紧急避难场所知识课件

汇报人:XXXX2026.04.24紧急避难场所知识课件PPTCONTENTS目录01

紧急避难场所概述02

紧急避难场所规划建设基础03

紧急避难场所选址与布局04

紧急避难场所功能分区与设施配置CONTENTS目录05

紧急避难场所标识系统06

紧急避难场所管理与维护07

紧急避难场所应急启用与运行08

公众应急避难知识与技能紧急避难场所概述01紧急避难场所的核心定义紧急避难场所是为应对地震、洪水、台风等突发公共事件，按规划和标准建设，用于受灾人员紧急避险、疏散和临时安置，具有基本生活服务保障功能的安全场所。核心功能：生命安全保障在灾害发生时，为市民提供安全庇护空间，避免直接暴露于危险环境，减少人员伤亡，如地震时抵御建筑物倒塌伤害，洪水时提供高于洪水位的避险平台。基础功能：基本生活维持配备应急供水、供电、临时厕所等设施，满足避难人员短期内基本生活需求，如每人每日1.5升饮用水、0.5公斤食品及必要卫生设施。衍生功能：救援与社会稳定作为搜救、医疗救护、物资分发的重要节点，有序安置灾民，维护社会秩序，避免恐慌性聚集，为灾后救援提供集中高效的操作平台。紧急避难场所的定义与功能紧急避难场所的重要性与社会意义

保障生命安全的关键屏障在地震、洪水等灾害发生时，紧急避难场所能为人们提供相对安全的空间，避免直接暴露在危险环境中，有效减少人员伤亡。

提升城市综合防灾能力作为防灾减灾救灾基础设施，紧急避难场所的建设是现代城市应对各类突发事件、提升综合防灾减灾救灾能力的重要保障，是城市安全体系的重要组成部分。

维护社会秩序的稳定器灾难发生后，指定的避难场所可使受灾群众有序聚集，便于统一管理、人员救护和救援物资发放，避免出现混乱局面，维持社会秩序在特殊时期的有效运行。

提供基本生活保障的中转站紧急避难场所一般配备应急水源、应急供电设备、简易厕所等基本生活设施，能够满足避难人员在紧急情况下一段时间内的基本生活需求，为后续救援和安置争取时间。紧急避难场所的分类与分级标准按行政级别划分根据国家标准，应急避难场所按行政级别可划分为省级、市级、县级、乡镇（街道）级和村（社区）级五级，遵循分级负责、属地为主的原则。按场地类型划分分为室内型和室外型。室内型如体育馆、展览馆等；室外型如公园、广场、绿地等，城口县城区现状室内避难面积占比23.99%。按安置时限与功能划分紧急避难场所（Ⅲ类）安置时限小于10天，有效避难面积≥2000㎡，配置应急篷宿区、供水、供电等基本设施；短期避难场所（Ⅱ类）安置时限10-30天；长期避难场所（Ⅰ类）安置时限大于30天。按总体功能定位划分可分为综合性应急避难场所和单一性（含特定）应急避难场所。综合性场所功能齐全，如天津长虹生态园避难场所，可满足指挥、医疗、物资储备等多种需求。紧急避难场所规划建设基础02规划建设的指导思想与基本原则

