《民用船舶制造企业生产安全重大事故隐患排查指引(试行)》

《民用船舶制造企业生产安全重大事故隐患排查指引(试行)》一、适用范围与基本原则1.1适用范围本指引适用于中华人民共和国境内所有从事民用船舶建造、改造、修理的船舶制造企业，涵盖钢质、铝合金、纤维增强塑料等各类民用船舶制造作业活动，中小微型民营船舶制造企业参照执行。1.2基本原则（1）谁主管谁负责、谁经营谁负责。企业是生产安全重大事故隐患排查治理的责任主体，企业主要负责人对本单位重大隐患排查治理工作全面负责。（2）全覆盖无盲区。排查覆盖所有生产作业区域、所有作业环节、所有外包作业队伍，不留死角盲区。（3）精准判定依法管控。严格依据现行法律法规、国家标准判定重大隐患，按照“动态排查、建档管控、闭环整改”的要求落实治理责任。二、重大事故隐患分类排查判定标准2.1基础管理类重大隐患有下列情形之一的，判定为基础管理类重大事故隐患：（1）未依法取得安全生产许可证，或者安全生产许可证过期未按规定办理延续手续，擅自开展船舶建造作业的；将船舶建造、分段加工等项目发包给不具备相应资质、安全生产条件的单位或个人，存在违法转包、分包作业的。（2）从业人员超过300人的船舶制造企业，未按规定设置独立的安全生产管理机构，或者专职安全生产管理人员配备比例不足从业人员总数的1%，且少于3人的；未按规定配备注册安全工程师从事安全生产管理工作的。（3）未建立健全全员安全生产责任制，未制定重大安全风险分级管控清单和重大事故隐患排查治理制度，未按规定建立重大隐患治理台账，连续12个月未组织开展全面隐患排查的。（4）10名及以上特种作业人员（含起重作业、焊接作业、动火作业、高处作业、有限空间作业等）未取得特种作业操作资格证书，违规上岗作业的。（5）一线作业人员（含外包人员）未经三级安全教育培训考核合格上岗，不合格人员占一线作业人员总数30%及以上的。（6）构成重大危险源的易燃易爆危险化学品储存区（如工业漆料储罐区、乙炔氧气集中储存区、液化石油气储配站等），未按规定完成重大危险源辨识、评估、登记建档、备案，未设置重大危险源监控预警设施的。（7）未编制生产安全事故综合应急预案和专项应急预案，连续12个月以上未按规定开展应急演练，未按要求配备应急救援器材、装备和救援队伍的。（8）外包作业队伍未纳入企业统一安全生产管理，同一作业区域内2家及以上外包单位交叉作业，未签订安全生产管理协议、未安排专职安全生产管理人员现场协调管控的。2.2总平面布局与作业场所类重大隐患有下列情形之一的，判定为此类重大隐患：（1）企业涂装作业区、易燃易爆危险化学品储存区与办公区、生活区、人员密集作业场所的防火间距不足国家标准规定最小值的70%，未落实有效防护隔离措施的；乙炔、氧气等易燃易爆气瓶储存间与明火作业点、散发火花地点的间距不足30m，不符合国家标准要求的。（2）船台、船坞承重结构超设计荷载堆载，堆载量超过设计极限值20%及以上，造成结构开裂、沉降超标未整改，仍继续作业的；船坞、码头系缆设施磨损腐蚀后有效强度不足设计值的80%，未及时更换，存在系泊断裂风险的。（3）有限空间作业场所（含船舶压载舱、空油舱、双层底舱、管遂、密闭储料舱等）未设置明显的安全警示标识，未统计建立有限空间作业台账、明确管控责任人的。（4）密闭舱室、封闭涂装作业区，未按规定安装机械通风设施和可燃气体浓度报警装置，通风换气次数不足国家标准要求（每小时10次）的50%，可燃气体报警装置未定期标定、失效无法正常使用的。（5）爆炸危险区域（1区、2区涂装作业区、漆料储存区）使用非防爆型电气设备、设施，防爆等级不符合区域安全要求的。