黑龙江省安监工作制度

PAGE黑龙江省安监工作制度一、总则1.目的为加强黑龙江省安全生产监督管理工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本工作制度。2.适用范围本制度适用于黑龙江省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产监督管理。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。3.基本原则安全生产监督管理工作应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主的原则；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位的主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、监管职责1.政府职责黑龙江省各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡（镇）人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。2.部门职责黑龙江省安全生产监督管理部门依法对全省安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作，定期分析和预测全省安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。县级以上地方各级人民政府有关部门依照有关法律、法规和规章的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作。三、安全生产许可1.许可范围对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。2.许可申请与受理企业申请安全生产许可证，应当按照《安全生产许可证条例》和有关法律、行政法规的规定，向安全生产许可证颁发管理机关提交申请材料。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕，经审查符合本条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合本条例规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。3.许可监督管理安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证企业的监督检查，发现其不再具备本条例规定的安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。四、安全检查1.检查计划制定各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应当根据本地区、本行业的安全生产状况，制定年度安全检查计划，明确检查的对象、内容、方式和频次等。2.检查方式日常检查：安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应当定期对生产经营单位进行日常安全检查，及时发现和消除事故隐患。专项检查：针对重点行业、领域、季节特点以及重大活动等，组织开展专项安全检查，集中排查治理突出问题。综合检查：由政府组织相关部门对辖区内生产经营单位进行全面的综合安全检查，促进安全生产工作的整体推进。暗查暗访：采取不打招呼、不听汇报、直奔基层、直插现场的方式，深入了解真实情况，及时发现和解决问题。3.检查内容安全生产责任制落实情况；安全生产规章制度和操作规程执行情况；安全投入情况；安全设施设备运行情况；从业人员安全培训教育情况；应急救援预案制定及演练情况；重大危险源监控情况等。4.检查记录与处理检查人员应当如实记录检查情况和发现的问题，并由被检查单位负责人签字确认。对检查中发现的事故隐患，应当下达整改指令书，责令生产经营单位立即或者限期整改。对重大事故隐患，实行挂牌督办，跟踪治理。生产经营单位应当按照整改指令书的要求，制定整改方案，落实整改措施，及时消除事故隐患。整改完成后，应当向安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的部门提交整改报告。五、隐患排查治理1.隐患排查生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。隐患排查应当做到全面覆盖、不留死角，对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。2.隐患治理一般事故隐患，由生产经营单位立即组织整改。重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。3.监督管理各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应当对生产经营单位事故隐患排查治理情况进行监督检查，发现生产经营单位未按照规定开展隐患排查治理工作的，应当责令其限期改正；逾期未改正的，依法予以处罚。对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，安全监管监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请报告后，应当在10日内进行现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。六、安全培训教育1.培训对象与要求生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。2.培训内容安全生产法律法规、规章和标准；安全操作规程；安全事故案例分析；应急救援知识等。3.培训方式与时间培训方式包括自主培训、委托培训、在线学习等多种形式。生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。新上岗的从业人员安全培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。4.培训考核生产经营单位应当建立健全从业人员安全生产教育和培训档案，详细、准确记录培训考核情况。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应当对生产经营单位安全培训情况进行监督检查，检查内容包括培训制度、培训计划、培训内容、培训记录、培训考核等。发现生产经营单位未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训或者培训不合格的，应当责令其限期改正；逾期未改正的，依法予以处罚。七、应急管理1.应急预案制定生产经营单位应当按照有关法律、法规、规章和标准的规定，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。评审应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。2.应急演练生产经营单位应当制定本单位的应急演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，演练组织单位应当对应急演练效果进行评估，撰写评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。3.应急救援生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急预案，组织抢救遇险人员，采取必要措施，防止事故扩大和次生灾害发生，保护事故现场和相关证据，并按照规定向有关部门报告。负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门负责人接到事故报告后，应当按照事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场，组织事故抢救。八、事故调查处理1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。2.事故调查特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。3.事故处理事故调查报告经负责事故调查的人民政府