2025版煤矿安全规程对企业主要负责人和矿长职责区分

2025版煤矿安全规程对企业主要负责人和矿长职责区分2025版《煤矿安全规程》（以下简称2025版《规程》）在总则章节首次以强制性条文形式明确煤矿安全生产主体责任的双层履职架构，清晰划定煤矿企业主要负责人（含集团/矿务局层级法定代表人、实际控制人、总经理等最高决策管理者）与单矿矿长的权责边界，破解了长期以来煤炭行业权责模糊、追责泛化的问题。其职责区分严格衔接《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全生产条例》的法定要求，全部条款均设定明确的罚则约束，具体区分内容如下：一、权责定位的核心区分依据2025版《规程》总则第4.1款、第4.2款、第4.3款为二者权责划分的核心依据，明确两类主体的法定定位、适用范围、责任溯源优先级差异：1.法定定位差异：煤矿企业主要负责人是全辖煤矿安全生产的第一责任人，对全系统安全生产工作负总体领导责任、决策责任；煤矿矿长是单矿安全生产的第一责任人，对本矿安全生产工作负直接全面责任、执行责任。2025版《规程》首次明确“实际控制人视同企业主要负责人履行全部法定职责”，杜绝权责悬空、实际控制人躲在幕后规避责任的问题。2.适用范围差异：企业主要负责人覆盖所有煤炭生产经营集团的最高决策层，包括国有重点煤炭集团的董事长、总经理、分管安全生产的常务副总经理，民营煤炭企业的实际控制人、法定代表人、负责全系统运营的最高管理者，以及整合煤矿的主导投资方代表；矿长仅适用于具备独立生产经营资质的单矿正职负责人，包括生产矿井、基建矿井、整合技改矿井的注册矿长，不含常务副矿长、生产副矿长等副职管理人员，未取得矿长安全资格证的人员不得代行矿长职责。3.责任溯源优先级差异：2025版《规程》第212款（法律责任章节通用条款）明确，煤矿发生安全隐患或事故时，首先追溯企业主要负责人的决策责任、制度建设责任、资源保障责任，再追溯矿长的执行责任、现场管理责任，不得仅以处罚矿长替代对企业主要负责人的追责。二、核心履职事项的具体区分2025版《规程》对12类核心安全生产事项的权责作出明确划分，每类事项均设定具体的量化指标、履职频次、考核标准：1.安全投入责任区分（1）企业主要负责人职责：依据2025版《规程》第11.3款、第11.5款要求，一是统筹核定全辖各矿年度安全生产费用提取标准，井工矿提取比例不得低于原煤销售收入的3%，露天矿不得低于1.5%，高瓦斯、冲击地压、水文地质类型极复杂矿井的提取比例需单独核定至5%以上，不得低于国家规定的最低标准；二是负责审批单矿1000万元及以上的安措费项目，包括智能化采掘系统升级、瓦斯抽采系统改造、防冲设备采购、水文监测系统建设等大额投入，建立全辖安措费使用台账，每季度核查一次投入落地情况；三是保障安措费专款专用，严禁将安措费挪用于产能扩张、非生产性基建、员工福利等其他用途，对安措费挪用问题负首要责任。2025版《规程》明确，企业主要负责人违规挪用安措费的，暂扣其安全资格证，并处上一年年收入30%的罚款，导致重大隐患的直接吊销资格证。（2）矿长职责：依据2025版《规程》第11.4款、第11.6款要求，一是负责编制本矿年度安措费使用计划，明确具体投入项目、金额、实施时限，报企业主要负责人审批后落地；二是负责审批1000万元以下的安措费项目，保障安措费的70%以上用于井下一线安全防护、隐患治理、人员安全装备配备、一线作业人员安全技能培训，优先保障重大隐患治理的资金需求；三是每月5日前在矿务公开栏、井下人员定位系统公示栏同步公示上月安措费使用明细，接受职工监督，每季度向企业主要负责人报送安措费使用情况报告。2025版《规程》明确，矿长未按要求优先保障重大隐患治理资金的，责令停产整顿，扣减年度绩效的50%。2.安全管理制度建设责任区分（1）企业主要负责人职责：依据2025版《规程》第7.1款、第7.3款要求，一是组织制定全企业统一的安全生产基本制度，包括安全生产责任制考核办法、重大隐患排查治理督办制度、安全培训考核标准、事故应急救援总体预案、外包工程准入管理办法、特种作业人员管理办法等，制度内容需符合国家最新法规要求，不得设置与安全生产相悖的考核条款；二是每季度组织一次全辖煤矿制度执行情况抽查，抽查覆盖率不低于30%，对制度漏洞导致的系统性隐患负领导责任。