农民合作社盈余分配问题研究

农民合作社盈余分配问题研究RESEARCHONSURPLUSDISTRIBUTIONOFFARMERS'COOPERATIVES目录摘要…………………1关键词……………1一、绪论…………2（一）研究背景………2（二）研究对象……………………3（三）国内外动态……………3二、我国农民合作社盈余分配的基本原则及法律现状………4（一）按出资额分配…………41社员费受益与股份分红并存的分配方式…………42筹资股采取支付股息的分配方式…………………4（二）按社员与合作社交易量（额）比例返还………5（三）提取的公基金及政府补贴量化到社员的份额按比例分配…………5（四）按惠顾额返利为主，按股金分配为…………5（五）公积金任意提取与可分割………………6(六)个人账户管理………………8三、合作社盈余分配在实践中存在的问题………（一）合作社盈余分配的具体形式……………91隐形式分配…………92返利式分配…………93返利分红结合式分配……9（二）合作社盈余分配实践中存在的问题………91部分合作社没有按照惠顾额返利……………92公积金提取不规范………103公积金和国家财政补助没有量化到个人………104国家财政补助使用缺乏监管……………10四、合作社盈余分配的建议……11（一）公积金提取量化和明晰化……………11（二）简化分红模式………11（三）完善盈余分配救济帮扶机制……………12（四）因地制宜…………12五、结论………………12参考文献……………………13致谢………………………14农民合作社盈余分配问题研究摘要：农民合作社盈余分配关系到农民专业合作社社员的重要经济利益，关系合作社宗旨和目标的实现。农民专业合作社遵循按出资额分配，按社员与合作社交易量（额）比例返还以及提取的公基金及政府补贴量化到社员的份额按比例分配的盈余分配原则，实际上部分合作社没有按照惠顾额返利，存在公积金和国家财政补助没有量化到个人、公积金提取不规范等问题，社员对于盈余分配制度的了解需要加强，合作社盈余分配制度亟待完善。关键词：农民专业合作社；盈余分配；成员异质性ResearchonsurplusdistributionoffarmerscooperativeStudent:lanhuTutor:liuwenli(CollegeofBusiness,HunanAgriculturalUniversity,Changsha410128,China)Abstract：Thesurplusdistributionoffarmercooperativesrelatestotheimportanteconomicinterestsoffarmersprofessionalcooperativemembersandtherealizationofcooperativeaimsandobjectives.Farmersprofessionalcooperativesaresubjecttotheprincipleofproportionaldistributionofthesurplusaccordingtotheshareofcapitalcontribution,theproportionofthetransactionvolume(amount)betweenthemembersandthecooperatives,andtheproportionofthepublicfundsandgovernmentsubsidieswithdrawntothemembers,Infact,someco-operativesdonotmakerebatesaccordingtotheamountofpatronage,andthereareproblemssuchastheaccumulationfundandstatefinancialsubsidiesnotbeingquantifiedtoindividualsandirregularwithdrawaloftheaccumulationfund,Theunderstandingoffarmerscooperativemembersofthesurplusdistributionsystemneedstobestrengthened,andthesurplusdistributionsystemofthecooperativeneedstobeimproved.Keywords:Farmersprofessionalcooperatives；Surplusdistribution;Memberheterogeneity绪论研究背景距离2007年农民专业合作社法正式实施到2020的今天，我国农民合作社的发展速度有目共睹。