2025关于庭外重组中心的调研报告

关于庭外重组服务中心的调研报告 第一章调研背景与目的一、经济背景与政策驱动近年来，随着我国经济结构调整和产业升级加速，部分企业面临债务危机和经营困境。中国经济发展已步入新常态，这也意味着众多企业必须进行转型升级与发展。如何帮助这些陷入财务困境的企业通过重组实现重生，不仅是他们自身最关切的问题，对政府及监管部门而言也具有十分重要的意义。按照世界银行及国际通行的惯例,困境企业的拯救方式以司法介入程度为标准,可分为法庭外重组与司法重整两类。前者是指在法院外通过当事人自愿协商进行重组,也称非正式重组、法庭外重组，运行模式为企业自身与债权人、投资人进行谈判,在合同法、公司法、证券法等法律的框架下,对企业进行债务调整和资产重构。产法立法指南》将法庭外自愿重组谈判视为比正式破产重整更有利的替代方式之后，迅速被日本、韩国等多个国家和地区采纳。债务重组进入中国后，我国《企业会计准则第12号——债务重组》将债务重组这一概念确定下来。2018年11月，国家发改委等11部门联合印发了《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》；2019年7月，国家发改委等13部门又出台了《加快完善市场主体退出制度改革方案》,以上两文件从宏观层面规定了政府与法院之间的协调机制以及金融机构债权人委员会制度，为中国庭外债务重组机制的发展提供了制度保障与政策引导。此后，国务院各部委陆续出台相关文件，分别对庭外重组的集中管辖、金融资产风险管理、庭内庭外衔接等方面作出最初体系性规定，为庭外重组制度的发展奠定了基础。二、调研目的与意义传统司法重整程序在效率、成本与灵活性等方面已难以完全适应市场需求，各地探索建立的庭外重组服务中心，已成为企业市场化拯救与退出机制的重要创新，也是优化营商环境的重要举措。近期，国内多地积极探索庭外重组模式，相继设立多家庭外重组中心。例如，2024年1月上海成立“北外滩企业庭外重组中心”，5月苏州设立“工业园区企业庭外重组中心”；2025年2月广东设立“粤港澳大湾区企业庭外重组中心”，4月浙江设立“浙江省企业债务重组中心”，上海贸促会推动成立“长三角庭外重组中心”。此外，早在2023年5月，深圳国际仲裁院就已出台《深圳国际仲裁院谈判促进规则》，虽未单独设立庭外重组平台，但其制度设计已初步具备庭外重组机制的雏形。长沙拟组建庭外重组中心，旨在为企业提供更加高效、灵活的市场化债务化解途径，助力困境企业实现快速拯救和再生。中心拟通过构建由政府、法院、金融机构和专业中介共同参与的协调机制，着力打通庭外重组中面临的沟通堵点、程序难点和协议执行痛点，为企业争取更充裕的谈判时间和更宽松的协商环境。这不仅有助于降低企业解困成本、保全运营价值，也对优化地方营商环境、防范系统性金融风险具有重要意义。同时，这也是对国家完善市场主体退出制度和债务处置政策的具体落实，有助于进一步丰富我国庭外重组实践体系，推动区域性金融稳定与经济高质量发展。三、调研方法与过程为学习先进地区破产管理经验，深化区域行业合作，进一步提升协会会员专业化水平和服务当地经济社会发展的专业能力，2025年8月19日至21日，本协会组织考察团赴浙江金华、上海、四川成都、陕西西安，实地调研多家庭外重组服务中心及破产管理人协会的制度构建与实践经验，为长沙市优化企业重组服务、更好服务保障法治化营商环境建设提供参考。本次调研综合运用文献分析、实地考察和专家访谈等方法，系统收集各中心公开公告、制度文件、案例资料以及运行数据，实地走访调研金华市企业重组服务中心、北外滩企业庭外重组中心、长三角庭外重组中心、成都破产事务中心、西安市企业重整服务中心，以及与四川省、成都市、西安市破产管理人协会，从制度设计、运行模式和实操案例等多维度进行分析比较，提炼其创新亮点和可借鉴经验，为完善企业重组服务体系提供参考依据。第二章国内庭外重组服务中心模式比较与分析一、四大模式及其定位特色（一）府院联动型：金华市企业重组服务中心依托金华市破产管理人协会设立，致力打造一站式重组法治服务平台。金华中心通过整合司法、行政与专业服务机构力量，共同破解企业自行重组缺乏指导、重组重整程序衔接不畅等难点堵点问题，推动形成政府、社会、市场协同发力的重组服务生态。金华“一站式”服务中心，搭建了“线上扫码+线下多点”立体网络，企业扫码即可享受价值评估、专员问诊等服务。该中心集聚4名国内知名专家作为重组顾问及106名重组专员，已为238家企业“号脉开方”，帮助17家企业“涅槃重生”。（二）市场驱动型：北外滩企业庭外重组中心北外滩企业庭外重组中心（以下简称北外滩中心）成立于上海蓝海中小企业法律服务中心共同发起设立，是全国首个由政府牵头设立的企业庭外重组服务平台。该中心依托虹口区在资产管理、金融科技等方面的优势，聚焦为困境企业提供市场化庭外重组服务，创新推出“企业重组官”制度。2024年9月，该中心与上海破产法庭签署《关于庭外重组工作协作机制的备忘录》，明确庭外重组与司法重整相衔接的制度规范，实现了困境企业救治从“法庭主导”向“市场驱动+司法护航”的模（三）区域协同型：长三角庭外重组中心长三角庭外重组中心（以下简称长三角中心）成立于2025路”高质量发展促进会共同设立。