2025版《规程》明确，全辖30%以上矿井出现同一类外包工程违规、人员配备不足等共性问题的，约谈企业主要负责人，限期修订制度，并处上一年年收入10%的罚款。（2）矿长职责：依据2025版《规程》第7.2款、第7.4款要求，一是结合本矿地质条件、生产工艺、灾害类型，制定本矿安全生产制度的实施细则，包括瓦斯检查巡回制度、探放水作业规程、现场交接班制度、班组安全考核办法、重大灾害现场处置方案等，细则内容不得低于企业统一制度的要求，需具备可操作性；二是每月组织一次全矿制度执行情况自查，覆盖率100%，对本矿制度执行不到位的问题负直接责任。2025版《规程》首次明确要求矿长需组织编制“一矿一策”的重大灾害治理方案，报企业主要负责人审批后实施，方案需明确年度治理目标、工程量、责任人员、考核标准。3.灾害治理与风险管控责任区分（1）企业主要负责人职责：依据2025版《规程》第18.2款、第21.3款要求，一是每半年组织一次全辖煤矿重大风险普查，建立高风险矿井“一矿一档”风险台账，对高瓦斯、冲击地压、水文地质类型极复杂矿井的灾害治理方案组织专家论证，确保方案符合国家标准要求；二是统筹调配全辖灾害治理资源，建立瓦斯抽采、防冲、探放水专业技术人员共享机制，某矿出现重大灾害征兆时，1小时内协调周边矿井的设备、人员支援；三是核定全辖各矿年度灾害治理指标，包括瓦斯抽采量、抽采率、防冲工程量、探放水进尺等，每季度核查指标完成情况。2025版《规程》明确，企业主要负责人未完成年度灾害治理指标的，扣减年度绩效的50%，发生重大灾害事故的依法追究刑事责任。（2）矿长职责：依据2025版《规程》第18.3款、第21.4款要求，一是负责本矿风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的日常运行，每月组织一次全矿风险辨识，每周组织一次重大隐患排查，对排查出的重大隐患立即停产治理，落实“责任人、措施、资金、时限、预案”五到位要求；二是每日查阅瓦斯监测、冲击地压监测、水文监测的实时数据，对超阈值的报警信息10分钟内作出处置指令，严禁迟判、漏判；三是严格落实灾害治理技术要求，保证瓦斯抽采浓度不低于30%、抽采率符合国家标准，防冲监测系统准确率不低于95%，探放水开孔率100%。2025版《规程》明确，矿长未按要求处置监测报警信息的，暂扣安全资格证，导致事故的终身不得担任煤矿矿长。4.人员管理与安全培训责任区分（1）企业主要负责人职责：依据2025版《规程》第32.1款、第33.2款要求，一是核定全辖各矿人员编制，确保安全生产管理人员、专业技术人员、特种作业人员的配备符合国家标准，其中高瓦斯矿井通风专业技术人员不得少于10人，冲击地压矿井防冲专业技术人员不得少于8人，水文极复杂矿井探放水专业人员不得少于12人；二是组织全企业主要负责人、矿长、安全管理人员的年度培训考核，培训时长不得少于48学时，考核不合格的不得上岗；三是建立从业人员薪酬保障机制，保证全辖煤矿从业人员平均工资不低于当地城镇非私营单位从业人员平均工资的1.2倍，井下一线作业人员工资不低于平均工资的2倍，稳定一线作业队伍。2025版《规程》明确，企业主要负责人未按要求配备专业技术人员的，责令限期整改，逾期未改的责令矿井停产整顿。（2）矿长职责：依据2025版《规程》第32.2款、第33.3款要求，一是负责本矿从业人员的日常培训考核，新工人入职培训时长不得少于72学时，老工人年度复训不得少于24学时，特种作业人员100%持证上岗，严禁无证人员下井作业；二是落实本矿安全生产责任制考核，每月对班组、区队、科室的安全绩效进行考核，考核结果占工资总额的比例不低于50%；三是每月至少参加1次班组安全班会，每季度至少组织1次一线从业人员安全座谈会，听取安全诉求，解决现场实际问题。2025版《规程》明确，矿长未按要求组织培训导致从业人员无证上岗的，处10万元以上20万元以下罚款，暂扣安全资格证。5.生产组织与合法合规责任区分（1）企业主要负责人职责：依据2025版《规程》第47.1款、第48.2款要求，一是核定全辖各矿年度生产计划、产量指标，生产计划不得高于矿井核定生产能力的95%，严禁下达超能力、超强度、超定员的生产任务；二是负责全辖各矿的证照管理，保证所有矿井的采矿许可证、安全生产许可证、矿长安全资格证等证照齐全有效，不得安排证照过期的矿井组织生产；三是每季度核查一次各矿生产计划执行情况，对超能力生产的矿井立即下达停产指令。