截止到2019年7月底，我国依法登记的农民专业合作社已经达到了220.7万家。随着农民合作社的发展，其类型也逐渐丰富多彩，农民合作社已日渐成为基层服务群众的组织，成为助力脱贫攻坚战的组织，成为提高农民幸福指数的组织。同时也要看到，我国农民合作社发展较晚、目前时间较短，依旧存在很多问题，如何迅速发展起来，如何达到广大农民心中所向往的合作社，如何带领中国农民走向新的历史进程，我们需要不断完善法律法规，建立健全相关制度，加强对社员的扶持指导，将合作社带领到快速又稳定的发展道路之上。农民合作社对于当今中国的经济而言是非常重要的。第一，农民合作社对我国现有的农村经济政策进行了极大的补充。当前，我国实行的是家庭联产承包的土地经营制度，土地使用权，所有权是分离的，这种经营模式在改革开放时期，能够取得极大的成效也能发挥很大的作用。然而，随着我国经济的快速发展，特别是加入WTO以来，我国经济市场化国际化步伐加快，家庭联产承包责任制几乎很难现代社会需要。主要有以下三个方面的表现：首先，家庭联产承包责任制是分散的，是每家每户独立的，无法及时跟进瞬息万变的市场经济。比如，前两年，南方大米含有汞毒的谣言使得湖湘地区米价低贱，而参加农民合作社的农民由于与企业签订有购买协议，损失就非常小。其二，家庭联产承包户的信息更新度具有不对称性，收集信息的速度，效率，真伪都不尽相同，往往可能因为信息延迟而导致损失重大；最后，承包户作为市场主体之一，势单力薄。第二，农业现代化发展必然会产生农业合作社。农业现代化的明显特征是：农业生产上的多要素密集型经营；渐进式地逐步转变传统农业生产方式；中国特色的农村市场运行机制；多样化的农业现代化模式和实现形式：传统有机农业与可持续生态农业的有机统一。发展现代农业是我国社会经济发展很重要的一部分，但是在这个过程中也会遇到许多艰难困阻。目前，虽然农村网络与通讯已经较为完善，但是农业专员与农民面对面进行经验交流的机会还是太少。比如，除去中央电视台的农业频道之外，地方电视台很少有专门的农业频道，农民们很少能通过电视频道学到相关知识或者了解到相关信息。第三，一般在家庭联产承包制下，土地之间比较分散，不利于大型农业器械的应用，不利于我国科技成果的应用。（二）研究对象汨罗市长乐甜酒产销专业合作社；汨罗市金渡种养专业合作社；汨罗市大荆西瓜种植专业合作社。通过实地考察，实地调研，面对面访问以及电话访查的方式和合作社法人以及合作社社员进行沟通交流，从个体到总体，从特殊到一般，归纳总结三个农民专业合作社盈余分配当中所存在的问题，从而提出自己的建议，得到最终的结论。（三）国内外动态Michael通过对Helmbcrger和Abrahamsen做出预测以来，美国农业的最新成就对美国农业合作社在结构上和战略上的变动做出一些假设，并据此进一步对美国生产商所拥有并把持的农业合作社的前景做出预测。[1]Nilsson,J.认为合作公司一直受到许多经济学家的批评，他们的论点基于产权和代理理论：成员不控制管理，投资是短期的，累积的投资低于经济最优，即合作社的目的是抵消产品市场的市场失灵。然而，对许多合作社来说，这种批评是正确的.因此，在许多合作社中，以可交易剩余权利形式的个人所有权是有动机的。[2]Benson,T（2014）：探讨了如何加强对农业合作社的金融审计服务。评估了我国农业合作社的现状，以及农业合作社金融审计服务的需求和供给。[3]Douglas,K.B.,Annette,M.B.（2019）：通过分析合作社组织GenossenchaftGranAlpin的作用，根据农民成员的看法，批判性地审查了创新治理应对社会生态风险的结果。GranAlpin为Graubünden的谷物生产者提供了安全的溢价，这与当地有机山区种植系统的独特性以及这些系统所代表的地方特性、景观管理、生物多样性保护和区域发展的所有价值相联系.