2.3危险作业类重大隐患船舶制造高危作业集中，有下列情形之一的，判定为重大隐患：（1）动火作业：特级、一级动火作业未按规定履行审批手续；在未干透涂装、积漆未清理的舱室区域动火作业，可燃气体浓度超过爆炸下限10%仍违规作业；未对盛装过易燃易爆物料的容器、管道进行清空置换、检测合格即开展动火作业；动火作业点周边10m范围内存在易燃易爆物品未清理、未采取有效隔离防护措施，未配备足够灭火器材的。（2）高处作业：坠落高度2m及以上的高处作业面，未设置合格的防护栏杆（高度不低于1.2m）、安全平网，作业人员未按规定系挂安全带；同一垂直方向交叉作业未设置硬质隔离防护层；额定载重量100kg及以上的高处作业吊篮，未经检验合格投入使用，安全锁失效、钢丝绳磨损断丝超标达到报废标准仍继续使用的；移动式登高作业平台超载20%以上使用，防倾覆装置失效，基础不稳的。（3）起重吊装作业：额定起重量100t及以上的起重机械（含龙门吊、履带吊、汽车吊、浮吊等），未按规定办理使用登记、未经定期检验合格投入使用；起重机械主要受力结构件存在裂纹、开焊、变形，起重量限制器、高度限位、行程限位等安全保护装置失效，仍继续使用；吊索具磨损腐蚀后直径减小超过原直径的10%，断丝数量超标，仍继续使用；分段吊装作业时，吊装作业区域下方站人，未设置封闭警戒区域；门式龙门吊轨道基础沉降超过设计允许偏差，防风锚定装置失效，大风预警期间未落实防风加固措施的。（4）有限空间作业：未落实“先通风、再检测、后作业”作业流程，未经通风检测即进入密闭舱室等有限空间作业；作业过程中未落实连续通风、动态检测要求；作业期间未安排专职监护人员全过程在岗监护；进入有毒有害、缺氧环境作业，未佩戴正压式空气呼吸器，违规使用过滤式防毒面具；作业现场未配备应急救援器材，未制定应急救援方案的。（5）涂装作业：密闭舱内涂装作业同时开展动火、除锈等明火交叉作业，未采取有效隔离、通风防护措施；涂装作业场所未按规定安装防雷防静电接地装置，接地电阻超过国家标准允许最大值（10Ω）未整改；未为接触有毒有害漆料的作业人员配备合格的防毒防护用品，安排未经职业健康检查合格的人员从事密闭涂装作业的。（6）临水系泊作业：船台、船坞临水侧防护栏杆高度不足1.2m，连续损坏长度超过总长度20%未整改；船舶系泊作业，未按总吨位配备符合强度要求的系缆绳，系缆绳磨损后直径减小超过原直径1/3仍继续使用；系缆作业区域未设置防缆绳反弹防护设施，作业人员违规站在缆绳受力夹角范围内作业的。2.4特种设备与电气安全类重大隐患（1）在用压力容器、压力管道（含氧气乙炔输送管道、蒸汽锅炉、压缩空气储罐等），未按规定定期检验，存在裂纹、鼓包、泄漏等缺陷未整改仍继续使用的；乙炔、氧气瓶违规混存，混存数量超过5瓶及以上，乙炔瓶未直立放置、违规卧放，储存间通风、防爆、泄漏报警设施缺失失效的。（2）爆炸危险区域电气线路绝缘破损，未按规定敷设，接地保护系统失效；临时用电未按规定审批，接线不规范，潮湿作业面使用220V供电未安装额定动作电流不大于30mA、动作时间不大于0.1s的漏电保护器，漏电保护器失效的；密闭舱室作业照明电压超过12V，露天潮湿作业区域照明电压超过36V，未使用安全电压的。（3）焊接切割设备接地保护失效，焊钳、电缆绝缘破损，裸露接线接头超过2处仍继续使用；乙炔切割作业未按规定安装回火防止器，回火防止器失效仍继续作业的。（4）消防设施：建筑面积1000㎡及以上的涂装车间、危险化学品仓库，未按规定设置火灾自动报警系统、自动灭火系统、应急照明和疏散指示标志，消防设施失效无法正常投入使用；疏散通道、安全出口被封堵占用，疏散宽度不足国家标准要求的50%；船台、船坞区域每50米未按规定配备至少2具10kg干粉灭火器，灭火器过期失效率超过30%，消防水源压力不足无法满足灭火要求的。