航空运输管理与应急手册（执行版）

航空运输管理与应急手册（执行版）前言：本手册依据《中华人民共和国民用航空法》《中国民用航空应急管理规定》（交通运输部令2016年第10号）《民用航空安全管理规定》（交通运输部令2025年第6号）及国际民用航空组织（IATA）相关标准制定，适用于航空运输企业、机场运营单位、空管部门及相关从业人员，规范航空运输全流程管理，明确应急处置流程、职责分工与操作标准，确保航空运输安全、高效、有序运行，最大限度降低突发事件造成的损失，保障旅客、机组人员生命财产安全及航空运输秩序稳定。本手册为执行版，所有相关单位及人员必须严格遵照执行，定期组织培训、演练与修订，确保内容的适用性与可操作性。第一章总则1.1手册目的1.规范航空运输运营管理流程，明确各岗位、各环节操作标准，提升航空运输安全水平与运营效率；2.建立标准化、系统化的应急响应机制，明确突发事件处置流程、职责分工与资源调配方案，确保突发事件发生时能够快速、高效、有序处置；3.强化安全风险防控，防范各类航空运输安全隐患，减少事故、征候及服务投诉，保障航空运输可持续健康发展；4.统一各相关单位、岗位的操作规范与应急处置标准，实现信息共享、协同联动，提升整体运营与应急处置能力。1.2适用范围本手册适用于参与航空运输全流程的所有单位、部门及从业人员，包括但不限于：1.航空运输企业（航空公司）：飞行、乘务、签派、维修、地面服务、票务等部门及相关人员；2.机场运营单位：场务、地勤、安检、航站楼管理、应急救援等部门及相关人员；3.空中交通管理部门：空管调度、管制、气象、通信导航等部门及相关人员；4.其他相关单位：航空油料、维修保障、安保、医疗救援等协作单位及相关人员。本手册覆盖航空运输全流程，包括航班调度、飞行运行、地面服务、安全检查、设备维护、应急处置等所有环节，适用于正常运营、异常情况及各类突发事件的处置。1.3核心原则1.安全第一：始终将飞行安全、旅客及人员安全放在首位，所有操作与决策均以安全为前提，杜绝各类安全隐患；2.依法合规：严格遵循国家民用航空相关法律法规、规章标准及行业规范，确保运营与应急处置合法合规；3.预防为主：强化安全风险排查与防控，定期开展安全培训、隐患整改与应急演练，防范突发事件发生；4.快速响应：突发事件发生时，相关单位及人员需立即启动应急响应，快速处置、协同联动，最大限度减少损失；5.权责清晰：明确各单位、各岗位的管理职责与应急职责，做到分工明确、责任到人、闭环管理；6.持续改进：定期总结运营与应急处置经验，分析存在的问题，修订完善手册内容与操作流程，提升管理与应急能力。1.4术语与定义1.航空运输：以航空器为载体，运送旅客、货物、邮件的运输活动，包括国内航空运输与国际航空运输；2.突发事件：指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、航班延误/取消，影响航空运输秩序的各类事件，包括飞行事故、航空器故障、恶劣天气、恐怖袭击、地面事故等；3.应急响应：指突发事件发生后，相关单位按照应急预案及本手册规定，启动相应处置流程，组织人员、资源开展处置的一系列活动；4.航班正常率：指在规定时间内，航班按计划时间起飞、到达的航班占总航班数的比例；5.事故征候：指在飞行过程中发生的、可能影响飞行安全的异常现象，但尚未构成事故的事件；6.应急救援：指突发事件发生后，为抢救人员生命、减少财产损失、恢复运营秩序而开展的救援活动；7.运行控制：指对航班飞行全过程进行监控、协调、调整，确保航班安全、有序运行的管理活动。第二章组织架构与职责分工2.1组织架构建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责”的航空运输管理与应急处置组织体系，明确各级组织的职责与权限，确保协同联动、高效运转。1.航空运输管理与应急领导小组（以下简称“领导小组”）：由各相关单位主要负责人组成，是航空运输管理与应急处置的最高决策机构，负责统筹规划、重大决策、资源调配及整体协调；2.