[4]不同的盈余分配规则体现不同的制度选择和价值理念，在公司制企业中，“资合”的性质和资本在公司制企业中的独特地位，决定了公司制企业中按股分红成为主导；而合作社“人合”的性质和成员在合作社中的重要性，决定了合作社中按交易额（量）分配占据着主导地位。[5]米新丽探讨了合作社的盈余分配制度构建问题，厘清合作社盈余分配顺序，明确合作社盈余第一是弥补亏损，第二是发放股息，第三是提取公积金，第四是提取公益金，第五是向成员返还盈余。［6］合作社随着时代变迁而发展，其至关重要的盈余分配原则也随之不断发展完善。马志雄、张银银考察并分析了合作社盈余分配的一个演变过程，他们指出合作社在“按交易额返还”的过程当中突破了“资本报酬有限”的原则。他们认为合作社的盈余分配应当采取按股分红分配。［7］孔祥智分析了全球合作社分配制度发展的四个阶段，他针对我国合作社分配原则存在的问题提出意见，认为盈余分配首先应提取公共积累，按交易量（额）返利模式需要扩大交易量（额）的范畴，扩张到技术要素，管理要素，土地要素等。［8］韩洁、薛桂霞认为，不同的农民专业合作社利润分配方式会对社员所获得经济权益产生不同的影响，股份合作制很多时候并不公平。［9］任大鹏等针对现实生活中只进行“一次返利”而忽视“二次返利”的现象进下研究。［10］黄胜忠、伏红勇构建了一个有关农民专业合作社的盈余分配模型，设计了扣留部分“一次让利”资金作为公共积累参与风险，发现由于合作社具有成员异质性，风险分担使得“二次返利”的下界被提高。［11］现有的一些文献已经对合作社的起源，发展，盈余分配相关问题，财务管理相关问题进行了的相关研究。对于合作社盈余分配的原则整个学术界大致达成共识，对于盈余分配过程中出现的问题许多学者也进行了指出，不过对于如何改善合作社盈余分配过程中产生的问题，提出建设性意见的学者实属少有。二、合作社盈余分配的基本原则以及法律现状农民合作社盈余分配是指合作社把本年实现的盈余总额，连同以前年度的未分配盈余及其他转入按照一定的标准进行分配，是基于合作社非营利组织的一个定位，由此与公司的利润区别开来。根据我国合作社法37条规定，在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，即是农民专业合作社的可分配盈余。合作社性质与公司不同，因此将利润称为盈余更加合理。合作社对社员进行盈余分配遵循以下三个基本分配原则。（一）按出资额分配1.社员费受益与股份分红并存的分配方式合作社成员以社员费或股份的形式加入合作社，在利润分配时采取“一股一票”制遵循“股权多数”的利润分配原则。具体有以下两种：只缴纳社员费的成员享受合作社提供的生产资料和生产工具优惠，不承担合作社风险，也不参与合作社收益分配；既缴纳社员费又认购股份的成员，承担合作社风险并参与合作社盈余分配。经过不断探索和发展，目前部分合作社社员可以以出资的土地份额折价成股份，并参与股份分红。2.筹资股采取支付股息的分配方式合作社创立与发展过程中，资金不足普遍存在，部分合作社创立阶段会向社员筹集资金，产生“投资股”。[12]这种“投资股”既不分担合作社风险也不参与盈余分配，而是由合作社高于同期银行利率支付股息，但这种股息支付方式要求遵循资本报酬有限原则。这是因为合作社是为社员提供优惠服务的互助性经济组织，并非盈利性金融机构，在盈余中提取部分公基金、公益金、风险金目的是维持合作社运作和发展，因此要遵循资本报酬有限原则，防止合作社以外的人以投机行为分割合作社“利润”。[13]（二）按社员与合作社交易量（额）比例返还根据我国农民专业合作社法规定，弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余，按成员与本社交易量（额）比例返还总额不得低于可分配盈余的60%。众多学者的实际调查显示，按交易量（额）比例返还确为目前我国农民专业合作社普遍采用也是成员们较乐于接受的方式。当然，在返还比例上也存在一些需调整和规范的问题，如一些合作社不进行积累而直接将全部剩余分配给社员，这显然不利于合作社的长远发展，根据增长理论，只有储蓄高于投资，且差额越大时经济才会出现高增长。