指导思想：以人民为中心的安全发展理念以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻"人民至上、生命至上"理念，统筹发展和安全，立足城口县灾害事故风险与应急避难需求实际，科学构建城乡空间布局合理、资源统筹共享、功能设施完备、平急（疫/战）综合利用、管护使用规范的应急避难场所体系。安全优先，全域覆盖坚持以保护人民群众生命安全为出发点和落脚点，均衡布局、高标准建设覆盖全域和服务全部人口的应急避难场所，满足广大群众临灾时快速就近抵达、有序疏散要求，提供安全可靠、设施完备的避难避险空间。多规融合，资源统筹衔接县国土空间总体规划，加强避难场所与教育、体育、绿地系统、地下空间等公共设施融合共建、综合利用，充分发挥应急避难场所的使用效能，实现资源节约和高效利用。平急（疫）结合，多灾兼顾以防大震、救大灾为重点，同时兼顾其他需求，既能满足灾害应对过程中的应急指挥、医疗救助、居民疏散和群众转移安置需要，又能用于居民日常休闲、娱乐，实现平时、急（疫）时功能及时转换、用途统筹兼顾。近远结合、分步实施立足长远安全发展需求，强化规划的系统性和可操作性，通过阶段性目标设计，统筹规划城区应急避难场所，根据城市经济社会发展实际和防灾救灾需求区分轻重缓急，按计划分期、分批建设应急避难场所。规划依据与相关法律法规国家法律法规包括《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）、《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）、《中华人民共和国防震减灾法》（2008年修订）、《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）、《中华人民共和国防洪法》（2009年修订）等，为应急避难场所的规划、建设和管理提供根本法律保障。技术规范及指导文件国家标准有《应急避难场所术语》（GB/T44012-2024）、《应急避难场所分级及分类》（GB/T44013-2024）、《应急避难场所标志》（GB/T44014-2024）；行业标准如《应急避难场所设施设备及物资配置》（TJ/T26-2024）；还有应急管理部等12部委《关于加强应急避难场所建设的指导意见》（应急〔2023〕76号）等，规范场所建设的技术要求和配置标准。地方规章与规划如《安徽省应急避难场所管理办法》、《济南市应急避难场所管理办法》等地方规章，以及城口县、天津市、成都市、忻州市等地的应急避难场所专项规划，结合地方实际，细化规划实施、管理维护等具体要求。国内外规划建设成功案例借鉴

日本东京：多层级防灾体系与人均标准东京自1970年建立“都市防灾计划”，全市设有273个避难所，人均避难面积达2.5平方米。每个避难所配备消防站、医院、物资仓库等完善设施，形成覆盖全市的多层级应急避难网络。

美国洛杉矶：智能管理与设施升级洛杉矶在1994年北岭地震后，将避难所数量增加50%，并引入智能管理系统。避难所内设置地震应急物资库、临时发电站等，提升灾害应对的科技化和高效性。

中国天津：平急结合与综合功能配置天津市长虹生态园应急避难场所占地面积32.4万平方米，可容纳7万人，紧急情况下可供10万人临时避难。日常作为市民休闲健身场所，灾时4小时内可启用供水、供电、应急厕所等设施，配备应急停机坪、医疗救护点等综合功能区。

中国成都：多类型场所与功能完善成都市首批26个应急避难场所包括公园、体育馆、人防工程等，逐步完善救灾指挥、应急医疗救护、物资储备、棚宿区等功能。例如塔子山公园、人民公园等，兼顾日常使用与应急需求，提升城市整体应急保障能力。紧急避难场所选址与布局03选址的关键影响因素分析

地质与环境安全因素应避开地震断裂带、地质灾害隐患点（如滑坡、泥石流）、洪涝灾害危险区，远离高压走廊、油气管道、危化品仓储区及高层建筑物垮塌范围，选择地势平坦开阔、地势略高且易于排水的场地。

交通与可通达性因素场所应有方向不同的两条以上与外界相通的疏散道路，道路宽度应满足救援车辆通行需求（一般不小于4米），服务半径宜覆盖周边1公里范围内居住人口，确保受灾群众能快速抵达。

场地规模与容量因素场址有效面积宜大于2000平方米，人均有效避难面积不低于2平方米（短期避难）或4平方米（中长期安置），单个场所最小规模不小于5000平方米，服务人口不少于1000人，超大型场所服务人口上限为5万人。

现有资源与设施依托因素优先利用现有公园、绿地、广场、学校操场、体育场馆、会展中心等公共设施，这些场所通常具备一定的空间条件和基础设施，可降低建设成本并实现“平急结合”。安全可靠性要求与规避风险区域