中心具有跨区域服务能力和国际化视野，积极践行新时代“枫桥经验”，依托在商事争端多元解纷、法治服务保障方面的优势，帮助虽陷入困境但仍具营运价值的市场主体纾困。（四）行政主导型：成都破产事务中心、西安市企业重整服务中心1.成都破产事务中心中心”（天府中央法务区企业服务中心、成都金融调解中心、成都破产事务中心）之一。中心场地约2000平方米，设立破产事务办公室，大厅有四川省破产大数据展示，天府中央法务区给予中心三年免租，有十余家当地一二级管理人入驻。该中心聚焦以下核心职能：1.整合破产事务：协同中心法院、府院联动机制、破产管理人等主体，实现破产事务“一站办结”；2.企业全周期服务：贯穿企业破产前、中、后各阶段，统筹法院、府院联动、破产管理人等资源，提供全流程服务；3.群众工作对接：畅通群众参与破产事务的渠道，保障多方权益。中心与四川省法学会破产法学研究会、省破产管理人协会签署合作协议，进一步强化资源整合与法治效能。都市做优“有需必应、无事不扰”服务品牌持续营造一流营商环境若干政策》，其中包含：第（八）条，提升破产案件办理质效第26项，建强成都破产事务中心，优化破产事务集中办理机制，站式”办理。建立中小微企业破产保护机制，推动完善市场化庭外重组与庭内重整程序衔接机制。2.西安市企业重整服务中心该中心于2024年10月10日由西安市政法委、市中级人民法院揭牌成立，是西安中院继西安知识产权法庭之后，在“一带一路”国际商事法律服务示范区内设立的第二家法律服务机构。该中心主要以西安市企业法人为服务对象，在最大程度发挥人民法院对企业的拯救职能的同时，兼具普法宣传、多元纠纷化解、破产管理人业务能力培训等作用。中心为困境企业提供重整、和解、清算法律咨询，庭外重组咨询与指引，自行清算程序咨询与指引，重整计划草案、和解协议草案撰写指导，债权申报指导，破产财产权属争议调解，债权抵销权矛盾纠纷调解，管理人责任纠纷诉前调解，管理人业务能力调研和培训，府院联动程序启动多元纠纷化解、商事诉讼及仲裁、企业拯救等领域。表：五大重组中心基本概况比较务度二、核心机制对比分析（一）管理架构与运行模式金华中心采用府院联动机制，由法院、司法局和管理人协会共同组成指导团队，下设重组专员团队和专家顾问委员会。中心建立了“线上扫码+线下多点”立体服务网络，联合阿里巴巴开发了“线上模块”，企业通过扫码即可享受价值评估、专员问诊等服务，线下则在金华市本级、义乌、武义、兰溪、永康等地设立了“重组服务点”，实现区域全覆盖快速响应。同时在工业园区、优化营商环境办、企业服务中心设立工作站，由重组专员提供面对面免费咨询服务。北外滩中心实行平台化运作，整合律师事务所、会计师事务所、投资机构等多方资源，建立“企业重组官”名册制度。中心已吸引银河资产管理、紫金矿业投资、信达创新投资等多家机构加入成为投资人，为困境企业提供资金支持。中心与上海破产法庭建立了协作机制，签署了《关于庭外重组工作协作机制的备忘录》，确保庭外重组与司法程序有效衔接。长三角中心采用联盟式架构，依托上海贸促国际商事调解中心的国际商事调解资源，建立了专家咨询库、专业服务机构库和投资人库三大资源平台。中心与阿里资产共建“长三角庭外重组在线平台”，实现企业债务信息撮合、重组方案线上协商、流程全链条可视化等功能，突破了传统调解的时空限制。成都破产事务中心提供“一站式”破产事务服务，相关部门每周派专人到中心窗口办公，入驻中心的律所也陆续进入中心对接群众工作。此外，中心着力于推动完善府院联动机制，定期召开府院联席会议，市法院、市人社局、市规自局、市住建局、市医保局、市税务局、成都公积金中心等部门，以及四川及成都市破产管理人协会、拍卖平台等均派员参加。西安市企业重整服务中心内设企业清算与破产业务咨询室、执转破工作对接中心、破产企业信息一件事查询六个部门。由西安市破产管理人协会派专人常驻中心进行轮流值班，接受法律咨询，宣传破产文化等。西安中院清算与破产审判庭也定期派员前往中心进行值班工作。（二）案件来源与受理机制重组中心的案件来源渠道多样，主要包括：1.自主申请，即困境企业通过线上或线下渠道主动向重组中心寻求帮助；2.法院引荐，即法院在审理破产案件或执行案件中，发现适合进行庭外重组的企业，引荐给重组中心；3.政府推荐，即政府部门在日常监管或服务企业过程中，将发现的陷入困境但仍有挽救价值的企业，推荐给重组中心；4.债权人发起，即债权人为了保护自身权益，主动向重组中心提出重组建议；5.投资人推荐，即投资机构在市场上发现具有投资价值但暂时陷入困境的企业，推荐给重组中心进行重组。有一定的条件和标准，注重企业是否具有营运价值、企业重组是否具有现实可行性以及债权人的支持程度。例如，金华中心通过“执破融合”机制引导符合条件的企业进入重组程序；北外滩中心首个案例即由债权人与企业共同发起，并在主要债权人同意暂缓执行程序的支持下顺利推进。（三）顾问遴选与专家资源各重组中心均建立了严格的顾问遴选机制，确保重组服务的专业性和公信力，专家在理论指导、方案论证、协调沟通和人才培养等方面发挥关键作用。