领导小组办公室：设在牵头单位（航空运输企业或机场运营单位），负责日常管理工作，包括手册修订、培训组织、演练统筹、信息汇总、沟通协调等；3.专项工作小组：根据管理与应急需求，设立飞行运行组、地面服务组、安全检查组、设备维护组、应急救援组、信息联络组等专项小组，负责具体环节的管理与应急处置工作；4.基层执行岗位：各单位一线岗位人员，负责本岗位日常操作、隐患排查、信息上报及突发事件初期处置。2.2核心职责分工2.2.1领导小组职责1.贯彻落实国家民用航空相关法律法规、规章标准及行业要求，制定航空运输管理与应急处置总体方针与目标；2.审议、批准本手册及相关应急预案、管理制度，定期组织手册修订与完善；3.统筹协调各相关单位、部门的工作，解决航空运输管理与应急处置中的重大问题；4.突发事件发生时，启动相应等级应急响应，决策重大处置措施，调配应急资源；5.定期组织安全检查、应急演练，总结经验教训，推动管理与应急能力持续改进。2.2.2领导小组办公室职责1.负责本手册的日常管理，包括发放、修订、更新、归档，确保手册的适用性与时效性；2.组织开展航空运输管理与应急处置培训、考核，确保相关人员熟练掌握手册内容与操作规范；3.统筹组织应急演练，制定演练计划、协调演练资源、总结演练效果，完善应急预案与处置流程；4.负责日常信息汇总、分析与上报，及时掌握航空运输运营状态与安全隐患，通报相关单位；5.负责与上级主管部门、地方政府及相关协作单位的沟通联络，建立常态化协作机制；6.协助领导小组开展重大问题调研、决策落实及日常协调工作。2.2.3专项工作小组职责1.飞行运行组（航空公司主导）：负责航班调度、飞行计划编制与执行、飞行安全监控、机组管理，处置飞行过程中的异常情况与突发事件；2.地面服务组（机场与航空公司协同）：负责旅客值机、行李托运、登机引导、地面接送、航站楼服务，处置地面服务过程中的异常与突发事件；3.安全检查组（机场主导）：负责旅客、行李、货物、邮件的安全检查，机场安保、净空管理，排查安全隐患，处置安保类突发事件；4.设备维护组（各相关单位分工负责）：负责航空器、机场设施、通信导航设备、气象设备、地面保障设备的日常维护、检修与故障处置，确保设备正常运行；5.应急救援组（机场主导，多单位协同）：负责突发事件的现场救援、人员疏散、医疗救护、财产保护，协调救援资源；6.信息联络组（牵头单位主导）：负责突发事件信息的收集、上报、传递，及时发布运营信息与应急通知，做好沟通协调与舆情应对。2.2.4基层执行岗位职责1.严格按照本手册及岗位操作规范开展日常工作，杜绝违规操作；2.日常工作中排查安全隐患，发现问题及时上报，做好记录；3.突发事件发生时，立即启动初期处置措施，保护现场、救助人员，及时上报相关信息；4.积极参与培训与应急演练，熟练掌握应急处置技能；5.配合专项工作小组开展工作，执行各项处置指令。第三章航空运输日常运营管理3.1航班调度与飞行计划管理3.1.1航班调度管理1.航班调度需根据航班计划、天气情况、机场容量、机组状态、设备运行情况等因素，合理安排航班运行，遵循“安全优先、效率兼顾、以客为本”的原则；2.调度人员需使用专业航班管理系统（如CPS、TMS等），实时监控航班运行状态，及时掌握航班延误、取消、备降等异常情况，做好协调调整；3.航班调度需与空管部门、机场地面服务部门、机组、维修部门保持实时沟通，确保信息同步，协调解决运行过程中的各类问题；4.航班调度需遵循“先出港、后入港”的原则，合理分配机场资源，避免航班拥堵，提升运行效率；5.定期对航班调度数据进行分析，包括航班正常率、延误率、备降率等，优化调度方案，提升调度水平。3.1.2飞行计划编制与执行1.飞行计划需由专业签派人员根据航线、机型、天气、燃油、航电系统状态、备降机场等要素编制，确保计划的科学性、安全性与可行性；2.飞行计划需明确起飞时间、降落时间、经停点、备降机场、燃油携带量、航迹、飞行高度等关键信息，经审核批准后执行；3.