政府制度建设规范

PAGE政府制度建设规范一、总则（一）目的本制度旨在加强政府工作的规范化、科学化管理，提高行政效能，确保政府各项工作依法依规、高效有序开展，保障公共利益，维护社会公平正义，提升政府公信力和执行力，为经济社会发展提供坚实保障。（二）适用范围本制度适用于政府各部门及其所属机构的全体工作人员，涵盖政府行政决策、执行、监督等各个环节的工作。（三）基本原则1.合法性原则：制度建设必须严格遵循国家法律法规，确保政府各项工作在法治轨道上运行。2.科学性原则：充分运用现代管理科学理念和方法，结合政府工作实际，使制度具有科学性、合理性和可操作性。3.民主性原则：广泛征求社会各界意见，保障公众参与权、知情权和监督权，确保制度反映民意、集中民智。4.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，政府制度应向社会公开，接受公众监督。5.稳定性与适应性相结合原则：制度一经确定，应保持相对稳定，同时根据经济社会发展变化和工作实际需要，适时进行调整和完善。二、行政决策制度（一）决策程序1.议题提出：政府各部门根据工作需要，在深入调研、充分论证的基础上，提出决策议题。议题应明确决策事项的背景、目的、主要内容和预期效果等。2.调查研究：对决策议题涉及的相关情况进行全面深入的调查研究，收集、分析有关信息资料，掌握真实情况，为决策提供依据。3.咨询论证：组织相关领域专家、学者以及利益相关方代表等进行咨询论证，广泛听取意见建议，对决策事项的科学性、可行性、合法性等进行评估。4.合法性审查：决策事项提交政府决策前，由政府法制机构对其合法性进行审查，确保决策符合法律法规规定。5.集体讨论决定：重大决策事项经调查研究、咨询论证、合法性审查后，提交政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定。决策过程应充分发扬民主，确保决策的科学性和公正性。6.决策公布：决策作出后，应按照规定及时向社会公布，除依法应当保密的外，公众有权查阅决策依据、过程和结果等信息。（二）决策责任追究1.建立健全决策责任追究制度，对决策过程中违反程序、造成重大失误或不良影响的，依法依规追究相关人员的责任。2.决策责任追究应坚持实事求是、有错必究、责罚相当的原则，根据责任主体的过错程度、损害后果等因素，确定相应的责任追究方式。3.责任追究方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等。涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。三、政务公开制度（一）公开内容1.政策法规公开：及时公开国家和地方出台的各类政策法规文件，解读政策法规的背景、目标、主要内容和适用范围等，方便公众了解和掌握。2.行政权力公开：全面公开政府部门的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等各类行政权力事项，包括权力清单、责任清单、运行流程图等，明确权力行使的依据、条件、程序和期限等。3.财政资金公开：公开政府财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算等信息，详细说明财政资金的收支情况、使用方向和绩效评价结果等，接受公众监督。4.公共资源交易公开：公开工程建设项目招投标、土地使用权出让、矿业权出让、政府采购、国有产权交易等公共资源交易信息，包括交易公告、交易结果、中标候选人等，确保交易过程公开透明。5.社会公益事业公开：公开教育、医疗、就业、养老、环保等社会公益事业的相关信息，如招生政策、医疗服务价格、就业岗位信息、养老服务设施建设情况、环境质量监测数据等，保障公众知情权。6.政府工作动态公开：及时公开政府重要会议精神、重大决策部署、重点工作进展情况等信息，让公众了解政府工作动态，增强政府与公众之间的沟通与互动。（二）公开方式1.政府网站公开：建立政府官方网站，作为政务公开的主要平台，设置政务公开专栏，集中发布各类政务信息，并确保信息的及时更新和准确无误。2.政务新媒体公开：利用微博、微信、抖音等政务新媒体平台，发布政务信息，解读政策法规，回应社会关切，拓宽政务公开渠道，提高政务公开的覆盖面和影响力。3.新闻发布会公开：对于重大政策出台、重要工作进展、突发事件处置等情况，适时召开新闻发布会，向社会公众发布权威信息，解答疑问，回应关切。4.政务服务大厅公开：在政务服务大厅设置信息公开栏、电子显示屏等，公开办事指南、办事流程、办理结果等信息，方便群众办事和监督。5.其他公开方式：根据实际情况，还可通过报纸、杂志、广播电视等传统媒体，以及社区公告栏、政务公开栏等方式，公开政务信息，确保公众能够及时、全面地获取所需信息。（三）依申请公开1.建立依申请公开制度，公民、法人或其他组织可根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向政府部门申请获取相关政务信息。2.政府部门应制定依申请公开的工作流程，明确受理、审查、处理、答复等环节的具体要求和时限。对申请公开的信息，能够当场答复的，应当场予以答复；不能当场答复的，应在规定期限内作出答复。3.对申请公开的信息，根据不同情况分别作出答复：属于公开范围的，应告知申请人获取该信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应告知申请人并说明理由；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应告知申请人该行政机关的名称、联系方式；申请内容不明确的，应告知申请人作出更改、补充。四、行政审批制度（一）审批事项清理1.