金华中心设重组专员团队和专家顾问委员会，聘请了国内知名破产法专家学者担任顾问，如上海交通大学凯原法学院特聘教授韩长印、浙江工商大学破产重组研究院执行院长苏洁澈、浙江大学光华法学院副教授石一峰、浙江省破产管理人协会会长任一民等。还集聚了106名重组专员，形成了多层次的“司法诊疗中心”，为中心提供理论支持和智力支撑。北外滩中心创新推出“企业重组官”名单，由多家专业破产管理人机构组成。困境企业与债权人经过协商，从名册中选择合适的重组官。这种市场化遴选机制保证了重组官的专业性和公信而是让企业尽可能保持正常经营，同时通过制定重组方案、找到新投资人，为企业“重生”铺平道路。长三角中心建立了专家咨询库、专业服务机构库和投资人库三大资源平台。由10名顶尖专家学者、50余家头部律所及会计师事务所、超百亿级投资机构入驻，搭建数字服务平台，提供流程管理、投融资撮合等技术支撑服务，形成“智库支撑-专业服务-资本护航”三位一体生态体系。（四）程序衔接机制创新金华中心建立了“自行重组先行、预重整衔接、司法重整支持”的全链重组模式。中心通过发布破产企业白皮书、开展企业家风险培训、对中小微企业开展体检等方式帮助企业及时发现问题，科学确定介入时机，制定有效的重组方案。对于危机较重的“大病”企业，采取“手术”治疗，通过预重整衔接司法重整，推动企业康复重生。中心还推动企业主个人债务同步清理，拯救“诚实而不幸”的企业家，鼓励创新，宽容失败。北外滩中心与上海破产法庭签署了《关于庭外重组工作协作机制的备忘录》，明确庭外重组与司法重整相衔接的制度规范，为庭外重组阶段的推进以及之后的司法衔接提供了专业指引和制度保障。重组协议约定，重整计划草案与庭外重组方案一致或未作实质性改动的，债权人、出资人在重组协议中表决同意的效力可延伸至预重整、重整程序。上海三中院对北外滩中心推荐的案件开启绿色通道，快速受理、快速审查、快速裁定；在受理北外滩中心推荐案件的预重整申请后，指定原企业重组官担任临时管理人。长三角中心依托上海贸促国际商事调解中心的商事调解资源，为庭外重组提供调解服务，并通过与法院的协作机制，实现庭外重组与司法程序的衔接。中心与阿里资产共建的"长三角庭外重组在线平台"，依托区块链存证、智能合约及大数据分析技术，具备企业债务信息撮合、重组方案线上协商、流程全链路可视化等功能，为庭外重组成果的司法确认提供技术支撑。（五）费用承担机制与可持续运营模式重组中心在费用承担机制上各有特点，但都体现了公益性为主、市场化为辅的原则，采用政府拨款、协会支持结合适度市场化收费的方式，保证中心的可持续运营。金华中心为企业提供免费的重组咨询和初步研判服务，服务经费主要来自政府拨款和管理人协会会费支持。对于正式进入重组程序的项目，由企业、投资人或者债权人共同承担必要的重组成本，但中心本身不收取高额服务费用，降低了企业寻求重组服务的门槛。北外滩中心由企业自行承担服务费用，或者通过重组方案纳入共益债务，在重组成功后支付。中心本身不收取高额费用，主要通过政府购买服务或者协会支持维持运营。长三角中心依托上海贸促国际商事调解中心，“不收费或收费极少”的模式，相比于聘请律师或法律顾问等方式可以节省开支。中心与阿里资产共建的“长三角庭外重组在线平台”，可以通过数字化手段降低重组流程的成本，提高效率。（六）多方协作角色1.人民法院的作用法院在重组中心的运作中担任司法保障和指导监督的关键角色，具体包括：通过签署备忘录、建立协作机制等方式，明确庭外重组与司法重整的转换路径和法律效力；对重组过程进行业务指导与合规监督，保障程序公正；依法快速审查重组协议，赋予司法强制力；在预重整及重整阶段指定原重组官担任临时管理人，保持程序连贯等。2.人民政府的作用政府在重组中心运作中发挥着政策支持和资源协调作用，具体包括：出台支持企业重组的相关政策，为重组中心提供制度保障，协调财政、税务、市场监管等部门提供配套服务；通过购买服务、资金补贴等方式支持中心可持续运行；推动建立跨部门会商机制，提升重组服务效率；为企业重组创造良好外部环境，如大攻坚突破任务”。3.协会的作用协会在重组中心运作中发挥着专业支撑和自律管理作用，具体包括：组建专业委员会和人才库，提供重组专员、重组官等专业力量；制定行业标准与服务规范，提升服务质量；开展业务培训与理论研究，推动行业能力整体提升；整合会员资源，引入投资机构、评估公司等市场力量。第三章发展评估与战略规划一、发现与启示第一，关于庭外重组中心的设立。成都、西安两家中心均通过政府或法院内部会议、文件的方式挂牌设立，均未在民政部门登记，此两中心有别于在民政部门进行社团法人登记的金华中心、北外滩中心。第二，成都、西安两家中心对外更多的为集约高效办公、便民服务、对外咨询，宣传破产文化。两家中心对外均不收取任何费用，也基本没有财政支持，其日常运行主要是基于中心及所在地中级法院赋予当地管协更大的平台与授权，通过管协的反向支持来维持中心的日常运转。其中，成都市破产服务中心具有类似于政府政务服务中心的工作职能，集中办公与定期联席会议，让府院联动机制能够得以有效运行，让破产事务的办理更为高效。