飞行计划需在起飞前48小时完成编制，起飞前1小时完成最终审核，根据天气、机场、机组等实际情况进行动态调整；4.机组人员需严格按照飞行计划执行飞行任务，如需调整计划，需经签派部门及空管部门批准，严禁擅自更改飞行计划；5.建立飞行计划管理台账，记录飞行计划的编制、审核、执行及调整情况，定期进行复盘分析，优化飞行计划编制流程。3.2飞行运行管理3.2.1机组管理1.机组人员（飞行员、乘务员）需具备相应的资质证书，经过专业培训与考核，熟练掌握机型操作、应急处置技能，方可上岗；2.严格执行机组执勤时间规定，杜绝疲劳执勤，确保机组人员精力充沛，保障飞行安全；3.飞行前，机组人员需进行飞行准备，检查航空器状态、飞行计划、天气情况、应急设备等，召开飞行前准备会，明确分工与注意事项；4.飞行过程中，机组人员需严格按照操作规范执行飞行任务，密切监控航空器运行状态，加强机组间沟通协作，及时处置飞行过程中的异常情况；5.飞行后，机组人员需提交飞行报告，记录飞行过程中的异常情况、处置措施及相关数据，配合开展复盘分析。3.2.2飞行安全监控1.运行控制部门需建立飞行安全监控体系，使用飞行管理系统（FMS）、飞行数据记录系统（FDR）等设备，实时监控航班飞行状态，包括飞行高度、空速、航迹、燃油量等参数；2.实时关注天气变化、空管指令、机场运行状态等，及时向机组传递相关信息，提醒机组注意安全；3.对飞行过程中的异常数据进行实时分析，发现隐患及时预警，指导机组采取相应处置措施；4.定期对飞行数据进行复盘分析，排查飞行过程中的安全隐患，优化飞行操作规范，提升飞行安全水平。3.3地面服务管理3.3.1旅客服务管理1.地面服务人员需具备良好的服务意识与专业技能，严格按照服务规范开展旅客服务工作，包括值机、行李托运、登机引导、咨询解答等；2.值机服务需准确核对旅客身份信息、机票信息，规范办理行李托运手续，提醒旅客携带违禁物品相关规定，确保值机效率与准确性；3.登机引导需明确指引旅客登机口、登机时间，有序组织旅客登机，协助老弱病残孕等特殊旅客登机，确保登机过程安全、有序；4.设立旅客咨询服务台，及时解答旅客关于航班、票务、机场服务等相关问题，妥善处理旅客投诉与诉求，实行首问负责制与闭环管理；5.加强航站楼环境管理，保持航站楼整洁、有序，提供充足的便民设施，提升旅客出行体验。3.3.2行李与货物管理1.严格执行行李与货物托运规定，对行李、货物进行安全检查，严禁托运违禁物品、危险品（符合规定的除外）；2.规范行李与货物的装卸、运输流程，确保行李、货物完好无损，准确送达目的地，做好行李、货物的跟踪与查询服务；3.建立行李与货物管理台账，记录行李、货物的托运、装卸、运输、交付情况，及时处理行李丢失、破损、延误等问题；4.对危险品货物的运输，需严格按照相关规定办理手续，明确专人负责，做好运输过程中的监控与防护，确保运输安全。3.4安全检查管理1.严格执行民用航空安全检查规定，对旅客、行李、货物、邮件、航空器及机场设施进行全面安全检查，防范各类安全隐患；2.安全检查人员需具备相应的资质，经过专业培训，熟练掌握安全检查技能与违禁物品识别方法，严格按照检查流程开展工作；3.对旅客携带的行李、物品进行过机检查，对可疑物品进行开箱检查，严禁旅客携带违禁物品、危险品登机；4.加强机场安保管理，严格控制机场出入口，对进入机场控制区的人员、车辆进行身份核验与安全检查，严防无关人员、车辆进入；5.加强机场净空管理，排查净空区域内的安全隐患，严禁在净空区域内从事影响飞行安全的活动，及时处置净空违规行为。3.5设备维护管理1.建立健全设备维护管理制度，明确各类型设备的维护周期、维护内容、维护标准，实行专人负责、定期维护、闭环管理；2.对航空器、通信导航设备、气象设备、地面保障设备、航站楼设施等进行日常维护、定期检修与故障处置，确保设备正常运行；3.设备维护人员需具备相应的资质与专业技能，严格按照维护规范开展工作，做好维护记录，及时上报设备故障与隐患；4.建立设备维护台账，记录设备的购置、维护、检修、故障处置情况，定期对设备运行状态进行分析，优化维护方案；5.