秸秆禁烧督查考核制度

PAGE秸秆禁烧督查考核制度一、总则（一）目的为切实加强秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，保障人民群众身体健康，维护生态环境安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，特制定本督查考核制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内所有涉及秸秆焚烧的监管与考核工作，包括各乡镇（街道）、相关职能部门以及各类农业生产经营主体。（三）基本原则1.预防为主原则：通过广泛宣传、教育引导和技术指导，提高公众环保意识，从源头上预防秸秆焚烧行为的发生。2.属地管理原则：各乡镇（街道）对本辖区内的秸秆禁烧工作负总责，实行网格化管理，确保责任落实到人。3.部门协作原则：各相关职能部门按照职责分工，密切配合，形成工作合力，共同做好秸秆禁烧工作。4.依法监管原则：严格依据法律法规和行业标准，对秸秆焚烧行为进行依法查处，确保禁烧工作有法可依、执法必严。二、组织领导（一）成立秸秆禁烧工作领导小组成立以地区行政首长为组长，各相关职能部门负责人为成员的秸秆禁烧工作领导小组，负责统筹协调本地区秸秆禁烧工作，研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织、协调和指导。（二）明确各部门职责1.环保部门：负责对秸秆焚烧造成大气污染的违法行为进行查处，加强对空气质量的监测，及时通报秸秆焚烧对空气质量的影响情况。2.农业部门：负责指导农业生产经营主体科学合理处置秸秆，推广秸秆综合利用技术，加强对秸秆还田、离田等综合利用方式的技术指导和服务。3.林业部门：负责加强对林区内秸秆焚烧行为的监管，配合做好相关区域的秸秆禁烧工作。4.公安部门：负责依法打击蓄意焚烧秸秆、阻碍执法等违法行为，维护禁烧工作秩序。5.宣传部门：负责组织开展秸秆禁烧宣传工作，营造浓厚的舆论氛围，引导广大群众自觉遵守禁烧规定。6.其他相关部门：按照各自职责，做好秸秆禁烧的相关配合工作。（三）建立乡镇（街道）工作责任体系各乡镇（街道）要成立相应的秸秆禁烧工作领导小组，明确主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，实行乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的三级包保责任制，确保秸秆禁烧工作责任落实到每一个地块、每一个农户。三、宣传教育（一）宣传内容1.秸秆焚烧对大气环境、人体健康、交通安全等方面造成的危害。2.秸秆综合利用的好处和技术方法。3.秸秆禁烧的法律法规和政策要求。（二）宣传方式1.媒体宣传：充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传秸秆禁烧工作的重要意义和相关规定，及时报道秸秆焚烧典型案例和工作动态。2.社会宣传：通过发放宣传资料、张贴标语、悬挂横幅、设立宣传栏等形式，深入农村、社区、学校、企业等开展宣传活动，做到家喻户晓、人人皆知。3.专题培训：组织开展秸秆禁烧专题培训，对乡镇（街道）干部、村（社区）干部、农业生产经营主体等进行培训，提高其对秸秆禁烧工作的认识和业务水平。（三）宣传效果评估建立宣传效果评估机制，定期对宣传工作的覆盖面、知晓率、参与度等进行评估，及时发现问题，调整宣传策略，确保宣传工作取得实效。四、督查检查（一）督查检查主体成立由环保、农业、林业、公安等部门组成的秸秆禁烧联合督查组，负责对各乡镇（街道）秸秆禁烧工作进行定期督查检查。同时，鼓励社会公众对秸秆焚烧行为进行监督举报。（二）督查检查内容1.各乡镇（街道）秸秆禁烧工作责任落实情况，包括组织领导、包保责任制落实、宣传教育等方面。2.秸秆焚烧行为查处情况，包括发现的秸秆焚烧火点数量、位置、查处情况等。3.秸秆综合利用情况，包括秸秆还田、离田、青贮、发电等综合利用方式的推广应用情况。（三）督查检查方式1.定期巡查：联合督查组按照分片包干的原则，定期对各乡镇（街道）进行巡查，及时发现和制止秸秆焚烧行为。2.重点时段蹲守：在秋收、春耕等重点时段，对重点区域进行蹲守，确保不发生秸秆焚烧现象。3.无人机巡查：利用无人机对秸秆禁烧重点区域进行空中巡查，及时发现秸秆焚烧火点，提高督查检查效率。4.卫星遥感监测：充分利用卫星遥感技术，对秸秆焚烧火点进行实时监测，及时掌握秸秆焚烧动态，为督查检查提供科学依据。（四）督查检查记录与反馈1.督查组要对每次督查检查情况进行详细记录，包括督查时间、地点、发现的问题、处理情况等。2.对督查检查中发现的问题，要及时向被督查乡镇（街道）进行反馈，并下达整改通知书，要求限期整改。3.被督查乡镇（街道）要对督查检查反馈的问题进行认真整改，并将整改情况及时上报。五、考核评价（一）考核评价主体由秸秆禁烧工作领导小组办公室负责组织对各乡镇（街道）秸秆禁烧工作进行考核评价。（二）考核评价内容1.组织领导：是否成立秸秆禁烧工作领导小组，明确责任分工，建立工作机制。2.宣传教育：宣传工作是否到位，公众对秸秆禁烧规定的知晓率和参与度。3.秸秆焚烧查处：秸秆焚烧火点数量、查处情况，是否存在瞒报、漏报现象。4.秸秆综合利用：秸秆综合利用率是否达到规定要求，综合利用措施是否落实。5.工作成效：本地区空气质量改善情况，是否因秸秆焚烧引发环境污染事故等。（三）考核评价方法1.日常督查评分：根据联合督查组日常督查检查情况，对各乡镇（街道）进行评分，占考核总分的[X]%。2.卫星遥感监测评分：依据卫星遥感监测数据，对各乡镇（街道）秸秆焚烧火点数量进行统计评分，占考核总分的[X]%。3.群众举报核实评分：对群众举报的秸秆焚烧行为进行核实，根据核实情况对各乡镇（街道）进行评分，占考核总分的[X]%。（四）考核评价结果运用1.考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。对考核结果为优秀的乡镇（街道）进行通报表扬，并给予一定的奖励；对考核结果为不合格的乡镇（街道）进行通报批评，并责令限期整改。2.将秸秆禁烧工作考核评价结果纳入各乡镇（街道）年度综合考核内容，与干部绩效考核、评先评优等挂钩。六、责任追究（一）对乡镇（街道）的责任追究1.对秸秆禁烧工作不力，导致本辖区内秸秆焚烧现象严重，造成环境污染或不良社会影响的乡镇（街道），视情节轻重，给予通报批评、诫勉谈话、组织调整等处理。2.对因秸秆焚烧工作落实不到位，被上级部门通报批评或媒体曝光的乡镇（街道），取消当年评先评优资格，并对相关责任人进行严肃问责。（二）对相关职能部门的责任追究1.对在秸秆禁烧工作中履行职责不到位，导致工作出现重大失误或造成严重后果的相关职能部门，依法依规追究部门主要领导和相关责任人的责任。2.对在秸秆焚烧查处工作中存在不作为、乱作为、执法不公等问题的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对农业生产经营主体的责任追究1.对违反秸秆禁烧规定，蓄意焚烧秸秆的农业生产经营主体，依法予以处罚，并责令