郴州市采购制度

PAGE郴州市采购制度一、总则（一）目的为了规范郴州市各单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于郴州市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应遵循公开透明的原则，依法依规公开采购信息，确保采购过程和结果的公开性，保障社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务获得最佳的采购效益。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，保证采购过程的公正性，维护供应商的合法权益，防止不正当竞争和腐败行为。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取不正当利益。二、采购管理机构及职责（一）采购管理部门郴州市设立专门的采购管理部门，负责对全市采购活动进行综合管理和监督指导。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关采购的法律法规和政策，制定本市采购制度和实施办法，并组织实施。2.负责审核采购预算和采购计划，监督采购预算的执行情况。3.管理采购信息发布平台，发布采购公告、中标（成交）结果等信息。4.对采购活动进行监督检查，受理和处理采购活动中的投诉和举报。5.组织开展采购业务培训和宣传工作，提高采购人、采购代理机构和供应商的业务水平和法律意识。（二）采购人职责采购人是采购活动的主体，应当按照本制度的规定，依法组织实施采购活动。其主要职责包括：1.建立健全本单位采购内部管理制度，明确采购流程和岗位职责，规范采购行为。2.根据本单位实际需求和财政预算安排，编制采购预算和采购计划，并报采购管理部门审核。3.依法确定采购方式，组织采购活动，包括制定采购文件、发布采购公告、组建评标委员会（谈判小组、询价小组）、组织评审等。4.与中标（成交）供应商签订采购合同，履行合同约定的义务，组织验收采购项目。5.对采购项目的实施过程和采购结果负责，接受采购管理部门和相关部门的监督检查。（三）采购代理机构职责采购代理机构受采购人委托，依法从事采购代理业务。其主要职责包括：1.严格遵守国家有关法律法规和采购制度，按照采购人委托的事项和要求，依法组织采购活动。2.编制采购文件，发布采购公告，组织开标、评标、谈判、询价等采购活动。3.负责采购项目的档案管理，妥善保存采购活动中的各类文件资料。4.协助采购人签订采购合同，并对合同履行情况进行跟踪和监督。5.向采购管理部门报告采购活动情况，接受采购管理部门的监督检查。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应当根据本单位事业发展规划和工作任务，结合年度财政预算安排，科学合理地编制采购预算。采购预算应当包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额等详细内容，并按照规定的格式和要求报送采购管理部门审核。采购预算编制应当遵循以下原则：1.真实性原则。采购预算应当如实反映采购人的实际需求和资金安排情况，不得虚报、瞒报。2.完整性原则。采购预算应当涵盖采购人年度内所有使用财政性资金进行的采购项目，不得遗漏。3.合理性原则。采购预算应当根据市场价格行情和项目实际情况进行合理估算，确保预算金额的合理性。（二）采购计划制定采购人应当根据采购预算和实际工作需要，制定采购计划。采购计划应当明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并报采购管理部门备案。采购计划制定应当遵循以下原则：1.时效性原则。采购计划应当根据项目的轻重缓急和时间要求，合理安排采购时间，确保采购项目按时完成。2.准确性原则。采购计划应当准确反映采购项目的具体要求和采购需求，避免因计划不准确导致采购活动出现偏差。3.灵活性原则。采购计划应当根据实际情况的变化及时进行调整，确保采购活动能够适应市场变化和采购人的实际需求。四、采购方式及适用条件（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。公开招标适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。采用公开招标方式采购的，采购人应当按照规定在指定的媒体上发布招标公告，并按照法定程序组织开标、评标、定标等活动。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。采用邀请招标方式采购的，采购人应当通过随机方式选择不少于三家符合相应资格条件的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人依法通过与多家供应商进行谈判，从中择优选择成交供应商的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，以及不能事先计算出价格总额的项目。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人依法从唯一供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，以及必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。采用单一来源采购方式采购的，采购人应当组织专业人员对采购项目进行论证，并在省级以上财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人方可与供应商签订采购合同。（五）询价询价是指采购人依法向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，从中择优选择成交供应商的采购方式。询价适用于采购的货物规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购项目申请与审批采购人根据本单位实际需求，提出采购项目申请，填写《采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容，并报本单位主管领导审批。