镇卫生院财务制度

PAGE镇卫生院财务制度一、总则（一）制定目的为了规范镇卫生院的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障镇卫生院的健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合镇卫生院的实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于镇卫生院及其所属各部门、科室。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持厉行节约，制止奢侈浪费，降低医疗服务成本。3.正确处理社会效益和经济效益的关系，把社会效益放在首位。4.实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，镇卫生院财务活动在院长的领导下，由财务部门统一管理。二、财务机构与人员设置（一）财务机构设置镇卫生院应设置独立的财务部门，负责本单位的财务管理和会计核算工作。财务部门应配备必要的财务人员，明确各岗位的职责权限，确保财务管理工作的顺利开展。（二）财务人员配备1.财务部门应根据工作需要，配备具有会计从业资格证书的会计人员，会计人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家有关法律法规和财务规章制度。2.财务部门负责人应具备中级以上会计专业技术资格，从事会计工作三年以上，熟悉国家财经法律、法规、规章和方针、政策，掌握本行业业务管理的有关知识。（三）财务人员职责1.财务部门负责人职责组织领导财务部门的工作，制定财务工作计划和财务管理制度，保证财务工作的正常运转。负责编制和执行财务预算、财务决算，定期分析财务状况和财务成果，为领导决策提供依据。负责财务收支的管理和监督，严格执行财经纪律，确保资金安全。负责财务报表的编制和报送，定期向上级主管部门和财政部门报告财务工作情况。负责财务人员的培训和考核，提高财务人员的业务素质和工作能力。2.会计人员职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务报表，做到手续完备、内容真实、数字准确、账目清楚、日清月结。负责财务收支的核算和管理，严格审核原始凭证，对不符合规定的原始凭证不予受理，对违反财经纪律的收支及时向领导报告。负责财产物资的核算和管理，定期进行财产清查，确保财产物资的安全完整。负责财务档案的整理和保管，按照规定期限妥善保管会计凭证、会计账簿、财务报表等财务档案。3.出纳人员职责负责现金收付和银行结算业务，严格按照国家有关现金管理和银行结算制度的规定办理现金收付和银行结算业务。负责保管库存现金和各种有价证券，确保现金和有价证券的安全完整。负责登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账款相符。负责支票、汇票、发票等重要票据的购买、保管和使用，严格按照规定程序办理票据的领用、核销手续。三、预算管理（一）预算编制原则1.坚持“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，根据镇卫生院的事业发展计划和工作任务，合理编制年度预算。2.坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，合理安排各项资金，优先保障基本医疗服务和公共卫生服务的需要。3.坚持真实性、完整性、准确性的原则，预算编制应做到数据真实、内容完整、项目准确，不得虚报、漏报、瞒报。（二）预算编制方法1.收入预算编制根据上年度实际收入情况，结合本年度业务发展计划和收费政策变化，预测本年度各项收入。医疗收入应根据不同科室的业务量、收费标准等因素进行预测；财政补助收入应根据财政部门的预算安排进行编制；其他收入应根据实际情况进行合理预计。2.支出预算编制人员经费支出应根据人员编制、工资标准、社会保障缴费等因素进行编制。公用经费支出应根据业务活动需要，按照有关规定和标准进行编制，包括办公费、水电费、差旅费、会议费、培训费、业务招待费等。药品、卫生材料、低值易耗品等库存物资采购支出应根据业务需要和库存情况进行编制。固定资产购置支出应根据事业发展需要和资产状况进行编制，严格按照规定的程序和审批权限办理。修缮费、设备购置等专项支出应根据项目预算进行编制，明确项目内容、资金来源、实施进度等。（三）预算审批程序1.镇卫生院财务部门应在每年年底前，根据本年度预算执行情况和下年度事业发展计划，编制下年度预算草案。2.预算草案经院长办公会议审议通过后，报上级主管部门审核。3.上级主管部门审核同意后，报财政部门审批。4.财政部门批复后的预算，镇卫生院应严格按照执行，不得擅自调整。（四）预算执行与调整1.预算执行镇卫生院应将预算指标层层分解，落实到各部门、科室，明确各部门、科室的预算执行责任。财务部门应按照预算安排，严格控制各项支出，确保预算的执行。各部门、科室应加强预算管理，定期分析预算执行情况，及时发现问题并采取措施加以解决。2.预算调整在预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展计划变化、不可抗力等因素，需要调整预算的，应按照规定的程序进行调整。预算调整方案应经院长办公会议审议通过后，报上级主管部门审核，上级主管部门审核同意后，报财政部门审批。四、收入管理（一）医疗收入管理1.医疗收入是指镇卫生院在开展医疗服务活动过程中取得的收入，包括门诊收入、住院收入等。2.医疗收入应按照国家规定的收费项目和收费标准进行收取，不得擅自提高或降低收费标准。3.财务部门应加强对医疗收入的核算和管理，及时准确地记录和反映医疗收入的发生情况。4.医疗收入应全部纳入财务部门统一核算，严禁设立账外账或小金库。