2026 年“五一”劳动节期间应急物资储备与调配方案

年“五一”劳动节期间应急物资储备与调配方案为全面保障2026年“五一”劳动节期间道路交通、公共安全、民生保障等领域应急处置工作高效开展，有效应对假期人流车流激增、极端天气易发、突发事件多发等风险挑战，确保应急物资储备充足、管理规范、调配及时、保障有力，最大限度保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，结合我市实际，制定本方案。一、总则（一）编制目的立足“防大险、救大灾、保畅通、优服务”核心目标，统筹做好“五一”假期应急物资储备、管理、调拨、运输、分发全链条工作，构建“分级储备、属地管理、统一调度、快速配送”的应急物资保障体系，确保突发事件发生时，应急物资调得出、运得快、用得上、有效果，为假期应急处置工作提供坚实物资支撑。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《突发事件应急预案管理办法》《公路交通应急装备物资储备中心技术规范》（JTG/T6420—2024）《生活必需品市场供应应急管理办法》及上级关于节假日应急保障工作的部署要求，结合我市实际编制。（三）适用范围本方案适用于2026年4月30日0时至5月5日24时期间，全市范围内道路交通拥堵、交通事故、恶劣天气、设备故障、公共安全事件、民生物资短缺等突发事件应急物资的储备、管理、调配、运输、分发及保障工作，覆盖城市、城乡接合部、农村全区域，涉及公安、交通、应急、城管、卫健、商务、消防等多部门协同保障。（四）基本原则预防为主，常备不懈：提前研判假期风险形势，聚焦高频突发事件类型，足额储备针对性应急物资，常态化开展物资检查、维护、保养，确保物资时刻处于可用状态。分级储备，属地负责：建立“市级统筹、区县主储、基层补充、重点前置”四级储备体系，明确各级储备责任、品类、数量，属地负责日常管理、动态更新、应急初调，市级负责跨区域统筹、重点支援、资源互补。统一调度，快速高效：成立市级应急物资调配指挥部，打破部门壁垒，整合各方资源，统一指挥调度，简化调拨流程，优化运输路线，确保应急物资30分钟响应、2小时送达、4小时全覆盖。精准适配，动态优化：结合假期交通流量、天气预警、风险点位分布，精准测算物资需求，优化储备品类、数量、布局；实时跟踪物资消耗、库存情况，动态补充、前置预置，避免短缺或浪费。平急结合，协同联动：兼顾日常保障与应急需求，整合部门储备、企业协议储备、社会产能储备资源；建立跨部门、跨区域协同联动机制，定期开展演练，提升联动保障能力。二、组织指挥体系及职责（一）指挥部组成成立2026年“五一”劳动节应急物资储备与调配指挥部（以下简称“指挥部”），由市政府分管副市长任指挥长，市应急管理局、公安局、交通运输局主要负责人任副指挥长，市城管局、卫健局、商务局、消防救援支队、气象局、财政局、发改委及各区县政府为成员单位。指挥部下设办公室（设在市应急管理局），负责日常统筹协调、指挥调度、督导考核、信息汇总。（二）核心职责指挥部：统筹全市应急物资储备与调配工作，审定储备计划、调配方案，下达调拨指令，协调跨部门、跨区域物资支援，解决工作中的重大问题。指挥部办公室：制定物资储备清单、调配流程，开展物资排查、督导检查，汇总物资库存、需求信息，组织应急演练，传达指挥部指令，跟踪落实情况。成员单位职责市应急管理局：牵头统筹综合应急物资（防汛、抢险、救援、照明、通信等）储备、管理、调配，对接上级应急物资支援。市公安局（交警支队）：负责道路交通应急物资（交通管制、清障救援、警示防护等）储备、管理、调配，保障物资运输通道畅通。市交通运输局：负责公路养护、道路抢修、运输保障类物资储备、管理、调配，协调应急运力，保障物资快速运输。