主管领导审批通过后，采购人将《采购项目申请表》报采购管理部门审核。采购管理部门收到采购人报送的《采购项目申请表》后，对采购项目的必要性、合规性、预算金额等进行审核。审核通过的，采购管理部门予以备案，并出具《采购项目备案通知书》；审核不通过的，采购管理部门应当及时通知采购人，并说明理由。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告（招标公告、投标邀请书、谈判文件、询价通知书等）、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件编制应当遵循以下原则：1.合法性原则。采购文件应当符合国家有关法律法规和采购制度的规定，不得含有歧视性、倾向性条款。2.完整性原则。采购文件应当全面、详细地反映采购项目的要求和条件，确保供应商能够准确理解采购项目的内容和要求。3.公正性原则。采购文件应当制定合理的评标标准和方法，确保评标过程的公正性和客观性。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构应当按照规定在指定的媒体上发布采购信息。采购信息发布应当包括采购公告、中标（成交）结果公告等内容。采购公告应当载明采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算金额、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等事项。中标（成交）结果公告应当载明采购项目的名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、数量、服务要求等事项。（四）供应商报名与资格审查供应商应当按照采购公告的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应当对供应商提交的资格证明文件进行审查，确定供应商是否符合采购项目的资格条件。资格审查应当遵循以下原则：1.合法性原则。资格审查应当依据国家有关法律法规和采购制度的规定进行，不得擅自提高或降低资格条件。2.真实性原则。资格审查应当对供应商提交的资格证明文件的真实性进行核实，确保供应商提供的信息真实可靠。3.公正性原则。资格审查应当按照统一的标准和程序进行，确保审查结果的公正性。（五）采购评审采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评审活动。评审活动应当由依法组建的评标委员会（谈判小组、询价小组）负责。评标委员会（谈判小组、询价小组）由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会（谈判小组、询价小组）应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件（响应文件）进行评审，确定中标（成交）供应商。评审过程应当严格保密，评审结果应当当场宣布。（六）采购合同签订与履行采购人应当在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应当明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（七）采购验收采购人应当按照采购合同约定的验收标准和方法，组织对采购项目进行验收。验收应当由采购人或其委托的专业机构进行，验收人员应当包括采购人代表和相关技术、经济等方面的专家。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施或者退换货物等。如供应商拒绝承担责任，采购人可以依法追究供应商的违约责任。六、采购监督与管理（一）内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督主要包括以下内容：1.对采购预算和采购计划的编制、执行情况进行监督检查，确保采购活动符合预算安排和工作需要。2.对采购方式的选择、采购文件的编制、采购信息的发布、供应商的资格审查、采购评审等采购活动环节进行监督检查，确保采购活动依法依规进行。3.对采购合同的签订、履行情况进行监督检查，确保采购合同的有效执行。4.对采购项目的验收情况进行监督检查，确保采购项目质量符合要求。（二）财政监督财政部门应当加强对采购活动的财政监督，主要包括以下内容：1.对采购预算的编制、审核和执行情况进行监督检查，确保采购资金的合理使用。2.对采购制度的执行情况进行监督检查，纠正和处理采购活动中的违法违规行为。3.对采购信息发布平台的运行情况进行监督检查，确保采购信息的及时、准确发布。4.对采购代理机构的代理行为进行监督检查，规范采购代理机构的执业行为。（三）审计监督审计部门应当加强对采购活动的审计监督，主要包括以下内容：1.对采购项目的预算执行情况、采购资金的使用情况进行审计，确保采购资金的安全、有效使用。2.对采购项目的招标投标、合同签订、验收结算等环节进行审计，检查采购活动是否符合法律法规和采购制度的规定。3.对采购项目的经济效益和社会效益进行审计评价，为提高采购资金使用效益提供决策依据。（四）社会监督鼓励社会公众对采购活动进行监督。任何单位和个人发现采购活动中的违法违规行为，有权向采购管理部门、财政部门、审计部门等相关部门举报。相关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算和采购计划的；2.未按照本制度规定选择采购方式的；3.未按照本制度规定组织采购活动的；4.未按照本制度规定签订采购合同的；5.未按照本制度规定履行采购合同的；6.未按照本制度规定进行采购验收的；7.其他违反本制度规定的行为。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与供应商协商抬高或者压低采购价格的；2.与供应商协商变更采购合同实质性内容的；3.与供应商协商设定特定供应商资格条件的；4.其他恶意串通行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的；2.未按照本制度规定发布采购信息的；3.未按照本制度规定组织采购活动的；4.未按照本制度规定组建评标委