2.5职业健康与季节性重大隐患（1）作业场所矽尘、苯、噪声等职业病危害因素浓度（强度）超过国家标准规定值10%以上，未落实整改措施的；未按规定对接触职业病危害的作业人员进行上岗前、在岗期间、离岗时职业健康检查，未建立职业健康档案，安排有职业禁忌症的人员从事禁忌作业的。（2）高温季节，日最高气温达到37℃以上、38℃以下，安排户外露天作业连续超过2小时，日最高气温达到40℃以上仍然安排户外作业，未按规定配备防暑降温药品和应急降温设施的。（3）冬季低温雨雪天气，登高作业面、移动式作业平台结冰结霜未清理，未采取防滑措施仍然安排高处作业的；台风、暴雨汛期，龙门吊、浮吊、临水码头设施未按规定落实防风加固、防洪排涝措施，存在倾覆坍塌风险的。三、重大隐患排查治理工作流程3.1分级分类排查企业建立“班组日查、车间周查、企业月查、专项排查”的分级排查机制：（1）班组每日作业前对作业区域、作业设备、防护设施进行排查，发现隐患立即上报；（2）车间每周组织一次辖区内全面排查，重点排查危险作业环节、特种设备状态；（3）企业每月至少组织一次全企业范围的重大隐患排查，每季度由主要负责人带队开展一次覆盖所有高危区域的专项排查；（4）特级动火、大型分段吊装、密闭舱室有限空间作业等高危作业前，必须开展专项隐患排查；台风、暴雨、高温等恶劣天气前后，必须开展针对性专项排查。3.2重大隐患判定与建档排查发现的隐患，由企业安全生产管理机构组织技术人员、安全管理人员对照本指引和现行国家标准进行判定，确认属于重大事故隐患的，立即建档，一案一档，明确隐患名称、位置、隐患类型、风险等级、整改责任部门、责任人、整改资金、整改期限、管控措施，录入企业隐患排查治理信息系统，并向企业主要负责人报告。3.3隐患整改与管控重大隐患判定后，必须立即停止隐患区域相关作业，撤出作业人员，在隐患区域周边设置明显的警示标识，严禁无关人员进入。对于因生产连续性要求无法立即停产整改的重大隐患，企业必须制定专项安全管控方案，落实专人24小时现场监控，明确临时管控措施，及时将重大隐患基本情况、管控方案、整改计划报送属地应急管理部门和船舶行业主管部门备案。整改过程中，企业必须保证整改资金、人员、物资到位，整改责任人员每日报告整改进度。整改完成后，由企业主要负责人组织安全生产管理人员、技术人员，必要时邀请第三方专家开展验收，验收合格后予以销号，恢复作业；验收不合格的，重新制定整改方案，继续整改，不得强行恢复生产。3.4公示与报送企业每月要在厂区公告栏、内部信息平台公示本单位重大隐患排查整改情况，接受从业人员监督；每季度末要向属地应急管理部门和船舶行业主管部门报送重大隐患排查治理情况，重大隐患整改完成后10个工作日内报送销号信息。四、排查治理工作保障4.1落实主体责任企业主要负责人是重大隐患排查治理工作第一责任人，必须每季度至少主持召开一次安全生产会议，听取重大隐患排查治理情况汇报，足额保障重大隐患整改资金投入，协调解决整改过程中的重大问题，督促整改责任落实。4.2完善双重预防机制企业每年至少组织一次全面的安全风险辨识评估，对船台船坞作业、涂装作业、危险作业等区域的重大风险点进行梳理，制定“一风险一管控”措施，动态更新重大隐患排查清单，明确排查内容、排查频次、责任人员，实现风险分级管控、隐患排查治理闭环管理。4.3加强人员培训企业要定期组织主要负责人、安全生产管理人员、班组长、一线作业人员开展重大隐患排查培训，培训内容涵盖本指引、相关国家标准、隐患排查方法、隐患报告要求，确保所有相关人员掌握重大隐患判定标准，具备排查和报告重大隐患的能力，建立落实从业人员隐患举报奖励制度，鼓励全员参与隐患排查。4.4强化应急准备企业要针对船舶制造行业常见的火灾爆炸、中毒窒息