有些合作社按“一次让利”和“二次返利”相结合的方法，吸引农民加入合作社，或者采取按股分红与按交易量（额）比例返还相结合的方式。（三）提取的公基金及政府补贴量化到社员的份额按比例分配按照合作社法规定，按交易量（额）返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。在社员退社时，将其账户的出资额和公基金份额按规定返还。（四）按惠顾额返利为主，按股金分配为辅根据合作社法第37条规定，可分配盈余按社员与本社的交易量（额）比例返还或分配，返还总额不得低于可分配盈余的60%。按照交易量（额）返还盈余即是按照惠顾额返还盈余，合作社能够内部决定根据社员与合作社交易量或交易额返还盈余。实际上，如果社员交付的产品在质量与批次上没有什么区别，那么依据交易量分配盈余就很简单；相对地，如果社员产品的质量与批次差别明显，那就可以依据交易额分配。你们某社员按照惠顾额分配模式的话用公式应该表示为，社员按照惠顾额分配所得＝合作社按惠顾额分配盈余总额×该社员与合作社的交易量（额）/合作社全体社员交易量（额）。根据合作社立法，合作社按照社员与合作社交易量返利之后剩余的部分和该社员出资额与所提取的公积金份额，以及合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到社员的份额，按比例分配给本社社员。这种分配方式通常称为按股分红。股金分红模式往往能够吸纳更多的资本投入，还可以兼顾各方利益，照料到了合作社带头人如大户、能人、企业的利益要求。根据我国合作社法，合作社可分配盈余的40%，可以按照出资比例分配。由此可得，按股分红模式可以用公式表示为，社员股金分配所得＝合作社股金分配总额×（社员出资额＋社员公积金份额＋社员财政补助、接受捐赠财产量化额）/（合作社所有社员出资额＋合作社公积金＋合作社财政补助、接受捐赠财产数额）。合作社股金分配总额＝合作社可分配盈余总额－按惠顾额分配总额。按股分红严格意义上来说就是按照社员出资额的比例进行分红，也就是用资本来衍生利益。我国合作社立法没有明确条文规定公积金量化的方法，一般情况下合作社会根据自身制定公积金量化标准，就可以按照该社员在当年与合作社的产品交易量来进行计算。另一种办法是把社员出资比例和交易量（额）总额结合考虑，两者制定一定比例进行量化，最简单的办法则是单纯以社员平均的办法量化。实践中，合作社法规定的股金分配模式实用性并不强，书面参考因素虽多，但是实际上操作起来很复杂繁琐。一是合作社公积金量化没有一个明确的标准，合作社在实操的时候有多种方案；二是合作社实行“入社自愿、退社自由”原则，所以社员加入合作社退出合作社以及在合作社存续时长不一样，自然贡献度也不同，从而公积金量化不简单；三是公积金提取具有任意性，合作社提不提取公积金都在于合作社本身。从其他学者的分析以及本篇论点来看，合作社所接受国家财政补助和他人捐赠形成的财产也不能作为合作社按股分红的标准。国家财政补助不属于合作社的任何人，只属于合作社，社员在退社时只能够要求退还出资和公积金份额。农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给社员。国家财政补助量化额不属于社员个人权益部分，因此，将国家财政补助个人量化额盈余分配欠妥当。（五）公积金任意提取与可分割性农民专业合作社可以按照章程规定或者社员大会决议从当年盈余中提取公积金。合作社提取公积金以及提取的比例是随意的，没有法律强制规定，这一规定体现合作社自治的特性，但是忽略了合作社备用资金的重要性。公积金是合作社的储备资金，对合作社的正常运转以及今后的规模扩大都具有很大的作用。从长远的角度来看，公积金的合理提取能够帮助合作社在发展过程中更好的应对风险。例如，在日本《农业协同组合法》第51条规定当中这样提到，出资组合在达到章程规定的金额前，须将每年度盈余的十分之一以上，做为公积金积累。《泰国合作社法典》第31条规定，农民专业合作社至少要将每年度10%纯利润留作公积金，用作公共积累抵御风险。［14］公共积累是否可以分割历来就有人拥有不同的意见。很多专家学者认为由于合作社的自由自愿使得社员流动性较大，很难有一个固定的标准去衡量每个社员对于合作社公共资源的一个贡献率。当公共积累被分割时，新社员将参与老社员之前的公共积累分割，这个时候就容易出现分配不公的现象，因此就有人主张公共积累不进行分割。