地质安全要求应选择地质稳定、地势较为平坦空旷且地势略高的场地，避开地震断裂带、滑坡体、泥石流等自然灾害易发生地段。

水文安全要求选址需避开行洪区、水库泄洪区、山洪威胁区及洪涝灾害危险区，确保场地易于排水，避免内涝风险。

环境安全要求远离有毒气体储放地、易燃易爆物或核放射物储放地、高压输变电线路走廊等危险源，避免次生灾害影响。

建筑安全要求选择在高层建筑物、高耸构筑物的垮塌范围距离之外，室内场所需达到当地抗震设防要求。均匀分布原则应急避难场所布局应遵循均匀分布原则，确保覆盖全域人口。例如忻州市规划市级应急避难场所20处，乡镇(街道)级30处，村(社区)级226处，形成多级覆盖网络。便于疏散设计场所位置需靠近居民区，以实现快速疏散。紧急避难场所服务半径通常为1公里以内，步行10-15分钟可达，且每个场所应具备至少两条不同方向的疏散通道，宽度不小于4米。服务半径与人口匹配根据人口密度和风险等级科学规划服务半径。如城口县城区常住人口约6.25万人，现状城区应急避难场所可容纳3.21万人，未来需进一步优化布局以满足应急管理部提出的“综合性应急避难场所至少满足本级行政区所需避难总人数的60%”要求。功能分区明确避难场所内部应合理划分宿住区、医疗救护区、物资储备区、指挥调度区等功能区域。例如《应急避难场所建设管理规范(试行)》要求宿住区按每单元不超过200人划分网格，医疗救护区与宿住区距离不小于50米。布局优化设计与服务半径规划城乡不同区域选址布局特点城市区域选址布局特点

城市应急避难场所优先选择公园、广场、体育场馆、学校等公共设施，靠近人口密集区，服务半径一般为1公里以内，步行10-15分钟可达，且具备至少两条不同方向的疏散通道，有效面积不低于2000平方米，如成都首批26个应急避难场所多为公园和体育场馆。乡镇区域选址布局特点

乡镇级应急避难场所主要结合学校、政府、广场等公共设施设置，以固定避难场所为主，如城口县23个乡镇现有乡镇级应急避难场所38处，总占地面积约13.02公顷，可容纳人数约6.92万人，忻州市规划乡镇(街道)级应急避难场所30处。农村区域选址布局特点