2025版《规程》明确，企业主要负责人下达超能力生产任务的，暂扣安全资格证，并处上一年年收入40%的罚款。（2）矿长职责：依据2025版《规程》第47.2款、第48.3款要求，一是严格按照核定生产能力、采掘计划组织生产，不得超层越界开采，不得擅自开采保安煤柱，不得组织停产整顿期间违规生产；二是落实“三员两长”（安全员、瓦斯检查员、质检员，班组长、区队长）现场跟班制度，保证采掘工作面作业符合规程要求；三是加快本矿智能化改造进度，保证智能化采掘工作面开机率不低于85%，2026年底前所有井工矿采掘工作面全部实现智能化开采。2025版《规程》明确，矿长组织超层越界开采的，直接吊销矿长安全资格证，终身不得担任煤矿矿长。6.应急管理与事故处置责任区分（1）企业主要负责人职责：依据2025版《规程》第187.2款、第188.3款要求，一是组织建立全企业应急救援体系，组建专职应急救援队伍，储备足够的应急救援物资，每年组织1次全企业综合性应急救援演练；二是发生一般及以上事故后，1小时内赶赴事故现场指挥救援，配合事故调查，不得迟报、瞒报、谎报事故；三是统筹全企业事故整改工作，落实事故调查报告提出的整改要求，组织全辖矿井开展隐患排查，避免同类事故重复发生。2025版《规程》明确，企业主要负责人迟报、瞒报事故的，处上一年年收入60%至100%的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。（2）矿长职责：依据2025版《规程》第187.3款、第188.4款要求，一是组织制定本矿应急救援预案，每季度组织1次专项应急演练，每月组织1次现场处置方案演练；二是发生事故后立即启动应急预案，组织现场救援，10分钟内上报企业主要负责人和当地煤矿安全监管部门，因处置不当导致事故扩大的承担直接责任；三是负责事故后的现场保护，配合事故调查，落实本矿事故整改措施，整改完成后报企业主要负责人和监管部门验收。2025版《规程》明确，矿长事故处置不当导致伤亡人数增加的，终身不得进入煤炭行业任职。三、责任追究的标准差异2025版《规程》法律责任章节针对不同等级的隐患、事故，对两类主体设定了差异化的追责标准：1.一般隐患：全辖矿井季度内同一类一般隐患出现3次及以上的，约谈企业主要负责人，扣减上一年年收入10%；本矿出现一般隐患逾期未改的，暂扣矿长安全资格证，扣减当月绩效20%。2.重大隐患：全辖矿井出现重大隐患的，暂扣企业主要负责人安全资格证，并处上一年年收入30%至50%的罚款，连续2个及以上矿井出现重大隐患的，责令企业主要负责人辞职；本矿出现重大隐患的，责令矿井停产整顿，吊销矿长安全资格证，5年内不得担任煤矿矿长。3.一般事故：发生一般事故的，处企业主要负责人上一年年收入40%的罚款，进行约谈；处矿长上一年年收入60%的罚款，吊销安全资格证，10年内不得担任煤矿矿长。4.较大事故：发生较大事故的，处企业主要负责人上一年年收入60%的罚款，予以撤职，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；处矿长上一年年收入80%的罚款，终身不得担任煤矿矿长。5.重大及以上事故：发生重大及以上事故的，处企业主要负责人上一年年收入80%至100%的罚款，终身不得担任任何生产经营单位的主要负责人，构成犯罪的依法追究刑事责任；处矿长上一年年收入100%的罚款，终身不得进入煤炭行业任职，构成犯罪的依法追究刑事责任。四、履职协同的强制性要求2025版《规程》在明确权责边界的同时，也设定了两类主体的协同履职要求，避免出现责任真空：1.月度安全例会制度：企业主要负责人每月组织召开1次全辖安全工作例会，所有矿长必须参会，矿长逐一汇报本矿上月安全工作情况、隐患治理进度、存在的问题，企业主要负责人部署下月安全工作重点，形成会议纪要存档备查。2.重大事项审批制度：矿长编制的本矿重大灾害治理方案、年度生产计划、安措费使用计划、应急救援预案等重大事项，必须报企业主要负责人审批，企业主要负责人需组织相关专家、部门进行论证，10个工作日内出具审批意见，不得拖延。3.安全