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文档简介

更高水平做好节能降碳擘画绿色未来,迈向高质量发展新征程时代要求与战略机遇1系统谋划与关键目标2创新驱动与技术路径3政策保障与社会共治4目录时代要求与战略机遇阐述节能降碳工作的新时代背景,分析其面临的挑战与机遇,明确更高水平做好此项工作的紧迫性与必要性。应对全球气候变化全球气候变暖加剧,极端天气频发,国际社会对温室气体减排的呼声日益高涨,我国作为负责任大国,面临巨大的国际压力与责任。实现高质量发展传统的粗放型增长模式难以为继,资源环境约束日益趋紧,必须通过节能降碳倒逼经济结构转型升级,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。满足人民新期待人民群众对优美生态环境的需求日益增长,节能降碳是改善空气、水、土壤质量,建设美丽中国,增进民生福祉的必然选择。把握历史方位,明确时代赋予的新使命时代背景与新要求正视现实困难,清醒认识任务的艰巨性我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋,决定了以煤炭为主的一次能源消费结构短期内难以根本改变,给碳减排带来巨大挑战。能源结构偏煤1钢铁、建材、化工等高耗能产业在国民经济中占比较高,其生产过程的碳排放强度大,转型难度高。产业结构偏重2在部分关键节能技术和前沿低碳技术领域,与世界先进水平仍存在差距,技术成本较高,产业化应用有待加速。技术创新不足3节能降碳涉及能源替代、产业升级、技术改造等多个方面,需要巨大的资金投入,对企业短期经营造成一定压力。转型成本高昂4面临的挑战与压力危机并存,于变局中开新局全球范围内向绿色低碳经济转型已成为大势所趋,为我国发展新能源、新材料等战略性新兴产业提供了广阔的国际市场空间。全球绿色转型浪潮能源技术、信息技术、材料技术等领域的突破,为实现深度节能和源头减碳提供了全新的技术路径和解决方案。新一轮技术革命我国拥有超大规模的国内市场,节能改造、环保治理、绿色消费等蕴含着巨大的投资和消费潜力,可成为经济增长的新动能。巨大内需市场潜力国家将节能降碳作为长期战略,财税、金融、产业等政策支持力度不断加大,为绿色低碳发展创造了良好的制度环境。政策支持持续加码战略机遇与发展红利系统谋划与关键目标明确节能降碳工作的指导思想、基本原则与量化目标,为更高水平做好此项工作提供清晰的路线图与时间表。坚持科学指引,遵循绿色转型规律01坚持双轮驱动强化政府引导与市场机制的协同作用,既要加强宏观调控和政策激励,又要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。02坚持节约优先将节能提效作为保障能源安全、实现碳达峰碳中和的首要途径,贯穿于经济社会发展全过程和各领域。03坚持创新驱动把技术创新作为核心驱动力,加快先进适用技术的研发、示范与推广应用,以技术进步引领绿色转型。04坚持稳妥有序处理好发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系,分类施策,循序渐进,避免“一刀切”和“运动式”减碳。指导思想与基本原则擘画宏伟蓝图,明确未来发展方向能源利用效率大幅提升到2030年,主要耗能产品和工序的能耗强度达到国际先进水平,单位GDP能耗持续显著下降。01主要污染物排放持续减少持续削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量,生态环境质量持续改善。02绿色低碳循环发展经济体系基本建立到2035年,绿色产业成为主导产业,清洁低碳、安全高效的能源体系初步形成,碳排放达峰后稳中有降。03总体目标与路线图锚定近期目标,确保开好局起好步力争“十四五”期间,单位GDP能耗降低13.5%以上,能源消费总量得到合理控制。单位GDP能耗降低01确保单位GDP二氧化碳排放持续下降,为实现碳达峰奠定坚实基础。单位GDP二氧化碳排放降低02完成国家下达的主要水污染物、大气污染物减排目标任务。主要污染物减排03提高非化石能源在一次能源消费中的比重,提升至20%左右。非化石能源消费占比04“十四五”约束性指标创新驱动与技术路径聚焦技术前沿,探索多元化实现路径,以科技创新引领节能降碳工作迈上新台阶,塑造绿色竞争新优势。打造绿色转型的强劲引擎识别关键核心技术聚焦能源清洁高效利用、工业流程再造、碳捕集利用与封存(CCUS)、储能等前沿领域,明确技术攻关的“卡脖子”环节。01加强产学研用协同推动高校、科研院所与企业深度合作,构建产业技术创新联盟,加速科技成果从“实验室”走向“生产线”。02促进技术成果转化完善绿色技术评估、交易和推广机制,通过示范工程、首台(套)政策等,加快先进节能低碳技术的规模化应用。03技术创新的核心作用从源头减少能源消耗和碳排放01改造提升传统产业利用数字化、智能化、绿色化技术对钢铁、建材、化工等传统产业进行全流程改造,提升能源利用效率和清洁生产水平。02培育壮大新兴产业大力发展新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业,打造绿色低碳循环发展的产业体系。03发展现代服务业推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,发展绿色金融、碳资产管理等新业态,促进产业结构整体优化。产业结构优化升级大力发展风电、光伏、水电、核电等清洁能源,因地制宜发展生物质能、地热能,构建多元化的清洁能源供应体系。提高非化石能源占比01严控煤炭消费总量,推动煤炭由燃料向原料转变,发展现代煤化工,提升煤炭转化效率,减少直接燃烧带来的污染。推动煤炭清洁高效利用02加强智能电网建设,发展分布式能源和储能技术,实现源网荷储协同,提高能源系统整体的灵活性和运行效率。提升能源系统效率03实现源头降碳的根本途径能源消费结构调整发展绿色建筑推广超低能耗、近零能耗建筑,推动既有建筑节能改造,提高建筑用能效率。01推广绿色交通大力发展公共交通,推广新能源汽车,完善充电加氢基础设施,引导绿色出行。02建设海绵城市通过自然积存、自然渗透、自然净化,实现城市水资源的可持续管理,降低城市热岛效应。03倡导绿色生活推广生活垃圾分类,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,形成全社会共同参与的良好氛围。04城市与建筑绿色化政策保障与社会共治构建完善的政策支持体系,激发各类主体活力,推动形成政府、企业、公众协同共治的节能降碳新格局。为绿色转型提供坚实制度保障01强化财税支持设立节能降碳专项资金,对重点工程、关键技术示范项目给予补助和奖励,落实相关税收优惠政策。02发展绿色金融鼓励金融机构创新绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品,为节能降碳项目提供多元化融资渠道。03完善价格机制深化能源价格改革,完善峰谷电价、差别电价等政策,通过价格杠杆引导节约用能和绿色消费。04健全标准体系制修订一批强制性能耗限额、产品能效、碳排放核算等标准,发挥标准在节能降碳中的引领和约束作用。完善政策激励机制激发绿色发展的内生动力01落实节能目标责任将节能降碳目标纳入企业长期发展战略,建立企业节能目标责任制和考核机制,确保责任到位。02加大绿色投资力度鼓励和引导企业加大对节能技术改造、环保治理和绿色产品研发的投入,将绿色发展作为提升核心竞争力的重要途径。03推行绿色供应链管理带动上下游企业共同实现绿色转型,构建覆盖产品全生命周期的绿色供应链体系。04履行企业社会责任鼓励企业主动向社会公开环境信息,接受社会监督,树立绿色、负责任的企业形象。强化企业主体责任营造全社会共同参与的浓厚氛围利用全国节能宣传周、全国低碳日等重要节点,通过多种渠道普及节能降碳知识,提升全民生态文明素养。加强宣传教育推广“光盘行

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