村级应急避难场所优先选择村社办公用房、村小、院坝等空旷场地，以临时避难场所为主，如城口县有村应急避难场所295处，总占地面积约24.34公顷，可容纳人数约13.77万人，且实现每个行政村至少1处基础场所覆盖。紧急避难场所功能分区与设施配置04基本功能区域划分与设计要求人员避难区设计宿住区应划分单元网格，每单元不超过200人，设置明确区域边界标识。人均有效避难面积紧急避难场所不低于1.5平方米，短期避难场所不低于2平方米，长期避难场所不低于4平方米。综合保障区配置包含医疗救护区、物资储备区、指挥调度区、公共卫生区等。医疗救护区需配置隔离间，与宿住区距离不小于50米；物资储备区面积按人均0.1平方米配置，设置防潮、防火、防虫设施；公共卫生区卫生间蹲位密度不低于每50人1个。出入口交通集散区规范应具备至少2条不同方向与外界相通的疏散道路，宽度不小于4米，满足救援车辆通行需求。内部主道路宽度Ⅰ、Ⅱ级应急避难场所不小于5米，并设置无障碍设施，确保人员快速疏散与物资运输畅通。必配设施配置标准与技术要求应急标识系统采用反光或荧光材料，高度1.5-2米，间距不超过50米，包含场所总平面图、功能分区导览牌、疏散方向指示牌、安全警示标识，符合《公共信息图形符号》（GB/T10001）要求。应急供水系统配备应急储水设施，储水量按人均3升/日×15日标准配置，或接入市政供水管网并设置专用接口，水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749），独立取水点间距不超过80米，覆盖所有功能区。应急供电系统需配置备用电源，保障照明、通信、医疗设备等关键负荷至少72小时供电，主疏散通道照度不低于5勒克斯，宿住区、医疗区等重点区域照度不低于3勒克斯，备用照明持续时间不少于12小时，采用太阳能或蓄电池供电。应急卫生设施卫生间按男女比例1:1.5设置，蹲位密度不低于每50人1个，设置洗手台及废水收集池，配备分类垃圾桶（可回收、不可回收、医疗废物），垃圾清运频率不低于每日1次。应急消防设施按每2000平方米配置1具4kg干粉灭火器，设置消防栓间距不超过120米，消防通道宽度不小于4米，确保无障碍物，保障应急状态下人员安全与场所防火需求。应急排水系统场地坡度不小于0.3%，设置明沟或暗渠，排水能力满足50年一遇暴雨强度要求，避免内涝，确保灾害期间场所不被积水淹没，保障避难环境安全。选配设施的应用场景与设置规范01应急广播系统：多语言信息传递适用于超大型场所或多民族聚居区，需覆盖所有功能区，支持多语言播报及手动/自动切换功能，确保灾害信息快速传达至各类人群。02监控系统：重点区域安全管理主要设置在场所入口、物资储备区、指挥调度区等关键位置，摄像头存储时长不少于30天，便于实时监控与事后追溯，提升场所安全管理效率。03淋浴设施：中长期安置生活保障针对长期避难场所（安置时限大于30天），按每200人1个淋浴位配置，可选用太阳能或燃气供应热水，满足避难人员基本卫生需求。04无障碍设施：特殊人群便捷通行需设置宽度不小于1.2米的轮椅通道、面积不小于3.5平方米的无障碍卫生间及符合GB/T15566.7标准的盲道，保障老弱病残孕等特殊人群的使用便利。05直升机起降点：偏远区域救援通道主要用于山地、高原等交通不便地区的长期避难场所，要求面积不小于20米×20米，净空高度不小于30米且周边无障碍物，确保应急救援直升机紧急起降。平急转换的核心内涵平急转换指应急避难场所平时服务于市民休闲、健身、娱乐等日常需求，遇突发事件时可迅速转换为具备应急避险、疏散和临时安置功能的场所，实现“一空间多用途”。功能分区的弹性设计科学划分应急宿住区、医疗救护区、物资储备区等功能区域，平时作为公园绿地、运动场地等使用，灾时通过预设标识、可移动设施快速切换，如城口县结合学校、广场等公共设施设置避难场所。设施设备的平急兼容配置配备兼具日常和应急功能的设施，如应急供水系统平时作为公共饮水点，灾时保障避难人员用水；应急供电系统采用太阳能等可再生能源，平时满足照明，灾时提供持续电力。转换预案与实施流程制定详细平急转换预案，明确启动条件、设施调试、物资调配等步骤。如天津长虹生态园应急避难场所可在4小时内启用供水、供电等应急设施，确保灾时快速响应。平急转换功能设计与实现路径紧急避难场所标识系统05标识系统的组成与设计规范

01核心图形符号体系包含11种避难种类图形符号（如地震、洪水等）、14种场所类型符号（如公园、体育馆）、28种设施设备符号（供水、医疗等），统一规范信息传递载体。

02标志类型与功能划分分为场所主标志（6种示例）、功能区标志（15种，如宿住区、医疗区）、指向标志（场所内46种、场所外10种示例），覆盖从定位到内部导航全流程。

03设计制作技术要求采用反光或荧光材料，主标志高度1.5-2米，间距不超过50米；符合《安全色和安全标志》（GB2894-2025）标准，确保夜间及恶劣天气清晰可辨。

