要办理施工许可的拆除工程；沿街商铺门面装修、户外广告招牌和景观构筑物的安装拆卸工程；小型园林绿化种植、管线入地开挖工程等。下列工程不适用本指引：抢险救灾应急工程、军事涉密工程、居民个人自行实施的合同额3万元以下的家庭住宅室内简单装修作业（仅涉及墙面刷涂、灯具洁具更换、地板铺贴等不改动结构、不涉及高处作业的作业）。本指引所称建设单位，包括小散工程的产权人、发包人、使用人（承租方）；所称施工单位，包括承接小散工程的建筑业企业、个体施工队、自然人施工班组。二、安全生产责任体系（一）建设单位主体责任建设单位是小散工程安全生产的发起责任主体，履行下列职责：1.依法选择具备相应安全生产条件的施工承接主体，不得将涉及结构改动、拆除的工程发包给无资质的个人或未取得安全生产许可的单位；出租房屋承租方实施装修改造的，产权人应当对装修改造内容进行审核，督促承租方落实安全责任，共同承担安全生产管理责任。2.开工前向施工单位提供施工现场及毗邻区域真实的结构图纸、给排水、电力、燃气、通信等管线资料，明确安全交底。3.按照要求办理登记备案手续，落实安全生产费用，造价10万元以上的小散工程必须投保每人保额不低于10万元的建筑施工意外伤害保险，保险期限覆盖全部施工工期，未投保不得开工；造价10万元以下的鼓励投保。4.定期对施工现场安全情况进行检查，督促施工单位落实隐患整改，发现重大隐患立即要求停工，并向属地监管部门报告。（二）施工单位主体责任施工单位是小散工程安全生产的直接责任主体，施工负责人（主要承包人）是第一责任人，履行下列职责：1.建立现场安全生产管理制度，配备专兼职安全管理人员，按照要求对所有作业人员进行三级安全教育和安全技术交底，签字留存档案；特种作业人员（电工、焊工、架子工、起重工、登高作业人员等）必须持证上岗，严禁无证作业。2.编制施工方案，高风险小散工程必须编制专项安全生产施工方案，落实各项安全防护措施，配备合格的安全防护用品，为作业人员免费发放安全帽、安全带、防护手套等劳保用品，督促作业人员正确佩戴使用。3.每天开展班前安全讲话和每日隐患排查，对检查发现的隐患立即整改，不留死角。4.落实应急管理要求，发生险情立即停工，组织救援，上报信息。（三）相关单位协管责任1.物业服务企业：对物业服务区域内的小散工程，负责落实入场登记、日常巡查，对违反安全规定的作业立即制止，拒不整改的及时向属地街道（乡镇）报告。2.村（社区）居民委员会：负责本辖区内无物业服务企业管理区域的小散工程登记、日常巡查，及时上报隐患，配合监管部门开展检查整改。3.工程监理单位：按照合同约定对小散工程开展监理，落实安全监理责任，发现隐患及时要求停工整改，上报属地监管部门。（四）属地监管责任1.街道办事处、乡镇人民政府以及市级以上产业园区管委会负责本辖区内小散工程安全生产日常监管，明确专门管理机构和人员，落实登记备案、分色管控、隐患排查整治等工作。2.区县（市）住房城乡建设部门负责本辖区小散工程安全生产的业务指导、培训考核、监督抽查，依法查处违法违规行为。3.长沙市住房和城乡建设局负责全市小散工程安全生产管理工作的统筹指导，制定管理制度标准，组织开展监督抽查。三、事前安全生产管控（一）登记备案与分色管控小散工程开工前3个工作日，建设单位应当持施工负责人信息、工程内容说明、安全生产措施清单等材料，到工程所在地村（社区）便民服务中心办理登记，填写《长沙市小散工程安全生产登记备案表》。村（社区）完成登记后，应当在3个工作日内将登记信息推送至属地街道（乡镇）建设管理机构。街道（乡镇）根据工程风险等级对小散工程实行分色管控：1.红色（高风险）：涉及建筑主体承重结构变动的改造加建工程、所有拆除工程、坠落高度基准面5米及以上的高处作业、开挖深度2米及以上的基坑（槽）工程、户外大型广告招牌安装拆卸工程、有限空间作业工程，此类工程列为高风险，由街道（乡镇）建设管理机构安排专人每周至少开展1次现场检查。2.