市城管局：负责城市道路清障、排水排涝、市容保障类物资储备、管理、调配。市卫健局：负责医疗急救、卫生防疫、药品器械类物资储备、管理、调配，保障伤员救治物资需求。市商务局：负责民生生活物资（食品、饮用水、日用品等）储备、市场供应保障，动态监测市场供需，及时补充物资。市消防救援支队：负责消防救援、抢险救灾类装备物资储备、管理、调配，参与应急处置物资保障。市气象局：提前发布假期气象预警，提供极端天气预测信息，指导物资储备布局优化。市财政局、发改委：负责应急物资储备资金保障、物资采购审批、价格监管，确保物资采购及时、价格稳定。各区县政府：落实属地责任，负责本辖区应急物资储备、管理、初调，完成指挥部下达的物资调拨、前置任务。三、风险研判与物资需求分析（一）主要风险研判道路交通类：假期高速、国省道、城市主干道车流激增，易发生多车连环相撞、长时间拥堵、车辆故障抛锚；城乡接合部、农村道路易发生面包车超员、农用车违法载人引发事故；极端降雨、大风天气易导致路面湿滑、积水、树木倒伏、道路损毁。恶劣天气类：据气象部门预报，假期前期（4月30日-5月1日）有中到大雨、大风、降温天气，易引发城市内涝、道路积水、山体滑坡、桥梁结冰；后期晴热高温，易出现车辆自燃、人员中暑等情况。公共安全类：景区、商圈、车站等人员密集场所易发生人员拥挤踩踏、突发疾病、小型火灾；农村集市、红白喜事现场易发生食品安全、消防隐患等突发事件。民生保障类：极端天气或突发事件可能导致停水、停电、通信中断，群众基本生活物资（食品、饮用水、药品）需求激增，需保障持续供应。（二）物资需求重点结合风险研判，假期应急物资需求聚焦五大类、28小项，重点保障道路交通清障、恶劣天气抢险、医疗急救、民生生活、通信照明物资，其中交通管制装备、清障救援设备、防汛排涝物资、医疗急救药品、饮用水、压缩食品为核心刚需物资，需足额储备、重点前置。四、应急物资储备体系与标准构建“市级中心储备+区县重点储备+基层网点储备+企业协议储备+社会产能储备”五级储备体系，明确各级储备品类、数量、标准，确保物资覆盖全区域、适配全风险。（一）储备层级与责任市级中心储备（核心枢纽）：依托市应急物资储备中心、交警物资库、交通养护中心，储备通用性强、需求量大、价值较高、调拨频繁的核心物资，承担跨区域支援、重点保障任务，由市应急、公安、交通部门按职责分工负责。区县重点储备（中坚支撑）：各区县依托应急管理局、交警大队、交通局储备库，储备适配本辖区风险特点、高频使用的专项物资，承担属地应急处置、基层支援任务，由区县政府负责。基层网点储备（末端保障）：各乡镇（街道）、重点景区、商圈、高速服务区、农村劝导站设立应急物资储备点，储备轻便易携、即时可用的小型物资，承担初期处置、就近保障任务，由乡镇（街道）负责。企业协议储备（补充兜底）：与辖区大型商超、医药企业、物流企业、装备制造企业签订应急物资协议储备，约定储备品类、数量、价格、调用机制，平时企业自主经营，应急时优先调拨，由市商务、卫健、工信部门负责监管。社会产能储备（应急扩容）：对接本地食品、药品、防护装备、清障设备生产企业，建立产能储备机制，应急时快速启动生产线，扩大物资生产供应，由市发改委、工信部门负责协调。（二）核心储备品类与标准1.道路交通应急物资（公安+交通）物资类别核心品类储备标准（市级+区县）储备层级交通管制类反光锥、警示带、隔离护栏、爆闪灯、交通指挥棒反光锥≥5000个、警示带≥1000卷、隔离护栏≥2000米、爆闪灯≥500台市+区县+基层清障救援类拖车绳、液压千斤顶、拖车、清障车、应急维修工具拖车≥20辆、清障车≥30辆、拖车绳≥1000条、液压千斤顶≥500台市+区县道路抢修类沥青冷补料、水泥、砂石、防滑沙、路面修补工具沥青冷补料≥500吨、砂石≥1000立方米、防滑沙≥200吨市+区县应急照明类强光手电筒、应急灯、探照灯、发电机（5kW以上）发电机≥100台、强光手电筒≥2000个、应急灯≥1000台市+区县+基层2.