04设置布局规范场内外显要位置设置总平面图、入口标识；疏散路线交叉口设置方向指示牌；功能区边界设置区域标识，形成网格化引导体系。图形符号与标志设置要求图形符号的类型与规范根据国家标准《应急避难场所标志》（GB/T44014-2024），图形符号包括避难种类图形符号11种、避难场所图形符号14种、功能区标志15种、设施设备标志28种等，其设计需符合《安全色和安全标志》（GB2894-2025）要求，确保信息传递准确直观。标志的型式与尺寸规定标志型式分为场所主标志、功能区标志、指向标志等，尺寸需根据场所大小和位置调整，一般高度1.5-2米，确保远距离清晰可见。例如场所主标志示例有6种，场所外指向标志示例10种，均有明确的制作与设置规范。标志的设置位置与密度标志应设置在应急避难场所入口、楼顶、楼道等显眼位置，周边道路、桥梁等处需设置导向标识。间距不超过50米，确保疏散路径中标识连续。如济南要求在交通干道、人员密集地及疏散道路交叉口设置引导性标志标识。标志的材料与维护要求标志采用反光或荧光材料制作，保证夜间及低光环境下可见性。日常需定期检查维护，确保外形完好、清晰醒目、方向指示准确，任何单位和个人不得损毁或擅自移动、拆除应急避难场所标志标识。场所内外指示标志的布局与应用

场所外部指示标志布局原则在交通干道、交通枢纽等显要位置设置应急避难场所位置指示牌；在居民区、商场、超市、活动中心等人员密集地及疏散道路交叉口，设置避难路线等引导性标志标识。

场所内部指示标志布局原则应急避难场所内设置场所总平面图、功能分区导览牌、疏散方向指示牌、安全警示标识，采用反光或荧光材料，高度1.5-2米，间距不超过50米，符合《公共信息图形符号》（GB/T10001）要求。

标志的图形符号与型式要求根据国家标准《应急避难场所标志》（GB/T44014-2024），包含避难种类图形符号11种、避难场所图形符号14种、功能区标志15种、设施设备标志28种等，标志型式、尺寸及设置均有明确要求。

标志的维护与管理应急避难场所管理部门、单位应定期检查维护标志标识，确保外形完好、清晰醒目、方向指示准确。任何单位和个人不得损毁或者擅自移动、拆除应急避难场所标志标识。紧急避难场所管理与维护06管理责任主体与职责分工

政府主导责任县级以上人民政府加强领导，建立管理机制，将应急避难场所纳入政府基本公共服务体系，统筹协调解决重大问题。

应急管理部门统筹协调负责协调指导和监督应急避难场所的规划建设、管理维护和使用，组织编制专项规划与预案，开展评估认定、物资储备及培训演练。

相关部门协同配合自然资源部门将规划控制要求纳入国土空间规划；住房城乡建设部门指导利用公共场地建设；卫生健康、教育、财政等部门按职责做好医疗救治、设施建设、资金保障等相关工作。

场所权属单位日常管护应急避难场所的日常维护和管理由其权属单位负责，需完善管理制度，建立档案，定期检查维护设施设备及物资，确保安全和正常使用。日常维护与设施巡检制度设施巡检频率与内容每月对标识、照明、供水、消防等必配设施进行功能性检查；每季度对备用电源、储水设施进行充放电、水质检测，储水每6个月更换1次；每年对排水系统进行清淤疏通，对建筑结构进行安全评估。物资管理与更新机制实行“实物储备+协议储备”相结合，实物储备包括帐篷、睡袋、食品、急救药品等，定期更新轮换；协议储备与周边商超、厂家签订应急供货合同，明确响应时间不超过4小时。维护责任主体与档案建立场所产权单位或管理单位为第一责任人，需明确管理机构，配备专（兼）职管理人员，制定《应急避难场所管理手册》，建立设施维护档案，记录设备状态及维修情况。应急物资储备与管理机制

应急物资储备标准与种类应急物资储备应满足基本生活需求，如每人每日1.5升饮用水、0.5公斤食品，以及常用药品、急救包等医疗用品。同时需配备帐篷、睡袋等宿住物资，按人均0.5平方米帐篷面积配置。