黄色（中风险）：总造价10万元以上30万元以下，不涉及主体结构变动的装修改造工程、坠落高度基准面2米以上5米以下的高处作业，此类工程列为中风险，每两周至少开展1次现场抽查。3.绿色（低风险）：总造价10万元以下，不涉及结构变动、高处作业高度低于2米的一般维修装修工程，列为低风险，实行开工后抽查，抽查比例不低于10%。（二）承接资格核查1.涉及结构变动的改造工程、拆除工程，必须由具备相应建筑业企业资质和安全生产许可的企业承接，严禁发包给无资质个人或单位，建设单位必须核查承接单位的资质证书、安全生产许可证，留存复印件备查。2.个体施工队伍承接一般装修、维修工程，施工负责人必须取得长沙市住建部门认可的《小散工程施工安全合格证明》，特种作业人员必须持有法定部门核发的资格证书，未取得合格证明的个体施工负责人不得承接小散工程。（三）安全技术管理1.建设单位应当在开工前向施工单位进行现场原始条件交底，明确原有结构、管线分布，严禁提供虚假资料。涉及拆改承重结构的改造工程，建设单位必须委托原设计单位或者具备同等资质的设计单位出具结构安全设计方案，经审查合格后方可开工，严禁擅自拆改。2.施工单位应当在开工前对所有作业人员进行分部分项工程安全技术交底，每一名作业人员签字确认，留存交底记录。高风险小散工程必须编制专项安全生产施工方案，明确风险管控措施和应急处置要点，经施工负责人审核后报街道（乡镇）建设管理机构核查，核查不合格不得开工。（四）保险保障严格落实小散工程意外伤害保险制度，总造价10万元以上（含10万元）的小散工程，必须投保建筑施工意外伤害保险，每人保额不得低于10万元，保险期限必须从开工前一日到竣工验收合格后一日，未按要求投保的，责令停工整改，整改不合格不得复工。四、施工现场安全生产管控（一）通用安全管控要求1.现场警示与封闭管理：临街施工、人员活动区域施工必须设置高度不低于1.8米的连续封闭围挡，施工现场出入口、危险部位必须设置符合国家标准的安全警示标志，夜间施工必须设置警示红灯，严禁无围挡开放式作业，防止无关人员进入施工现场。2.临边洞口防护：坠落高度1米及以上的临边部位，必须设置高度不低于1.2米的双道防护栏杆，刷红白警示漆，设置密目安全网封闭；短边尺寸50厘米及以上的洞口，必须加盖固定牢固的防护盖板，或者设置防护栏杆，严禁不做防护敞开洞口。3.临时用电管理：施工现场临时用电必须采用三级配电、两级保护系统，做到一机一闸一漏一箱，开关箱必须装设合格的漏电保护器，额定漏电动作电流不得大于30mA，额定漏电动作时间不得大于0.1s；严禁使用老化破损电线，严禁一个开关接多台设备，严禁电线拖地浸泡在水中；露天临时用电在雨天必须切断电源，电工必须持证作业，严禁非专业人员接拉电线。4.施工机械设备管理：小型施工机械必须定期检验，保持完好状态，传动部位必须设置防护装置，严禁使用报废、不合格的机械设备；起重吊装作业前必须检查吊具索具，不合格严禁使用，吊装作业范围内严禁站人。（二）重点作业环节安全管控1.高处作业管控高处作业是小散工程生产安全事故高发环节，必须严格落实以下要求：坠落高度基准面2米及以上作业，作业人员必须正确系挂安全带，做到高挂低用，安全带必须系挂在牢固的结构上，严禁系挂在不稳定的物体上；操作平台必须搭设牢固，脚手板满铺，不得有探头板，脚手架必须符合规范要求，严禁使用不合格的毛竹、腐朽木材搭设脚手架；临街悬空高处作业必须使用双钩安全带，设置安全生命线，作业人员必须佩戴安全绳；五级及以上大风（风速≥10.8m/s）、雨天、大雾、能见度不足100米的天气，严禁开展露天高处作业；严禁从高处向下抛掷物料、工具，建筑垃圾及时清理，防止坠落伤人。2.拆除工程管控拆除作业必须遵循从上到下、逐层拆除的原则，严禁立体交叉同时拆除，严禁掏底开挖；开工前必须先切断施工现场的水、电、燃气、通信管线，确认无误后方可开工；拆除作业时必须对相邻建筑、管线采取防护加固措施，防止拆除过程中影响相邻结构安全；拆除建筑垃圾必须及时清理，堆放高度不得超过1.5米，严禁超量堆放，严禁从高处向下抛扔建筑垃圾，必须采用吊运或者通道滑落方式清运；动火切割作业必须清理周边可燃物，安排专人监护，配备灭火器材，作业结束后必须清理余火，确认无隐患后方可离开。