益阳卫生系统财务制度

PAGE益阳卫生系统财务制度一、总则（一）制定目的本财务制度旨在规范益阳卫生系统的财务管理行为，确保财务工作的有序开展，提高资金使用效益，保障卫生事业的健康发展，为人民群众提供优质、高效、公平的医疗卫生服务。（二）适用范围本制度适用于益阳各级各类医疗卫生机构，包括公立医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则：财务信息应真实、准确、完整地反映卫生系统的财务状况和业务成果。3.完整性原则：涵盖卫生系统财务管理的各个方面，确保制度的全面性和系统性。4.效益性原则：合理配置资源，提高资金使用效益，降低运行成本。5.公开性原则：增强财务透明度，接受社会监督。二、财务管理体制（一）机构设置与职责1.各级医疗卫生机构应设立独立的财务部门，配备相应的财务人员，负责本单位的财务管理工作。2.财务部门的主要职责包括：编制财务预算、组织会计核算、实施财务监督、管理资产负债、参与经济决策等。（二）财务负责人职责1.负责组织领导本单位的财务管理工作，贯彻执行国家财经法规和财务制度。2.组织编制和执行财务预算，定期分析财务状况和预算执行情况，提出改进措施。3.加强财务内部控制，防范财务风险，确保资金安全。4.协调与财政、物价、审计等部门的关系，维护单位合法权益。三、预算管理（一）预算编制1.医疗卫生机构应按照财政部门的要求，结合本单位的事业发展规划、年度工作计划和收支情况，编制年度财务预算。2.预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，收入预算应积极稳妥，支出预算应统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。3.预算编制应采用零基预算、滚动预算等科学方法，提高预算的准确性和前瞻性。（二）预算执行1.财务部门应严格按照批准的预算组织收入、安排支出，确保预算的严格执行。2.建立预算执行跟踪分析制度，定期对预算执行情况进行检查和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。3.加强预算执行过程中的控制，严格控制预算调整，确需调整的，应按照规定程序报经批准。（三）预算调整1.预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展需要或其他特殊情况，导致原预算无法执行时，可进行预算调整。2.预算调整应按照规定程序进行，由单位提出调整申请，并提供相关依据和说明，经财政部门审核批准后执行。（四）预算监督与考核1.建立健全预算监督机制，加强对预算编制、执行、调整等环节的监督检查，确保预算的严肃性和合规性。2.制定预算考核办法，对各部门和项目的预算执行情况进行考核评价，将考核结果与绩效分配、奖惩等挂钩。四、收入管理（一）收入范围1.医疗卫生机构的收入主要包括医疗收入、财政补助收入、科教项目收入、其他收入等。2.医疗收入是指医院开展医疗服务活动取得的收入，包括门诊收入、住院收入、药品收入等。3.财政补助收入是指医院从财政部门取得的各类补助收入，包括基本建设补助、设备购置补助、人员经费补助等。4.科教项目收入是指医院开展科研、教学项目取得的收入。5.其他收入是指医院除上述收入以外的其他各项收入，如租金收入、捐赠收入等。（二）收入确认与核算1.医疗收入应按照权责发生制原则确认，在提供医疗服务并收讫价款或取得收款权利时确认收入。2.财政补助收入应按照财政部门的拨款文件和相关规定进行确认和核算。3.科教项目收入应按照项目合同或协议的约定进行确认和核算。4.其他收入应按照实际收到的金额进行确认和核算。（三）收入管理要求1.严格执行国家物价政策，合理确定医疗服务价格，规范收费行为，严禁乱收费。2.加强医疗收入的管理，建立健全收入管理制度，确保收入的及时、足额收取。3.加强对财政补助收入的管理，严格按照规定用途使用，不得挪作他用。4.加强对科教项目收入的管理，确保项目经费专款专用，提高资金使用效益。5.加强对其他收入的管理，规范收入来源，确保收入合法合规。五、支出管理（一）支出范围1.医疗卫生机构的支出主要包括医疗支出、财政项目补助支出、科教项目支出、管理费用、其他支出等。2.医疗支出是指医院在开展医疗服务活动过程中发生的各项支出，包括人员经费、卫生材料费、药品费、固定资产折旧费等。3.财政项目补助支出是指医院按照财政部门批准的项目用途使用的财政补助资金支出。4.科教项目支出是指医院开展科研、教学项目发生的各项支出。5.管理费用是指医院行政管理和后勤部门为组织、管理医疗和科研、教学业务活动所发生的各项费用。