储备必要的设备备件，确保设备故障能够及时修复，减少对航空运输运营的影响；同时，定期对备件进行检查、维护，确保备件可用。第四章安全风险防控4.1风险排查与识别1.建立常态化安全风险排查机制，各相关单位、部门及岗位定期开展安全风险排查，覆盖航空运输全流程、各环节；2.风险排查重点包括：航空器运行安全、地面服务安全、安全检查安全、设备运行安全、人员操作安全、天气影响、净空安全、安保安全等；3.采用现场检查、数据分析、隐患上报、群众监督等多种方式，全面识别安全风险，建立安全风险清单，明确风险等级、风险描述、影响范围及防控责任；4.对排查出的安全隐患，及时进行分类登记，明确整改责任人、整改措施及整改期限，实行闭环管理，确保隐患及时消除；5.定期对安全风险排查情况进行汇总分析，识别风险变化趋势，优化风险防控措施，防范风险升级。4.2风险防控措施4.2.1飞行安全风险防控1.严格执行飞行人员资质管理、执勤管理、飞行准备管理等制度，杜绝疲劳飞行、违规飞行；2.加强航空器维护检修，确保航空器处于良好运行状态，杜绝航空器带故障飞行；3.实时关注天气变化，对恶劣天气（如雷雨、台风、大雾、大风等）及时预警，合理调整航班计划，避免在恶劣天气条件下飞行；4.加强飞行过程中的安全监控，及时处置飞行过程中的异常情况，防范飞行事故发生；5.定期开展飞行安全培训与应急演练，提升机组人员的安全意识与应急处置技能。4.2.2地面安全风险防控1.规范地面服务操作流程，加强地面人员操作培训，杜绝违规操作，防范地面事故（如航空器碰撞、人员受伤、行李破损等）；2.加强机场设施维护，确保跑道、滑行道、停机坪等设施完好，标识清晰，避免因设施问题引发安全隐患；3.严格执行安全检查规定，加强对旅客、行李、货物的安全检查，严防违禁物品、危险品进入机场控制区及航空器；4.加强机场安保管理，强化机场出入口管控、巡逻防控，防范恐怖袭击、盗窃、破坏等安全事件；5.加强净空管理，定期排查净空区域内的障碍物、违规活动，及时处置净空安全隐患。4.2.3设备安全风险防控1.建立设备全生命周期管理体系，从设备购置、安装、维护、检修到报废，实行全过程管控；2.严格按照设备维护规范开展维护检修工作，定期对设备进行全面检测，及时发现并处置设备故障与隐患；3.加强设备操作人员培训，确保操作人员熟练掌握设备操作规范，杜绝违规操作；4.建立设备故障应急处置机制，储备必要的备件与应急设备，确保设备故障能够及时修复，减少对运营的影响；5.定期对设备运行状态进行分析，评估设备运行风险，优化设备维护方案，提升设备运行可靠性。4.3风险预警与处置1.建立安全风险预警机制，根据风险等级、影响范围，制定不同等级的预警措施，及时发布预警信息；2.预警信息发布后，相关单位及人员需立即采取相应的防控措施，防范风险升级，减少风险造成的影响；3.对可能引发突发事件的高风险隐患，立即启动应急准备工作，组织人员、资源做好应急处置准备；4.风险处置完成后，及时对风险处置情况进行复盘分析，总结经验教训，优化风险防控措施与预警机制。第五章应急处置总则5.1应急处置原则1.生命至上：始终将抢救人员生命放在首位，优先开展人员救援工作，最大限度减少人员伤亡；2.快速响应：突发事件发生后，相关单位及人员需立即启动应急响应，快速处置、协同联动，防止事态扩大；3.依法处置：严格遵循国家相关法律法规、规章标准及本手册规定，规范应急处置流程，确保处置工作合法合规；4.协同联动：各相关单位、部门及协作单位密切配合、协同作战，形成应急处置合力，提升处置效率；5.科学处置：根据突发事件的类型、性质、严重程度，采取科学、合理的处置措施，避免盲目处置造成二次损失；6.信息畅通：确保应急处置过程中信息传递及时、准确、畅通，及时上报、发布相关信息，做好沟通协调。5.2应急响应分级根据突发事件对航空运输安全、运营秩序的影响程度，以及人员伤亡、财产损失的严重程度，结合民航应急分级响应制度，将应急响应分为四级，明确各级响应的启动条件与处置要求：1.