国际合作社联盟曼彻斯特大会在1995年9月通过了《关于合作社特征的声明》，规定公共积累中的一部分应是不可分割的。与此同时出现了一批对公共积累不可分割存在异议的学者，他们认为如果公共积累不能够由社员进行分割，那么这部分财产将集中在管理层手中，极有可能形成新的问题。［15］通过分析总结我的意见是，公共积累作为社员劳动和资本共同产出的部分，应当可以为社员所分配。公共积累分割不仅是能够让社员拥有认同感，还能够有激励作用。假如合作社公积金提取比例较高，由于公共积累不能够被分割，那么当社员退出合作社时，他本来所拥有的那份权益不能够回归到他的手里，这件事本身就是不公平的一个体现。公积金合理分割不仅保障了本社内社员的合法权益，更加体现了公平原则，由此社员会对合作社更加具有归属感。关于公积金相关制度如何规定，不同立场的人拥有着恰恰相反的意见，一种人认为公积金可以量化在社员个人名下；另一种认为不能量化在社员个人名下。主张量化的学者认为，如果公积金从一开始就不能量化在社员个人名下，就会出现新社员占老社员便宜这种现象。反对量化的队伍则认为，集中在一起的公共积累相较于分散的公共积累更有利于合作社的发展与扩大。《中华人民共和国农民专业合作社法》第四十二条规定到，每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额，并且在第四十三条当中提到每个账户都需要做好记载。社员退社，合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该社员账户内的出资额和公积金份额。产权明晰、尊重个体权利的制度才经得起实践的考验。当合作社已经明文规定合作社存续期间的公共积累可以分割并且是按照合理的比例进行分割，那么社员对于自己财产可能被侵占的疑惑就会消除。除此之外，合作社解散之时公共积累依旧由社员按照一定规则分割，而不是将它置之不理或者收为公用。按照合作社立法，公积金可以分割并量化到个人，但是这样并不能阻止新老社员不公平现象。原因是合作社结构不够严谨，“入社自愿，退社自由”，当合作社盈利时，新社员加入成本低，付出的贡献少，老社员的利益被均摊；当合作社亏损时，某些社员为及时止损会选择退出合作社，这时候的风险大部分是由剩下来的核心社员以及管理层所承担。由于合作社构成人员具有一种特性，也就是—成员异质性，普通社员与合作社的负责人，新社员与老社员他们之间的利益诉求是存在偏差的，再加之合作社自由进出，风险变化，使得公共积累分割存在不公变为常态。例如，对进入合作社设立一个门槛，不符合要求者不得入内；不得随意退出合作社，加强社员的紧密联系度，增加社员对于合作社的归属感。［16］（六）.个人账户管理根据合作社法第43条规定，农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，成员账户主要记载该成员的出资额、量化为该成员的公积金份额以及该成员与本社的交易量（额）。通过社员账户核算其与合作社的交易量，并将此作为按惠顾额分配盈余的凭证，通过计算出资额，惠顾额以及公共积累比例的情况，作为合作社按股分红的一个根据。此外，社员账户也是社员退社结算的依据，合作社法规定，社员退社，合作社应当退还记载在该社员账户内的出资额和公积金份额。社员账户也体现了社员承担责任的财产范围，社员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对合作社承担责任。由此可见，社员账户于社员而言极其重要，相当于在社内占有财产的明细，是社员承担风险和分割公共积累的重要依据，社员账户管理是合作社财务管理制度的重要环节。个人账户体现社员在合作社中的财产权益，是确定成员参与合作社盈余分配、财产分配的重要依据。个人账户理制度有利于将个人财产与公共财产区分开来，保障社员的劳动回报和投资权益，能够激励社员继续为合作社贡献自己的力量，为合作社的发展和壮大创造了条件。三、合作社盈余分配制度在实践中存在的问题（一）实践中合作社盈余分配的具体形式1.隐性式分配合作社没有直接将利润分配给每一位社员，而是统销统购。