3.有限空间作业管控小散工程中排水管道清淤、地下井室维修、地下管沟开挖等作业涉及有限空间，必须严格落实“先通风、再检测、后作业”的要求：作业前必须提前通风30分钟以上，采用专业仪器检测氧含量、有毒有害气体浓度，氧浓度在19.5%-23.5%之间、有毒有害气体浓度符合国家标准要求后方可进入作业；作业过程中必须保持持续通风，每30分钟重新检测一次，不合格立即撤出人员；作业现场必须安排专门的监护人员，监护人员不得离开现场，作业人员必须配备呼吸器、安全绳等防护装备，严禁无防护进入；发生人员中毒窒息等险情，监护人员不得盲目进入施救，必须立即拨打119、120求助，采取外部救援措施，防止次生事故。4.消防安全管控施工现场必须按标准配备消防器材，每50平方米施工面积配备不少于2具4kg干粉灭火器，动火作业部位就近配备灭火器材；易燃易爆的油漆、稀料、防水材料必须单独存放在通风阴凉处，远离火源，严禁在施工现场大量存放易燃易爆材料；动火作业必须办理动火审批，清理作业周边5米范围内的可燃物，无法清理的必须采取防火覆盖隔离措施，安排专人监护；严禁在施工现场违规搭设住宿棚屋，严禁施工人员在施工现场住宿，严禁在施工现场拉接电线给电动自行车充电，严禁违规使用大功率电器；临街装修施工不得占用消防通道，保持消防通道畅通。五、隐患排查治理闭环管理（一）日常排查机制施工单位落实每日排查制度，每日开工前对作业环境、防护设施、机械设备、个人防护用品进行检查，发现隐患立即整改，整改合格后方可开工；建设单位每周至少开展一次全面排查，记录排查情况；村（社区）每周对辖区内在建小散工程全覆盖巡查，记录巡查情况，发现隐患立即要求整改，上报街道（乡镇）；街道（乡镇）按照分色管控要求开展定期检查，建立在建小散工程台账，动态更新工程状态。（二）隐患分级处置排查发现的安全隐患分为一般隐患和重大隐患：一般隐患指风险较低、能够立即整改的隐患，由检查单位当场责令整改，施工单位当场整改到位；重大隐患指涉及结构安全、可能导致人员伤亡的隐患，包括擅自拆改承重结构、高风险作业无防护、有限空间作业无措施、高处作业不系安全带等，发现重大隐患立即下达停工通知书，责令施工单位立即停工整改，整改完成后由街道（乡镇）组织复查，复查合格后方可复工，重大隐患实行挂牌督办，整改闭环归档。（三）违法违规处置对拒不落实隐患整改要求、拒不停工的施工单位和建设单位，街道（乡镇）应当及时将线索移交区县（市）住建部门和应急管理部门，由执法部门依法查处，对发生生产安全事故的，依法追究相关单位和人员的责任。六、应急管理与事故处置（一）应急预案体系长沙市住建部门统筹制定全市小散工程生产安全事故应急预案模板，街道（乡镇）、园区管委会应当编制本辖区小散工程生产安全事故应急预案，明确应急处置流程、救援联系方式，每年至少组织1次应急演练，提升应急处置能力；高风险小散工程，施工单位应当编制专项应急处置卡，明确应急处置要点，张贴在施工现场，作业人员人人知晓。（二）事故报告与处置发生生产安全事故后，施工单位现场负责人应当第一时间组织抢救伤员，撤离现场无关人员，防止事故扩大，保护事故现场，并在1小时内报告属地街道（乡镇）、区县（市）住建部门和应急管理部门，严禁瞒报、迟报、谎报，严禁故意破坏事故现场；属地街道和相关部门接到报告后，应当立即启动应急预案，组织开展救援，配合上级部门开展事故调查，按照“四不放过”的原则，落实事故整改和责任追究。（三）应急能力建设区县（市）住建部门每年至少组织1次属地监管人员、村（社区）安全员、施工负责人的应急培训，重点培训有限空间救援、高处坠落救援的基本知识，杜绝盲目施救，提升基层应急处置能力。七、监督保障措施（一）分级监管考核建立市、县、乡、村四级监管体系，明确各级监管职责：长沙市住建局负责统筹全市小散工程安全生产管理，制定标准规范，每年组织对全市小散工程管理工作