应急物资储备方式实行“实物储备+协议储备”相结合。实物储备包括保质期不少于12个月的食品、按每100人1套的急救药品等；协议储备与周边商超、厂家签订应急供货合同，确保响应时间不超过4小时。

应急物资管理维护制度建立物资管理档案，定期检查更新。每月对必配设施进行功能性检查，每季度对备用电源、储水设施进行充放电和水质检测，储水每6个月更换1次，确保物资处于有效状态。

应急物资调配与使用流程应急避难场所启用后，由现场指挥部统一调度物资，设立物资供应点，建立人员登记制度，每日定时发放生活物资。应急工作结束后，剩余物资登记造册移交，损坏物资及时维修或补充。应急预案编制与演练要求

应急预案编制主体与流程应急避难场所管理部门、单位为预案编制主体，应组织编制《应急避难场所启用预案》。编制流程通常包括成立编制小组、调研分析、制定预案、评审修订和发布实施等环节，确保预案科学性和可行性。

应急预案核心内容构成预案应明确应急响应流程、职责分工、物资储备、人员疏散、医疗救护、信息发布等关键内容。需涵盖避难人员登记、应急宿住区设置、物资供应保障、卫生防疫、供电供水通信保障及治安维护等工作安排。

应急演练组织与频率要求管理部门、单位应定期组织应急疏散演练，检验预案可行性。例如，社区层面可每年组织2次以上面向居民的演练，内容包括疏散路线熟悉、设施使用及急救技能等；管理人员每半年需开展业务培训，提升灾害应对能力。

演练后评估与预案动态优化演练结束后应进行效果评估，总结经验教训，对预案及相关措施进行修订完善。结合应急避难场所管理使用情况评估结果，动态调整应急预案，确保其与实际需求紧密贴合，提升应急响应的有效性。紧急避难场所应急启用与运行07应急启用条件当预测或发生自然灾害、事故灾难等突发事件，需转移安置人员时，由县级以上应急管理部门发布启动指令。紧急情况下，应急避难场所管理部门、单位应当根据避险需求，立即开放应急避难场所，同时向所在地县级人民政府报告。启动响应时间要求管理单位在接到启动指令后，需在2小时内完成场所清空、设施调试、标识检查等工作，4小时内完成应急物资调配及人员集结，确保避难场所具备接收安置能力。启动公告与信息发布启用决定作出后，通过广播、电视、手机短信、电子显示屏、互联网等方式，及时公告应急避难场所的具体地址、到达路径及相关注意事项，确保受灾群众能够快速获取信息并前往避难。场所开放与准备工作应急避难场所产权人或者管理人应当立即开放场所，移除无关障碍物，关闭非应急功能设施，调试供电、供水、照明等关键设施，检查并补充缺失或损坏的应急标识，为接收避难人员做好全面准备。应急启用条件与启动流程运行期间管理与服务保障

现场组织与人员管理设立现场指挥部，实行分区网格化管理，每200-300人配备1名管理员。建立人员登记制度，记录避难人员姓名、联系方式及健康状况，确保管理有序。

基本生活物资保障每日定时定量发放食品、饮用水等生活物资。实物储备按人均帐篷0.5平方米、睡袋1条、3日量食品标准配置，同时通过协议储备确保4小时内补充供应。

医疗救护与卫生防疫建立临时医疗点，提供基本医疗服务，配备急救药品（每100人1套）。每日开展卫生防疫工作，对场所进行至少2次消毒，垃圾日产日清，防止疫情发生。

基础设施与安全维护保障应急供电、供水、通信持续稳定，备用电源满足关键负荷72小时供电。设置24小时值班岗（每岗至少2人），每小时向指挥部报告动态，维护治安秩序。应急终止与场所恢复程序应急终止的决定与公告应急工作结束后，由县级以上人民政府或其设立的突发事件应急指挥机构依法作出关闭应急避难场所的决定，并通过广播、电视、手机短信、电子显示屏、互联网等方式向社会公告。避难人员的有序撤离县级以上人民政府