（二）财政补助收入管理1.财政补助收入是指镇卫生院从财政部门取得的各类财政补助资金，包括基本建设补助、设备购置补助、人员经费补助、公共卫生服务补助等。2.财政补助收入应按照财政部门的预算安排和拨款方式进行管理，确保资金及时足额到位。3.财务部门应加强对财政补助收入的核算和管理，严格按照规定的用途使用资金，不得擅自改变资金用途。（三）其他收入管理1.其他收入是指镇卫生院除医疗收入、财政补助收入以外的各项收入，包括利息收入、捐赠收入、租金收入等。2.其他收入应按照国家有关规定进行管理，确保收入的合法性和合规性。3.财务部门应加强对其他收入的核算和管理，及时准确地记录和反映其他收入的发生情况。五、支出管理（一）支出分类与原则1.支出分类人员经费支出：包括基本工资、绩效工资、津贴补贴、社会保障缴费等。公用经费支出：包括办公费、水电费、差旅费、会议费、培训费、业务招待费等。药品、卫生材料、低值易耗品等库存物资采购支出。固定资产购置支出。修缮费、设备购置等专项支出。2.支出原则严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，确保支出的合法性和合规性。坚持厉行节约，制止奢侈浪费，降低医疗服务成本。按照规定的审批程序办理支出，严格控制支出标准。（二）审批程序与权限1.支出审批程序经办人应根据业务需要填写支出报销单，并附原始凭证，经部门负责人审核签字后，报财务部门审核。财务部门应按照规定的审批程序和审批权限进行审核，对不符合规定的支出不予报销。财务部门审核通过后，报院长审批。院长审批同意后，由财务部门办理报销手续。2.审批权限一般支出：金额在[X]元以下的支出，由财务部门负责人审批。较大支出：金额在[X]元以上至[X]元以下的支出，由院长审批。重大支出：金额在[X]元以上的支出，由院长办公会议审议通过后，报上级主管部门审批。（三）支出控制与监督1.支出控制镇卫生院应建立健全支出控制制度，加强对各项支出的预算管理和控制，严格按照预算安排支出，不得超预算支出。财务部门应定期对支出情况进行分析和评价，及时发现问题并采取措施加以解决。2.支出监督镇卫生院应加强对支出的监督检查，定期开展内部审计和财务检查，确保支出的合法性、合规性和真实性。财政部门、审计部门等有权对镇卫生院的支出情况进行监督检查，镇卫生院应积极配合，如实提供有关资料。六、资产管理（一）流动资产1.货币资金货币资金包括库存现金、银行存款和其他货币资金。财务部门应加强对货币资金的管理，严格执行现金管理制度和银行结算制度，确保货币资金的安全完整。定期对货币资金进行清查盘点，做到账实相符。2.库存物资库存物资包括药品、卫生材料、低值易耗品等。财务部门应加强对库存物资的核算和管理，建立健全库存物资管理制度，定期进行清查盘点，确保库存物资的安全完整。库存物资应按照规定的计价方法进行核算，发出库存物资应按照先进先出法、加权平均法等方法进行计价。（二）固定资产1.固定资产定义与分类固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。固定资产分为房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产六类。2.固定资产购置与处置固定资产购置应按照规定的程序和审批权限办理，严格控制固定资产购置规模，避免盲目购置。固定资产处置应按照规定的程序进行，包括报废、报损、出售等，处置收入应及时足额上缴财政。3.固定资产折旧与清查固定资产应按照规定的折旧方法计提折旧，折旧方法一经确定，不得随意变更。定期对固定资产进行清查盘点，做到账实相符，对于盘盈、盘亏的固定资产，应及时查明原因，按照规定的程序进行处理。七、成本核算与控制（一）成本核算对象与方法1.成本核算对象镇卫生院成本核算对象可分为科室成本、医疗服务项目成本、病种成本等。2.成本核算方法成本核算应采用制造成本法，将医疗业务活动中发生的各项费用分为直接成本和间接成本。直接成本是指直接为医疗服务提供而发生的费用，包括人员经费、药品费、卫生材料费等；间接成本是指为组织和管理医疗服务活动而发生的费用，包括管理费用、后勤保障费用等。间接成本应按照一定的分配方法分配到各成本核算对象中。（二）成本控制措施1.加强成本管理意识镇卫生院应加强对全体职工的成本管理意识教育，使职工充分认识成本控制的重要性，自觉参与成本控制工作。2.优化业务流程镇卫生院应优化业务流程，提高工作效率，减少不必要的环节和浪费，降低医疗服务成本。3.加强物资管理镇卫生院应加强对药品和卫生材料等物资的管理，合理控制库存水平，降低物资采购成本和库存成本。4.严格控制费用支出镇卫生院应严格控制各项费用支出，加强对办公费、水电费、差旅费、会议费、培训费、业务招待费等费用的管理和控制，严格执行费用标准，杜绝浪费现象。八、财务报告与分析（一）财务报告编制1.财务报告内容镇卫生院财务报告应包括资产负债表、收入支出总表、业务收支明细表、财政补助收支明细表、基本数字表、财务情况说明书等。2.财务报告编制要求财务报告应按照国家统一的会计制度和财务报告编制要求进行编制，做到数字真实、内容完整、报送及时。财务报告应经单位负责人、财务部门负责人审核签字后，加盖单位公章。（二）财务分析1.财务分析内容财务分析应包括预算执行情况分析、财务状况分析、业务收支分析、成本效益分析等。2.财务分析方法财务分析应采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等方法，对财务数据进行分析和评价。3.财务分析报告财务部门应定期编制财务分析报告，为领导决策提供依据。财务分析报告应包括分析目的、分析方法、分析结果、存在问题及建议等内容。九、财务监督（一）内部监督1.镇卫生院应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的监督检查。2.财务部门应