西安中院将西安市企业重整服务中心委托给西安管协负责日常运行，西安中院不“下场干活”，只进行业务指导，对管协充分放权，给西安管协成员单位充分的展业机会。第三，重组中心的作用正在向早期干预和预防延伸。金华法院以问题为导向，推出企业拯救“三部曲”：对危机不大的“小病”企业采取“输氧”治疗——在执行程序给予信用修复、解封转贷、促成和解举措，并辅之以动态全面的“玻璃罩”监管；对危机较重的“大病”企业采取“手术”治疗——通过“自行重组先行、预重整衔接、司法重整支持”全链重组模式，推动企业康复重生；对无法救治或者救治无望的企业，及时进行破产清算，对危机不大的“小病”企业采取“输氧”治疗；北外滩中心致力金华中心联合阿里巴巴建立线上服务平台；北外滩中心探索“市场驱动+司法护航”的新型重组模式；长三角中心整合投资机构资源，为困境企业精准匹配战略投资人等，与阿里资产共建“长三角庭外重组在线平台”。第四，跨区域协作已成为新发展方向。如长三角中心整合长三角区域资源，为跨区域企业重组提供服务，这种区域协同有助于解决跨区域企业重组中的制度障碍和协调难题。二、问题与挑战在调研中，我们也发现了重组中心发展面临的一些问题和挑战。第一，目前庭外重组缺乏明确的法律规定，重组协议的效力主要依靠当事人意思自治，稳定性相对不足，因此需要进一步完善法律制度，为庭外重组提供更加明确的法律依据。第二，资金保障机制尚未健全。重组中心的运营资金主要来自政府拨款和协会支持，各地协会贫富不均，市场化收费机制尚未成熟，可能影响中心的可持续运营，故而需要探索更加多元化的资金支持机制。第三，复合型专业人才短缺。企业重组需要既懂法律又懂金融和管理的复合型人才，目前这类人才相对短缺，需要加强人才培养和引进，建设高素质的专业人才队伍。第四，多方协调难度大。企业重组涉及多方利益主体，协调难度大，需要建立更加有效的协调机制，促进各方共识形成。三、建议与展望第一，推动“一站式”服务平台建设。借鉴金华企业重组服务中心、成都破产事务中心的经验，推动建立长沙市的“一站式”破产事务服务平台，出台专项政策，明确中心职能与财政保障，整合法院、政府及相关部门资源，提高破产事务处理效率。同时加强府院联动机制：通过上层设计，建立定期府院联席会议制度，明确各部门职责，加强法院与政府部门的沟通协调，形成工作合力，共同推进破产案件的顺利办理。第二，完善法律框架。建议加快企业重组相关立法及规程制定，明确庭外重组的法律地位和程序规则，为重组中心提供更加明确的法律依据。特别是要明确庭外重组协议的法律效力和与司法程序的衔接机制。第三，创新资金机制。建议探索建立“公益性基础+市场化补充”的资金机制，在政府基本资金支持基础上，通过按结果付费、价值分享等市场化机制，提高重组中心的可持续运营能力。第四，加强人才培养。建议加强企业重组专业人才培养，提高重组服务的专业化和标准化水平。同时鼓励引导高校开设相关课程，培养复合型人才。第五，深化区域协作。建议加强跨区域重组中心的协作，探索跨区域重组的协调机制和标准对接，建立信息共享、案例交流和业务协作机制，提高区域整体重组服务能力。第六，推动数字化升级。建议进一步加强重组中心的数字化建设，利用大数据、人工智能、区块链等技术提高重组服务的效率和透明度。建立全国统一的企业重组信息平台，促进资源整合和信息共享。提升破产程序质效，可借鉴金华、四川、成都、西安等地管理人协会成熟经验，逐步赋予本地管协更多实质性职能，如委托协会参与预重整案件预审、无产可破援助基金预审、破产援助基金管理、交由协会考评管理人履职情况等，充分发挥当地管协的专业优势和组织能力，也有助于进一步激发管理人履职积极性，提升我市破产审判工作的整体效能。同时，长沙管协可以借鉴前述三地管理人协会的成熟经验，持续加强在业务培训、行业宣传、专业建设与服务提升等方面的能力，推动我市破产管理人行业实现更高水平发展。第八，优化执业环境。为进一步提升管理人履职效能，建议合议庭进一步优化报酬核准机制，提高审批效率，确保报酬及时足额发放，以增强管理人履职的积极性与工作持续性；对于大型复杂破产案件、上市公司破产重整案件，建议推行外地管理人与本地管理人联合申报的机制，既可通过外地机构的专业经验带动本地管理人的快速成长，又可发挥本地管理人的属地优势，保障案件高效、稳妥推进。展望未来，企业重组服务中心将在市场经济中发挥更加重要的作用，成为困境企业挽救和资源配置的重要平台。随着制度的不断完善和实践的不断深入，重组中心将为企业提供更加高效、专业、低成本的重组服务，为优化营商环境和促进经济高质量发展作出更大贡献。附件一：典型案例典型案例分析金华中心自成立以来，已为全市238家企业提供了免费的重组咨询，为26家企业研判重整思路，促成17家企业成功重组。中心通过企业重组，帮助企业缓解债务压力，恢复经营能力。北外滩中心成功处理了全国首例庭外重组司法程序衔接项长三角中心成立时间最短，目前已接到十多个项目咨询。案例一：武义机床制造有限公司重组案武义机床制造有限公司成立于1958年，曾是浙江省重点机床制造企业、浙江省科技明星企业。2017年以来，该公司陷入严重债务危机，涉执行案件187件，涉标的额共计1.2亿元。