恶劣天气抢险物资（应急+城管+交通）物资类别核心品类储备标准（市级+区县）储备层级防汛排涝类编织袋、沙袋、抽水泵、冲锋舟、排水管编织袋≥10万条、沙袋≥5万个、抽水泵≥200台、冲锋舟≥20艘市+区县防风抗灾类树木支撑架、绳索、电锯、斧头等、融雪剂融雪剂≥300吨、电锯≥100台、树木支撑架≥5000套市+区县排水清淤类排水泵、疏通机、铁锹、洋镐、雨衣雨鞋排水泵≥150台、铁锹≥2000把、雨衣雨鞋≥3000套区县+基层3.医疗急救与防疫物资（卫健+消防）物资类别核心品类储备标准（市级+区县）储备层级急救药品类创可贴、碘伏、纱布、急救包、降压药、晕车药急救包≥5000个、常用急救药品≥10万份市+区县+基层医疗设备类担架、急救箱、除颤仪、氧气袋、医用口罩担架≥300副、除颤仪≥50台、医用口罩≥50万只市+区县防疫消毒类消毒液、酒精、防护服、一次性手套、喷雾器消毒液≥5000L、防护服≥1000套、喷雾器≥200台市+区县4.民生生活保障物资（商务+应急）物资类别核心品类储备标准（市级+区县）储备层级食品类压缩饼干、方便面、罐头、能量棒、饮用水饮用水≥20万箱、压缩饼干≥5万箱、罐头≥3万箱市+区县+企业协议日用品类毛巾、牙刷、卫生纸、洗漱用品、应急垃圾袋洗漱用品≥10万套、卫生纸≥5万提区县+企业协议应急保障类蜡烛、打火机、充电宝、防雨棚、折叠桌椅充电宝≥5000个、防雨棚≥500顶、折叠桌椅≥2000套基层+企业协议5.通信与能源保障物资（应急+通管+电力）物资类别核心品类储备标准（市级+区县）储备层级通信设备类对讲机、卫星电话、信号放大器、应急基站对讲机≥1000台、卫星电话≥50部、应急基站≥10台市+区县能源保障类柴油、汽油、移动发电机、备用电池、电缆线柴油/汽油≥500吨、备用电池≥5000组、电缆线≥10000米市+区县（三）储备管理要求台账管理：各级储备单位建立一物一账、一库一表，详细记录物资名称、规格、数量、采购时间、保质期、存放位置、责任人，实现库存清晰、账物相符、动态更新。存储规范：物资仓库做到防潮、防火、防盗、防损、防虫蛀，分类分区存放，易燃易爆物资单独隔离存放，定期通风、检查、维护；基层储备点物资存放于干燥、易取位置，专人保管。定期盘点：4月25日前完成节前全面盘点，5月1日、5月4日开展中期抽查，假期结束后开展终盘核销，及时清理过期、损坏物资，补充短缺物资，确保物资完好率≥98%。动态更新：结合假期风险变化、物资消耗情况，实时调整储备品类、数量，对高频消耗物资（饮用水、反光锥、急救包）优先补充、重点前置。五、应急物资前置预置方案聚焦假期高风险区域、重点路段、人员密集场所，实施“市级重点前置、区县全面覆盖、基层就近部署”的前置策略，确保物资直达一线、即时可用。（一）重点前置区域（市级统筹）高速路段：在高速出入口、互通立交、长隧道、服务区设置5个市级前置储备点，每点储备反光锥200个、拖车绳50条、急救包50个、饮用水100箱、发电机2台，由高速交警、高速运营公司负责管理。国省道重点路段：在G104、G206、S321等事故多发、易拥堵路段，设置8个市级前置储备点，每点储备清障设备、防滑沙、警示防护物资，由交通部门、沿线交警中队负责管理。城市商圈景区：在大型商圈、网红景区、城市公园周边，设置10个市级前置储备点，每点储备交通管制物资、急救药品、饮用水、防雨棚，由交警、城管、文旅部门负责管理。（二）全面覆盖区域（区县落实）各区县在城乡接合部平交路口、农村重点路段、乡镇集市、车站、医院等区域，设置不少于20个区县级前置储备点，储备小型清障、警示、急救、民生物资，由区县交警、乡镇政府负责管理。