合作社通过与社员签订合约，以比市场略低的价格将生产资料销售给社员，再用比市场价格高的价位将农产品从每一位社员手中集中起来，利用合作社组织的优势进行对外销售，帮助社员解决销路问题。这种分配方式叫做“一次让利”，这是社员通过合作社获取经济权益最直接的方式。但是一些合作社没有将盈余按照社员惠顾额进行返还，直接跳过了“二次返利”，是不合理的分配形式。2.返利式分配合作社与社员签订购销合同，合作社以较高的价格收购农产品，以较低额价格向社员出售生产资料，同时按照交易额对社员进行返利。在实践中称为“二次返利”。返利式分配作为合作社盈余分配最基础最传统的分配方式，是最简单明了，便于计算的。社员交付给合作社农产品的交易量越大，所能够获得的经济利益就越大，也就是社员的收益额与交易量（额）成正比。这种分配方式体现合作社按惠顾额分配的原则，对每一位社员都很公平，对社员就有很好的鼓励作用。3.返利分红结合式分配和企业一样，合作社入股不止投入资金一种方式，同样能够以土地、资本、劳动力和技术等生产要素入股组建合作社，对于凭借生产要素入股合作社的新社员，合作社实行会按惠顾额分配与按股分红相结合的分配方式。一方面合作社会按照该社员与合作社的交售量（额）进行盈余分配，另一方面给入股的社员按照生产要素占比分割利润即股金分红。这是非常常见的合作社盈余分配返利模式，这种分配方式既体现了合作社原有的按社员与合作社交易量分配原则，又体现了资本收益，还可以帮助合作社筹集资金，管理人才，技术，土地多方面的要素，有利于合作社发展以及扩展。（二）合作社盈余分配存在的问题尽管对于合作社盈余分配已经拥有了相关立法，但是在实际调研中，我发现合作社盈余分配仍存在许多问题。1.部分合作社没有按照惠顾额返利我国合作社发展模式是政府推动模式，大部分合作社都是国家政策鼓励的产物，合作社本身缺乏自主发展的动力。大多数合作社由农业大户、村委会、农业企业牵头成立，因此一开始资本和股权就集中在几个人手里。我在湖南省汨罗市大荆镇和长乐镇针对合作社盈余分配情况展开实证调查，得出股权集中化严重的结论，在接受调查的合作社中，前三位大股东平均持股量占总股金的58.54%。邓军蓉、祁春节等在针对湖北省合作社的调研中，曾指出合作社股权集中度过高是导致盈余分配不公的重要原因之一。持股较多的核心成员操纵合作社的重大决策，核心社员的利益被满足，但是普通社员的权益就有可能受到侵害。当合作社拥有固定几个核心社员时，合作社中的企业社员控制合作社的情况比较突出。［17］为了使自身利益不被均摊损害，一些合作社的带头人会排斥只能以劳动力入社的农民，长久下去，股权集中、合作社被控制的问题越来越严重，形成了一个“恶性循环”。2.公积金提取不规范我国目前的大多数合作社大多处于发展初期，社员自行出资与合作社对外进行融资可能性比较小，站在长远角度考虑，合作社在盈余分配时通过提取公共积累对于合作社来说非常有必要。[18］当前合作社对于是否提取公共积累具有自主选择性。在实践中，提取公积金的做法不一，那么公积金提取比例也会有比较大的差异。一些合作社没有提取公积金，能够用整个合作社来使用的资金很少，合作社就很难去进行扩大生产。一旦合作社遭遇风险后，没有内部公共积累弥补亏损，那么承担后果的就是全体社员，因为盈余分配过程中受益情况不同，社员对于承担亏损也会发生分歧从而引发矛盾。如果合作社在公共积累这部分没有做好，将会影响合作社的内部和谐从而影响长远角度的发展，导致合作社互利共赢的目标难以实现。3.公积金和国家财政补助没有量化到社员根据合作社法第四十二条规定，农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金。公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额。同时，合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产也需要平均量化到社员账户。每位社员享有的公积金权益无法被满足。当社员退社时，合作社不会退还公共积累的部分，社员的财产权益容易受到侵害。4.国家财政补助使用缺乏监管国家为鼓励农村发展大力促进合作社的进展，以项目以及专项资金形式，从财政、税收、金融、社会服务等多方面对合作社给予扶持。中央和地方财政安排专项资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。