因公司的品牌、资产仍有运营价值，经当地"府院"联合研判，武义县人民法院决定运用执破融合机制，引导债权人提起申请进入破产程序。仅用时67天，重整计划得到各债权人组高比例表决通过——引入投资款4500万元，妥善处理1.2亿元债务，全额兑付167名工人200余万元工资。武义法院以高质量司法服务成功保住当地老牌企业。案例二：上海某房地产开发企业重整案上海某房地产开发企业创办于1995年，是一家扎根上海本土的民营企业。近年来，受关联担保等因素影响，公司财务状况恶化，诉讼纷至沓来，经营的商场被司法查封，陷入濒临破产的困境。2024年5月，在上海三中院指导下，该公司成为北外滩中心受理的第一个庭外重组项目。企业重组官协助公司与主要债权人开展多轮沟通，获得主要债权人对庭外重组的理解与支持，同意暂缓执行程序，商场得以正常经营。得益于重组中心"投资人库"的平台资源聚集优势，企业重组官迅速对接浙江某资产管理有限公司，量身定制重组方案。历时5个月，专业团队完成近40亿元债务梳理，企业在保持核心商业体正常运营的情况下，成功引入战略投资人，与超过三分之二的债权人签署重组协议。2025年1月，重组中心终止该企业的庭外重组程序，协助其向上海三中院申请预重整，并推荐原企业重组官担任临时管理人。2月底，担保债权组、普通债权组和出资人组预表决同意重整计重整计划。这一案例的成功，标志着全国首例庭外重组司法程序衔接项目落地，为化解困境企业债务危机、激活企业再生能力提供了新附件二：各地区庭外重组中心工作规程资料北外滩企业庭外重组中心庭外重组办理规程（试行)为进一步优化营商环境，加快推进上海“五个中心”建设，落实《上海市优化营商环境条例》、《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》等文件精神，打造通过庭外重组帮助困境企业再生的服务平台，保障庭外重组工作的有序推进，北外滩企业庭外重组中心（以下简称“中心”）特制定本规程。具备基本自主谈判能力的困境企业具有重组意愿的，困境企业或其主要债权人可以向中心提出庭外重组的申请。第二条提交材料申请人向中心提出申请时，需提交如下材料一）庭外重组申请书及相关主体资格证明文件二）反映困境企业现状的相关证明材料，包括但不限于资产负债状况、经营情况、决策机制、发展前景等证明材料三）中心认为还需提交的其他材申请人提供的材料应承诺真实、合法、有效。申请人按照中心制定的收费标准和收费程序交纳费用。申请人交费确有困难的，可向中心申请缓交；符合条件的困境小微企业或者其他对区域稳定、区域经济发展存在重大影响的困境企业，可向中心申请减交或免交。中心收到申请人提交的材料后，经初步审查认为适宜适用庭外重组的，对申请予以受理并登记编号，并书面通知申请人及相下列情形不适宜庭外重组一）困境企业不具备基本的自主谈判能力二）困境企业或主要债权人没有重整意愿三）困境企业股权或主要资产存在重大权属瑕疵四）困境企业已进入破产审查程序且申请人不愿撤回五）不适宜重组的其他情形。第五条重组原则重组各方参与主体遵循诚实信用、意思自治、经济效率、不得损害他人权利的原则，最大化保护困境企业的商誉和营运价值，中心按照市场化方式促成困境企业再生。第六条选定企业重组官申请人或困境企业可自主选择企业重组官，中心也可根据困境企业的基本情况推荐企业重组官，为困境企业提供重组服务。第七条识别重组价值企业重组官协助困境企业核实基本情况及核心资产价值，就困境企业是否具备重组可行性出具意见，并帮助维持企业营运价企业重组官可以接受中心推荐的审计、评估、行业专家等专业服务，协助对困境企业的商业价值作出判断。企业重组官协助困境企业通知已知债权人并编制债权清单。第八条引入投资人企业重组官依托中心平台资源集聚优势，以市场化方式引入投资人，协助困境企业进行商业谈判。第九条达成重组协议企业重组官积极促成困境企业及其股东、债权人、投资人等各方达成重组协议，重组协议主要包括债务清偿安排、重组实施时间表、暂停期、保密事项等内容，可参照《中华人民共和国企业破产法》第八十一条规定的内容。第十条约定暂停期重组协议可约定暂停期，即在协议履行期间，各债权人可约定暂停针对困境企业的诉讼、仲裁、执行以及其他形式的追债行第十一条保密参与重组的困境企业、债权人、投资人、企业重组官等相关各方对重组过程中知悉的商业秘密等信息应予保密，但重组协议另有约定或他人能够通过公开途径知悉的除外。第十二条债权人会议召开和表决根据参与困境企业重组的债权人情况，企业重组官制定相应的债权人会议议事和表决规则，充分释明和引导债权人认可债权人会议议事和表决规则。若债权人无法就议事和表决规则达成一致的，可参照《中华人民共和国企业破产法》及其司法解释有关债权人会议的规则的相关规定，及上海破产法庭关于预重整的有关规程。债权人会议议事和表决规则以及债权人认可情况应形成书面文件附卷。债权人会议按照参与重组的债权人认可的表决规则对重组协议及相关议题进行表决，参与表决的债权人应遵守表决结果。第十三条履行重组协议对于达成的重组协议，各方应积极履行。重组协议可以约定由企业重组官监督困境企业及利益相关方积极履行重组协议。