定期对政府部门的行政审批事项进行全面清理，依据法律法规、国务院决定和省级政府要求，取消、调整和下放一批行政审批事项，优化行政审批流程，提高行政审批效率。2.清理工作应坚持依法依规、公开透明、便民高效的原则，广泛征求社会各界意见，确保清理结果符合经济社会发展需要和公众利益。（二）审批流程优化1.对保留的行政审批事项，进一步优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率。推行并联审批、网上审批、容缺受理等审批方式，实现行政审批的便捷化、智能化。2.建立行政审批标准化体系，明确审批事项的名称、设定依据、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准等要素，规范行政审批行为，确保行政审批的公正性和一致性。（三）审批监督管理1.加强对行政审批行为的监督管理，建立健全行政审批监督检查制度，定期对行政审批工作进行检查和评估，及时发现和纠正存在的问题。2.强化对审批人员的培训和考核，提高审批人员业务素质和服务意识。加强对行政审批过程的全程监控，确保审批过程公开透明、规范有序。3.建立行政审批投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理群众对行政审批工作的投诉举报，严肃查处违规审批行为，维护群众合法权益。五、政务服务制度（一）服务平台建设1.加强政务服务平台建设，整合各类政务服务资源，构建集行政审批、公共服务、便民服务等功能于一体的综合性政务服务平台，实现政务服务事项的集中办理、一网通办。2.推进政务服务平台信息化建设，运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，优化服务流程，提高服务效率，提升政务服务的智能化水平。3.在政务服务大厅设置综合服务窗口、专业服务窗口等，实行“一站式”服务，为群众提供便捷高效的政务服务。同时，加强政务服务大厅的管理和服务，完善设施设备，营造良好的办事环境。（二）服务规范1.制定政务服务规范，明确服务标准、服务流程、服务用语、服务态度等要求，规范政务服务行为，提高政务服务质量。2.工作人员应严格遵守政务服务规范，热情接待办事群众，耐心解答群众疑问，认真办理各项业务，做到依法依规、公正透明、高效便民。3.建立政务服务评价机制，通过现场评价、网上评价、电话回访等方式，广泛征求办事群众对政务服务的意见建议，及时发现和解决存在的问题，不断改进政务服务工作。（三）服务创新1.鼓励政务服务创新，积极探索开展“互联网+政务服务”新模式，拓展政务服务渠道，提高政务服务的便捷性和可及性。2.推行预约服务、上门服务、延时服务等特色服务举措，满足群众多样化的办事需求。加强政务服务与金融、邮政、社区等机构的合作，实现政务服务的延伸和拓展。3.开展政务服务事项“一件事一次办”改革，整合优化涉及多个部门的相关事项，实行一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办，为群众提供更加高效便捷的服务。六、行政监督制度（一）内部监督1.建立健全政府内部监督机制，加强对政府各部门及其工作人员的日常监督检查，确保行政权力正确行使。2.强化上级对下级的层级监督，通过定期检查、专项督查、绩效考核等方式，督促下级部门认真履行职责，严格依法行政。3.加强政府部门内部的纪检监察、审计、法制等监督力量，形成监督合力，对行政决策、行政审批、行政执法等重点领域和关键环节进行全过程监督。（二）外部监督1.自觉接受人大监督、政协民主监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，积极办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大常委会的执法检查和政协的民主评议。2.广泛接受社会监督，畅通群众监督渠道，通过设立举报电话、举报邮箱、意见箱等方式，及时受理和处理群众的举报投诉。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对政府工作中的热点难点问题进行跟踪报道，促进政府改进工作。3.加强政务公开，主动接受社会公众监督，及时公开政府信息，保障公众知情权、参与权和监督权，认真听取社会各界意见建议，不断改进政府工作。（三）监督结果运用1.建立健全监督结果运用机制，对监督检查中发现的问题，及时进行整改落实，并将整改情况向社会公开。2.将监督结果与绩效考核、干部任用等挂钩，对工作表现突出的部门和个人进行表彰奖励，对存在问题较多、整改不力的部门和个人进行问责处理，充分发挥监督的激励约束作用。七、责任追究制度（一）责任界定1.明确政府工作人员在履行职责过程中应当承担的责任，包括行政责任、法律责任、纪律责任等。根据工作失误、失职、渎职等不同情形，准确界定责任主体和责任范围。2.在行政决策、行政审批、行政执法、政务服务等工作中，因违反法律法规、政策规定、工作程序等，导致出现决策失误、审批不当、执法不公、服务不到位等问题，给国家利益、公共利益或公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，相关工作人员应承担相应责任。（二）追究方式1.行政责任追究方式包括警告批评、责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等。2.法律责任追究按照国家法律法规规定执行，对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。3.纪律责任追究按照党纪政纪规定执行，对违反党纪政纪的，给予相应的党纪政纪处分。（三）追究程序1.责任追究启动：通过监督检查、群众举报、媒体曝光等途径发现政府工作人员存在应当追究责任的情形后，由相关部门按照职责分工启动责任追究程序。2.