根据《农民专业合作社财务会计制度》规定，合作社接受国家财政直接补助形成的固定资产、农业资产和无形资产，以及接受他人捐赠计入合作社专项基金。实践中，合作社对于国家财政补助依旧存在问题，不仅存在不公开国家补助的财务信息，甚至出现国家财政补助被核心社员私自瓜分的现象。为真正实现国家财政补助扶持合作社的目的，必须加强国家对于合作社财政补助的监管，严厉打击核心社员独享国家财政补助的行为。五、合作社盈余分配制度完善（一）公积金提取和量化明晰化通过论文前半部分可以清晰的看出公共积累提取额重要性，同时可以看出制定出一个合理的公共积累个人量化的方案势在必行。我国合作社法明文规定公积金量化到个人，社员退社时可以要求分割。合作社必须先明确好公积金提取的比例以及量化的标准是什么，才可以正常进行公共积累的提取。公积金量化的标准关系到合作社盈余的公平合理分配，公积金量化到社员的办法应该综合考虑社员交易量和出资比例等多种因素，在强调按惠顾额分配盈余基本原则体现公平的同时，适当强调资本回报，两者相结合之后不仅能适应当前的盈余分配制度，并且能够激励社员为合作社发光发热。（二）简化按股分红分配模式盈余分配立法需尽量做到繁简合理，清晰明了。合作社按社员惠顾额进行返利之后，提取公积金的剩余部分可以按照股金分红模式分配给每位社员。合作社立法规定了多个方面的因素，计算过程当中需要考虑的因素非常之多并且计算步骤繁琐难以在现实生活中贯彻实行。立法规定按股分红模式可以适当简化，比如合作社盈余进行惠顾额返还的剩余部分，直接依据每位社员在合作社的出资额比例进行分配，其他方面的因素就可以忽略不计。国家财政补助是国家扶持资金，社员对此无权分配管理，因此没有必要将国家财政补助量化到个人，直接简化按股分红分配模式，让实际操作更加简单。（三）完善盈余分配救济帮扶机制法律法规是合作社社员维护自身权益最强有力的手段，但是合作社法法律制度有关于社员进行诉讼这一部分没有官方条文，在社员的盈余分配权受到侵害时没有地方帮助解决也就是缺乏救济机制，建立盈余分配请求权的救济机制是保障社员经济权力的重要基础，已经到了刻不容缓的地步。合作社盈余分配权立法可以参照公司股东诉讼制度，为社员提供司法保护途径，保护社员以盈余分配权受到侵害为理由向法院提起诉讼的权利。但是由于合作社是非营利性组织，并且是由社员自愿自由组成，盈余分配产生纠纷时，司法应减少介入。所以可以采取“优先内部解决，司法程序替补”的方式进行处理。我国有关于农民专业合作社盈余分配的相关立法还比较少，社员盈余分配请求权得不到保障，盈余分配中还存在许多问题。所以应当建立健全相关法律法规，维护每位社员权益的同时，促进合作社的发展。（四）因地制宜不同地区采用不一样的盈余分配办法，不能够“一刀切”。农民合作社最大的特点就是“人和”，如何利用好这一大特性就成了解决问题的关键。我国农村地区是一个明显的“乡土社会”[5]，很长一段时间内都属于“长老统治”[5]。中国农村是个特殊的环境，从古至今，农村大户或是村中德高望重的老人都会很有话语权，并且这些人对当地的环境，风土人情都十分了解。能够充分利用当地特色，带动合作社社员积极性，为合作社创造更好的发展。五．结论自2007年农民合作社法实施以来，我国的农民专业合作社已经取得了很大的成就，中国农村的力量正在崛起被全世界看到。但是由于存在成员异质性，法律法规不完善，发展基础薄弱等原因，合作社在进行盈余分配时出现了大大小小的许多问题，对于诸多问题，应当建立健全相关盈余分配立法机制，完善盈余分配机制，简化按股分红模式来实现盈余分配的良性循环。农民合作社是中国社会发展的衍生物，是顺应社会发展的必然产物，处理好合作社的盈余分配无疑是推动着历史潮流向前发展。参考文献[1].Cook，M.L.，ThefutureofU.S.agriculturalcooperatives:ANeoInstitutionalApproach.AmericanJournalofAgriculturalEconomics，1995,(5):1153～1159[2]JiaX，HuangJ.Contractualarrangementsbetweenfarmercooperativesandbuyersin