第十四条服务支持中心搭建困境企业与政府机关、司法机关、金融机构、产业投资机构、仲裁机构、调解机构、科研院校及相关行业协会等的沟通交流平台，为困境企业提供财税、产业、金融、仲裁、调解等其他方面的指导和支持服务，并积极与各监管部门保持良好互动，助力困境企业完成重组。重组完成后，中心协助企业完成有关事项的变更登记，积极第十五条终止重组有下列情形之一的，重组终止一）申请人请求撤回重组申请且未有其他适格主体继续申请二）困境企业、主要债权人及利益相关方无法达成重组协议三）困境企业与全部已知债权人达成重组协议，或重组协议经全部已知债权人表决通过，不需再进入预重整或重整程序的四）困境企业或债权人向法院申请困境企业破产清算、和解、预重整或重整，法院依法受理的。第十六条司法衔接对于需要申请预重整或重整的困境企业，中心协助困境企业或其债权人向有管辖权的法院提交统一规范的申请书及申请材料，并就已完成的庭外重组相关事项向法院出具情况说明。在重组阶段担任困境企业重组官的，若符合《中华人民共和国企业破产法》及其司法解释，以及管辖法院相关规则规定的，中心可以推荐其继续担任临时管理人或管理人。债权人承诺其在庭外重组债权人会议中同意的表决事项效力延伸至后续司法程序的，应在后续司法程序中予以遵守。中心受理的困境企业重组项目应一项一档，留存档案材料。北外滩企业庭外重组中心庭外重组项目收费办法（试行）为规范上海虹口北外滩企业庭外重组中心（以下简称“庭外依据有关法律法规及政策规定，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于庭外重组中心在庭外重组项目中的各项收费行为。第二章收费项目与标准庭外重组项目的收费包括以下三类：（一）基础服务费用；（三）特别服务费用。第四条基础服务费用基础服务费用，是指庭外重组中心为困境企业提供庭外重组服务、匹配企业重组官、推进企业庭外重组项目、或出具相关意见等所收取的费用，由申请人支付。基础服务费用收取方式为：申请人按照《北外滩企业庭外重组办理规程》提交庭外重组申请的，在提交申请材料时，应缴付申请费人民币20,000元，费用概不退还，但可冲抵申请人后续基础服务费。庭外重组中心确认立项后，申请人应缴纳基础服务费，具体收费标准如下：200万元至2,000万元（含本数）2,000万元至5,000万（含本数）财产标的额5,000万元以上部分的第五条缴费期限申请人应于中心出具缴费通知规定的期限内缴费。逾期未缴纳者，中心不再受理该申请。第六条专项基金专项基金是指专业服务机构、企业重组官在收取与庭外重组项目相关费用后，按照分级累进方式向中心缴纳的一定金额。专项基金用于维持中心的日常运营，以及对提供公益服务的专家、专业服务机构和企业重组官给予必要补贴。具体分级的比例如下:分级收取比例不超过30万元（含本数，下同）超过30万元但不足50万元的部分超过50万元但不足100万元的部分超过100万元但不足2,069万元2,069万元以上部分0第七条特别服务费用庭外重组中心在促成交易、引进投资人、协调债权人、撮合支付时间与方式，由庭外重组中心与项目当事各方根据实际情况协商确定，并在特别服务协议或专项协议中明确。第三章企业重组官及专业服务机构的收费管理第八条收费协议签订申请人或困境企业需要企业重组官、专业服务机构提供专业服务的，应按照市场化原则，与企业重组官、专业服务机构另行订立合同，并协商确定相关费用。第九条收费备案与监督企业重组官、专业服务机构应根据相关收费标准，与申请人或困境企业协商确定服务费。收费应公平合理，不得违法违规收费。在合同签订后的5个工作日内，企业重组官、专业服务机构须向中心备案合同及收费情况，并接受中心监督。第十条优惠原则企业重组官、专业服务机构收取相关服务费用，可以比照市场一般行情给予适当优惠；对于小微企业或符合特定条件的申请人，应给予特殊优惠或支持条件。第四章费用的减免与退还第十一条费用减免与缓交经济困难的申请人可申请缓交费用；符合条件的困境小微企业或者对区域稳定、区域经济发展存在重大影响的困境企业，可向中心申请减交或免交，具体由中心核准。申请人支付的费用，出现以下情形时，可由中心依程（一）在中心受理申请后，若相关程序因故终止，中心将根据项目实际进展情况，适当返还申请人已缴纳的基础服务费。（二）申请人支付给中心的特别服务费用，如需退还，应依据申请人与中心另行订立的合同约定执行。（三）申请人、困境企业支付给企业重组官、专业服务机构的费用，如需退还，应依据申请人与企业重组官、专业服务机构订立的合同约定执行，中心负责对此进行监督。上述各项费用的退还，均须经中心主任书面批准后方可执行。第五章其他事项第十三条其他服务收费中心除按照上述规定收取基础服务费、专项基金和特别服务费用外，若申请人有其他服务需求的，可与中心协商其他服务的第十四条修订与公布本收费标准应当根据本地经济发展水平、社会承受能力、重组服务平均成本以及重组事业长远发展的需要，由中心提出方案，经理事会审议通过后向社会公布，并根据经济社会发展和重组工作需要适时修订。第十五条解释权本收费标准的解释权归庭外重组中心理事会所有。第十六条实施日期本收费办法自公布之日起施行。