6.其他支出是指医院除上述支出以外的其他各项支出，如捐赠支出、债务利息支出等。（二）支出分类与核算1.医疗卫生机构的支出应按照经济分类和功能分类进行核算。2.经济分类包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、债务利息支出、基本建设支出、其他资本性支出等。3.功能分类包括医疗卫生与计划生育支出、科学技术支出、教育支出等。（三）支出审批与控制1.建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序，严格控制各项支出。2.重大支出项目应实行集体决策，并按照规定进行可行性研究和论证。3.加强对支出的日常控制，严格执行预算，杜绝无预算支出和超预算支出。4.加强对支出票据的审核，确保票据真实、合法、有效。（四）成本核算与控制1.医疗卫生机构应开展成本核算工作，加强成本管理，降低医疗成本，提高经济效益。2.成本核算应遵循合法性、可靠性、相关性、分期核算、权责发生制、按实际成本计价、收支配比、一致性、重要性等原则。3.建立成本控制机制，制定成本控制目标和措施，加强对成本的分析和考核，不断降低成本。六、资产管理（一）流动资产1.流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括货币资金、应收及预付款项、存货等。2.货币资金应严格按照国家有关规定进行管理，确保资金安全。3.应收及预付款项应及时清理结算，加强催收力度，减少坏账损失。4.存货应按照规定进行采购、验收、保管和核算，定期进行盘点，确保账实相符。（二）固定资产1.固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。2.固定资产应按照规定进行购置、验收、入账、折旧、处置等管理。3.建立固定资产管理制度，明确管理职责，加强固定资产的日常维护和保养，提高固定资产的使用效益。4.定期对固定资产进行清查盘点，确保账实相符，对盘盈、盘亏的固定资产应及时进行处理。（三）无形资产1.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。2.无形资产应按照规定进行确认、计量、摊销和处置等管理。3.加强对无形资产的保护和管理，提高无形资产的价值。（四）对外投资1.医疗卫生机构应严格控制对外投资，确需投资的，应按照规定程序报经批准。2.对外投资应进行可行性研究和论证，确保投资安全和效益。3.加强对外投资的管理，定期对投资项目进行检查和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。七、负债管理（一）负债分类1.医疗卫生机构的负债主要包括流动负债和非流动负债。2.流动负债是指偿还期限在一年以内（含一年）的债务，包括短期借款、应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费等。3.非流动负债是指偿还期限在一年以上（不含一年）的债务，包括长期借款、长期应付款等。（二）负债管理要求1.合理控制负债规模，优化负债结构，降低财务风险。2.建立健全负债管理制度，加强对负债的核算和监督。3.严格按照规定的用途使用负债资金，不得挪作他用。4.加强对负债的偿还管理，确保按时足额偿还债务。八、财务报告与分析（一）财务报告1.医疗卫生机构应按照国家有关规定，定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政补助收支情况表等。2.财务报告应真实、准确、完整地反映单位的财务状况和业务成果，做到数字真实、内容完整、报送及时。3.财务报告应按照规定的格式和要求进行编制，并加盖单位公章和单位负责人、财务负责人印章。（二）财务分析1.医疗卫生机构应定期对财务状况和业务成果进行分析，为单位决策提供依据。2.财务分析的内容包括预算执行情况、财务收支情况、资产负债情况、成本效益情况等。3.财务分析应采用科学的方法和指标体系，对财务数据进行深入分析和比较，找出存在的问题和原因，并提出改进措施和建议。九、财务监督（一）内部监督1.医疗卫生机构应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督和检查。2.内部财务监督的主要内容包括预算执行情况、财务收支情况、资产负债情况、成本效益情况等。3.内部财务监督应定期进行，发现问题及时整改，确保财务活动合法合规。（二）外部监督1.医疗卫生机构应接受财政、物价、审计等部