（三）就近部署区域（基层落实）各乡镇（街道）在村（社区）委会、农村劝导站、应急避难场所，设置基层物资储备角，储备轻便应急物资（手电筒、急救包、饮用水、雨衣雨鞋），由村干部、志愿者负责管理。六、应急物资调配流程与机制（一）分级响应调配Ⅳ级响应（一般突发事件）：由事发地区县指挥部统一调度本辖区储备物资，自行组织运输、分发，报市级指挥部备案。Ⅲ级响应（较大突发事件）：区县物资不足时，向市级指挥部办公室提交物资调拨申请，明确物资品类、数量、送达地点、时限，市级办公室审核后下达调拨指令，由对应储备单位快速配送。Ⅱ级响应（重大突发事件）：市级储备物资不足时，由市级指挥部向上级应急部门申请物资支援，同时启动企业协议储备、社会产能储备，优先保障重点区域需求。Ⅰ级响应（特别重大突发事件）：由市级指挥部统一协调全市所有储备资源，对接周边城市应急物资互助支援，实行全域统筹、重点倾斜、优先保障。（二）快速调配流程（“五步工作法”）需求提报：事发地现场指挥部或责任单位，30分钟内提交书面/电子物资需求清单（含品类、数量、地点、时限、联系人）。审核研判：指挥部办公室15分钟内审核需求，结合库存、风险等级、优先级，确定调拨方案，报指挥部副指挥长审批。指令下达：审批通过后，10分钟内向物资储备单位、运输单位下达调拨指令，明确任务、时限、责任。快速配送：储备单位20分钟内完成物资清点、装车，运输单位优先选择畅通路线，确保2小时内送达事发地；交通部门保障运输通道畅通，必要时警车开道。签收分发：事发地现场指挥部现场签收物资，核对品类、数量，快速分发至一线处置人员、受灾群众，同步反馈签收凭证至指挥部办公室。（三）协同联动机制部门联动：建立每日联席会议制度，每日17:00由指挥部办公室牵头，各成员单位参会，通报物资库存、消耗、需求情况，协调解决调配问题。跨区域联动：与周边城市签订应急物资互助协议，明确互助品类、数量、调拨流程、责任分工，假期期间保持24小时沟通畅通，必要时快速支援。政企联动：与协议储备企业建立24小时应急联络，明确企业对接人、联系方式、响应时限，应急时企业优先保障物资调拨，不得推诿拖延。信息共享联动：搭建市级应急物资智能调度平台，整合各级储备、库存、需求、运输信息，实时更新、动态监控、智能调度，实现“一网统管、一键调度”。七、运输保障与分发管理（一）运输保障运力储备：整合公安、交通、物流企业运力，储备应急运输车辆100辆（含货车、救护车、清障车），其中市级30辆、区县70辆，明确车辆信息、驾驶员、联系方式，24小时待命。路线优化：提前规划应急物资运输绿色通道，避开拥堵路段、施工路段，交通部门实时监控路况，动态调整运输路线；高速公路对应急运输车辆免费通行、优先放行。安全保障：运输车辆配备应急通信设备、警示标志、防护装备，驾驶员持证上岗、熟悉路线；重要物资运输由警车开道，确保运输安全。（二）分发管理精准分发：事发地现场指挥部指定专人负责物资分发，建立分发台账，详细记录领取人、单位、物资品类、数量、用途，确保物资专款专用、精准到位、不挪用、不浪费。优先保障：物资分发遵循“先一线后后方、先群众后保障、先重点后一般”原则，优先保障伤员救治、被困群众救助、道路抢通、群众基本生活需求。回收核销：突发事件处置结束后，对未使用、可回收的物资（如发电机、救援工具、隔离护栏）进行清点、回收、入库，更新台账；对消耗、损坏、过期的物资，按规定核销，报指挥部办公室备案。八、应急演练与培训（一）应急演练4月28日前，由指挥部办公室牵头，组织公安、交通、应急、卫健、商务等部门，开展2026年“五一”应急物资储备与调配实战演练，模拟高速多车事故、城市内涝、景区人员拥堵、民生物资短缺等场景，重点演练物资需求提报、审核研判、指令下达、快速配送、分发签收全流程，检验物资储备充足性、调配流程顺畅性、部门协同高效性，优化处置流程，补齐短板弱项。（二）业务培