长三角庭外重组中心庭外重组办理规程（试行）为助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，根据《民营经济促进法》《上海市优化营商环境条例》《上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案》（2025年以及有关并购重组、企业破产等相关法律法规和政策文件精神，上海贸促国际商事调解中心成立长三角庭外重组中心（以下简称“中心”帮助企业摆脱经营困境，基于规特制定本规程。第一条（理念原则）中心通过市场化方式积极促成困境企业与债权人等相关主体通过协商谈判，达成债务化解、财务优化的重组方案或和解协议。困境企业符合以下条件的，可以申请庭外重组：（一）存在债务或财务困境；（二）治理结构健全且具备基本自主谈判能力；（三）具有发展前景的重组价值；持有困境企业到期未受偿债权的债权人，也可以对符合本条第一款条件的困境企业申请庭外重组。申请人向中心提出申请时，需递交以下相关材料：（一）庭外重组申请书以及主体资格证明文件；（二）反映困境企业发生债务或财务困境的相关材料，如资产负债表、生效法律文书等；（三）中心认为需要提交的其它资料。申请人可以选择中心现场或邮寄方式递交申请材料。中心鼓励申请人采用电子邮箱、微信、网络系统等线上方式递交申请材料。中心接收庭外重组申请的，申请人向中心缴纳案件登记费。第五条（辅导与受理）中心收到申请材料后应予以登记，材料审查中可以对申请人开展重组辅导，帮助申请人熟悉庭外重组规程，听取申请人及相关方意见以进一步了解困境企业状况。中心经材料审查和辅导后，对符合本规程第二条、第三条规则的申请应予受理并发出受理通知书。下列庭外重组申请情形，中心不予受理：（一）困境企业治理结构涣散、不具备自主谈判能力；（二）被申请重组的困境企业拒绝进行庭外重组；（三）困境企业资产存在重大权属瑕疵；（四）困境企业已进入破产申请审查程序且破产申请人拒绝撤回；（五）中心认为不宜庭外重组的其它情形。第六条（通知与送达）中心受理重组申请后，根据困境企业提供的债务清册等信息，通知已知债权人参与庭外重组。重组参与主体需签署《送达地址及联系方式确认书》，提供真实、有效的寄送地址，以及电子邮箱、实名微信号等线上送达地址。如有变动，应及时通知中心。第七条（绿色重组）为节能环保以降低成本、提升效率，中心倡导开展绿色无纸化重组，指导参与主体尽量采用网络信息技术方式参与重组活动，但当事人有合理要求采用线下方式等必要情形的除外。第八条（大数据支持）中心积极利用网络信息技术手段，为重组提供企业价值识别和投融资撮合等方面的大数据支持。第九条（重组顾问的选任和更换）申请人可从《上海贸促国际商事调解中心调解员名册》中推荐一名重组顾问；若债权人申请重组情形下，困境企业对债权人推荐的人选不认可，也可以从前述调解员名册中推荐一名重组顾问。中心根据重组的重大复杂程度和当事人推荐意愿，选定1-3名具有破产及相关民商事领域专业知识的调解员担任重组顾问。三名重组顾问组成顾问组的，由中心指定首席重组顾问。若重组顾问辞任或健康等客观原因无法继续开展工作的，或当事人有证据证明重组顾问存在徇私舞弊等影响公正开展工作情形的，当事人可申请中心予以更换。中心依《上海贸促国际商等审查后，做出是否更换的决定。第十条（重组顾问的工作）重组顾问在重组期间负责开展以下工作：（一）【程序推进】引导相关当事人积极参与债权申报、债权人会议等重组工作；帮助各参与方沟通协调；（三）【协助指导】协助、指导困境企业制作重组方案或和解协议；（四）【其它】中心要求的其它工作。第十一条（事务管理）中心指定专职秘书协助重组顾问开展工作，为申请登记、文书收发、流程事务、档案管理等提供服务。第十二条（披露与保密）困境企业进行庭外重组应签署承诺函，保证如实向中心和重组顾问披露资产状况、债权债务、履行中合同、诉讼或仲裁及其执行等情况，并提供相关真实、完整的材料和说明，否则应承担相应的法律后果。重组顾问组织当事人在遵守相关信息披露法律法规前提下，确定重组过程中对外信息披露范围。困境企业、债权人及其他参与方均应就其知悉的应保密内容签署保密承诺书，维护企业的商业秘密和商誉。第十三条（债权申报与确认）重组顾问综合困境企业提供的债务清册等信息，通知并引导债权人积极申报债权，协助困境企业对申报债权进行梳理、确认并形成债权表，债权表可参照《企业破产法》的规定列明债权性质、金额、顺位等内容。第十四条（异议债权的处理）当事人对债权有争议的，经重组顾问复核和沟通协商后仍有异议的，可以向上海国际经济贸易仲裁委员会（上海国际仲裁中心）申请仲裁。根据重组进程的必要性，重组顾问可以指导、组织参与主体资产评估公司、公证机关、拍卖辅助机构等提供专项服务，由此产生的专业机构费用由相关方自主协商确定。第十六条（市场化招募投资人）困境企业在重组顾问帮助下进行市场化招募投资人，重组顾问给予困境企业开展商业谈判指导、撮合的协助。为有利于困境企业进行重组方案、和解协议的磋商谈判，重组顾问指导困境企业与相关债权人协商约定债务履行暂停期，在约定期间内暂停相关债权追索措施，协商一致的，当事人各方签署《暂停期协议》。