Ⅰ级响应（特别重大突发事件）：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或造成重大财产损失，严重影响航空运输秩序，需要国家、地方政府及民航主管部门协同处置的突发事件；2.Ⅱ级响应（重大突发事件）：造成10-29人死亡，或50-99人重伤，或造成较大财产损失，较大程度影响航空运输秩序，需要省级政府及民航地区管理局协同处置的突发事件；3.Ⅲ级响应（较大突发事件）：造成3-9人死亡，或10-49人重伤，或造成一定财产损失，影响局部航空运输秩序，由市级相关单位及民航地区管理局牵头处置的突发事件；4.Ⅳ级响应（一般突发事件）：造成2人以下死亡，或9人以下重伤，或财产损失较小，对航空运输秩序影响较小，由各相关单位自行处置的突发事件。5.3应急响应启动与终止5.3.1应急响应启动1.突发事件发生后，基层执行岗位人员立即向本单位负责人及信息联络组上报事件信息，包括事件类型、发生时间、地点、伤亡情况、财产损失、事态进展等；2.信息联络组接到上报后，立即对事件进行初步评估，判断事件等级，向领导小组办公室汇报；3.领导小组办公室根据事件等级，向领导小组提出应急响应启动建议，由领导小组审议批准后，启动相应等级的应急响应；4.应急响应启动后，领导小组办公室立即向各专项工作小组、相关单位及协作单位发布应急处置指令，明确处置任务与要求，组织开展应急处置工作。5.3.2应急响应终止1.突发事件得到有效控制，人员救援工作完成，伤亡人员得到妥善安置，财产损失得到初步核算，运营秩序逐步恢复；2.各专项工作小组完成处置任务，向领导小组办公室提交处置工作总结报告；3.领导小组办公室对处置情况进行全面评估，确认事件已得到妥善处置，运营秩序可恢复正常，向领导小组提出应急响应终止建议；4.领导小组审议批准后，终止应急响应，各相关单位恢复正常运营管理工作。5.4应急资源保障1.人员保障：组建专业应急救援队伍，包括飞行救援、医疗救援、地面救援、安保救援等，定期开展培训与演练，提升救援能力；明确各应急岗位人员，确保应急处置时人员到位；2.物资保障：储备充足的应急物资，包括救援设备、医疗器材、急救药品、通讯设备、照明设备、应急食品、饮用水等，定期对物资进行检查、维护、更新，确保物资可用；3.设备保障：配备必要的应急设备，包括应急救援车辆、航空器、通信设备、监控设备等，确保应急处置时设备正常运行；4.资金保障：设立应急处置专项资金，用于应急物资采购、设备维护、救援人员补助、伤亡人员安置等，确保应急处置工作顺利开展；5.协作保障：与地方政府、医疗、消防、公安、交通等部门建立常态化协作机制，明确协作职责与流程，确保突发事件发生时能够及时获得外部救援支持。5.5信息上报与发布1.信息上报：突发事件发生后，相关单位需在15分钟内完成初步信息上报，30分钟内完成详细信息上报，后续及时上报事态进展与处置情况；上报对象包括上级主管部门、地方政府及相关协作单位；2.信息发布：信息联络组负责应急信息的统一发布，包括事件进展、处置措施、运营调整、安全提示等；发布渠道包括机场广播、官方网站、微信公众号、短信、媒体等，确保信息及时、准确、透明；3.舆情应对：建立舆情监测机制，及时关注舆情动态，对不实信息及时澄清，引导公众理性看待突发事件，避免舆情扩散；4.信息归档：应急处置结束后，信息联络组负责将应急处置过程中的所有信息、报告、记录等进行整理归档，形成完整的应急处置档案。第六章各类突发事件应急处置流程6.1飞行事故应急处置6.1.1事件定义指航空器在飞行过程中发生的，造成人员伤亡、航空器损坏或失踪的事故，包括坠毁、相撞、失控等类型。6.1.2处置流程1.初期处置：机组人员发现飞行事故征兆或发生飞行事故时，立即启动航空器应急处置程序，全力抢救机组及旅客生命，尝试控制事态发展；同时，及时向空管部门、运行控制部门上报事故信息；2.响应启动：运行控制部门接到上报后，立即评估事故等级，向领导小组汇报，由领导小组启动相应等级应急响应；3.现场救援：应急救援组立即赶赴事故现场，开