第十八条（债权人会议与表决）债权人会议由重组顾问负责召集。重组顾问可以根据困境企业、债权人等参与主体的意愿，对会议的召开情形、议事规则、参与方式、表决规则等进行协商，协商不成的，参照《企业破产法》及其司法解释有关债权人会议规定进行。第十九条（重组方案的制作）困境企业制作庭外重组方案或和解协议，内容可以包括困境企业的基本情况、资产与负债情况、债权清偿方案、后续经营方案、执行方式等。重组顾问根据企业需要给予相应的指导。达成债权调整、引入投资人等相关协议的，应当符合相关法律法规以及监管要求。第二十条（庭外重组的终止）有下列情形之一的，中心应终止庭外重组：（一）申请人请求撤回庭外重组申请且未有其他适格主体继续申请；（二）当事人未按中心要求缴纳费用，且经中心协调催告后仍未缴纳的；（三）庭外重组方案或和解协议未能协商达成且没有再行协商的可能性；（四）庭外重组方案或和解协议协商达成的；（五）当事人已向人民法院申请困境企业强制清算、破产清算、和解、预重整或重整，人民法院依法受理的。中心开展庭外重组工作所收取的费用，可按照本规程附表收费标准与困境企业进行协商。协商不成的，中心根据庭外重组复杂程度以及工作量情况等因素予以确定。重组顾问不再另行收取服务费用。小微企业、科创企业或其他受重大灾害或外部环境变化影响而陷入困境的企业，可向中心申请减免重组费用。第二十二条（重组工作的后续衔接）参与各方协商达成重组方案或和解协议且有意申请破产程序予以确认的，或虽未协商达成但已取得阶段性成果的，中心可协助困境企业或债权人向依法有管辖权的法院提出和解、预重整或重整申请，并向法院出具相关已完成事项的说明。重组顾问所在机构或引入的第十五条所列专业机构符合《中华人民共和国企业破产法》及其司法解释，以及管辖法院相关指定规则的，中心可以推荐担任临时管理人或管理人。若中心推荐专业机构担任临时管理人或管理人的，注重听取重组顾问意见。就债务化解达成的和解协议，当事人愿意通过仲裁程序确认协议效力的，可以向上海国际经济贸易仲裁委员会（上海国际仲裁中心）申请仲裁程序裁决。第二十三条（服务支持）调解组织及公证机关的协调支持；建立专门的投资人、专业服务机构、咨询专家名录库，为重组提供投融资、资产优化配置等资讯服务，帮助困境企业达到重组目的。本规程自发布之日起实施。附：《庭外重组服务收费标准》注：收费不包含案件登记费，案件登记费统一按人民币5000元收取，由申请人在申请时缴纳。配套的格式文书：粤港澳大湾区企业庭外重组中心工作规程（试行）第一条【制订目的】为最大化保护困境企业的商誉和营运价值、以市场化、法治化原则化解债务、拯救困境企业、公平保护债权人利益、实现高质量的诉源治理，制订本工作规程。第二条【重组原则】参与重组各方主体应遵循诚实信用、意思自治、公平清理债权债务原则。第三条【释义】本规程所称的“庭外重组”指：陷入债务困境的境内外企业，经过本协会管理人会员的辅导和积极拯救工作，在与债权人及时、充分和公允协商的基础上，达成的包括债和解方案，及为达成方案而进行的调查、协商、谈判、表决和相关工作。本规程所称的“委托人”是指，有前述庭外重组、和解需求的境内外困境企业或其境内外债权人。本规程所称的“重组协调人”是指：受债权人或债务人委托并经本重组中心认定、或者由本重组中心选定的、从事重组、和解业务的专业服务人员。是本协会在广东省高级人民法院指导下设立的、按照相关法律法规规定，依自愿申请原则履行为境内外困境企业提供庭外重组专业服务的工作机构。心”指导监督下，为境内外企业提供的庭外重组、和解等专业服务工作。第五条【申请主体】困境企业或者其债权人有庭外重组的第六条【重组协调人】重组协调人在广东省高级人民法院建立的管理人名册中产生，可以是机构也可以是个人。第七条【重组协调人的选定】债务人或债权人在向“中心”申请债务重组时，可以推荐重组协调人（包括联合重组协调人但应遵循广东省高级人民法院建立的管理人名册分级管理的规对债务人或债权人推荐的重组协调人的候选人，“中心”应当予以认可，并免予利益冲突审查。当债务人和债权人同时推荐了不同的重组协调人时，优先选定债务人推荐的协调人，但被选定的重组协调人应接受利益冲突审查。债务人或债权人没有推荐重组协调人的候选人的，“中心”按照管理人名册分级管理的规定，根据债务人企业的复杂程度，在管理人名册中摇珠选定重组协调人。被选定的重组协调人应接受利益冲突审查。经持有已知债权额半数以上的债权人同意，可以申请更换重组协调人，但须经“中心”审查认可。第八条【重组和解平台】委托人可在本协会元生破产案件管理系统服务平台（简称：元生系统平台）登记庭外重组、和解等专业服务需求。在重组协调人接受委托担任后，应在元生系统平台登记庭外重组、和解业务信息，依据元生系统平台开展服务工作，为债务人和债权人提供便利和信息化的服务。重组协调人应在元生系统平台上建立庭外重组、和解线上工作界面，通知债权人、债务人以及其他有关人员参与，但不得邀请无关人员加入。重组协调人开展庭外重组、和解线上工作界面发出通知文件，开展沟通协商、召开会议等工作应实现信息化留痕，以便提供相应法律依据。第九条【提出申请】申请人向中心提出申请时，需递交以下相关材