政协采购制度

PAGE政协采购制度一、总则（一）目的为了规范政协采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保障政协各项工作的顺利开展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合政协实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政协机关及所属各部门、各单位使用财政性资金和自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会监督，保证采购过程的公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商和服务商，确保采购项目的质量和效益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假资料或进行不正当竞争。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成：由政协领导班子成员、相关部门负责人等组成。2.职责审议采购工作的重大政策、制度和规划。审定年度采购预算和采购计划。对重大采购项目进行决策和监督。（二）采购执行部门1.组成：设立专门的采购办公室或指定相关部门负责采购执行工作。2.职责具体组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。负责采购项目的需求调研、市场询价、供应商管理等工作。建立采购档案，保存采购活动的相关资料。（三）监督部门1.组成：由政协内部审计部门、纪检监察部门等组成。2.职责对采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正。受理有关采购活动的投诉举报，对违规行为进行调查处理。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门、各单位应根据工作需要和实际情况，于每年规定时间内编制本部门、本单位下一年度的采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的必要性和预期效益。3.采购预算编制完成后，经部门负责人审核、财务部门汇总平衡，报采购管理委员会审定。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报采购管理委员会审批。2.采购执行部门应根据采购预算和采购计划，合理安排采购进度，确保采购项目按时完成。3.财务部门应加强对采购资金的管理，严格按照合同约定支付采购款项，确保资金使用安全。（三）预算调整和追加1.在预算执行过程中，因政策调整、工作任务变化等原因需要调整采购预算的，应及时提出申请，经采购管理委员会审核批准后进行调整。2.对于预算执行中确需追加采购预算的项目，应按照规定程序进行申报，经采购管理委员会审议通过后，报财政部门审批。四、采购方式及程序（一）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的、不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）采购程序1.采购申请：各部门、各单位根据工作需要提出采购申请，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并经部门负责人签字确认。2.采购审批：采购申请表经采购执行部门审核后，报采购管理委员会审批。采购管理委员会根据采购项目的性质、金额等情况进行审批，并确定采购方式。3.采购文件编制：采购执行部门根据采购审批意见，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。4.采购信息发布：采购执行部门通过指定的媒体或平台发布采购信息，邀请潜在供应商参与采购活动。5.供应商报名及资格审查：潜在供应商按照采购文件要求报名，采购执行部门对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。6.采购评审：采购执行部门组织开标评标活动，按照采购文件规定的评标标准进行评审，确定中标供应商或成交供应商。7.采购合同签订：采购执行部门与中标供应商或成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。8.采购验收：采购项目完成后，采购执行部门组织相关部门和人员进行验收。验收合格后，办理资金支付等手续。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应按照《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定签订，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。2.采购合同签订前，采购执行部门应将合同草案提交法律顾问进行合法性审查，确保合同条款合法合规。3.采购合同经双方签字盖章后生效，双方应严格履行合同约定的义务。（二）合同履行1.供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行交货或提供服务的义务。采购执行部门应及时跟踪合同履行情况，督促供应商按时履约。2.在合同履行过程中，如因不可抗力或其他原因需要变更合同条款的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。3.采购执行部门应建立合同执行台账，记录合同的签订、履行、变更、终止等情况，确保合同执行情况可追溯。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购执行部门应组织相关部门和人员按照合同约定的验收标准进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等，以及服务的内容、质量、效果等。2.在验收过程中，如发现供应商提供的货物或服务不符合合同约定的，采购执行部门应及时要求供应商整改或采取其他补救措施。如供应商拒绝整改或整改后仍不符合要求的，采购执行部门有权按照合同约定扣除相应款项或追究供应商的违约责任。3.验收合格后，采购执行部门应出具验收报告，并将验收资料归档保存。（四）合同付款1.采购合同的付款方式应按照合同约定执行。采购执行部门应根据合同履行情况和验收结果，及时办理付款手续。2.付款申请应附合同副本、验收报告、发票等相关资料，经采购执行部门负责人审核、财务部门复核后，报领导审批。3.财务部门应严格按照合同约定和审批意见支付采购款项，确保资金支付安全。六、供应商管理（一）供应商准入1.建立供应商准入制度，明确供应商的资格条件和准入程序。供应商应具备合法经营资格、良好的商业信誉、较强的经济实力和技术能力等条件。2.采购执行部门应定期收集供应商信息，建立供应商数据库。对新申请准入的供应商，应进行资格审查，包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信用记录等方面的审查。3.经审查合格的供应商，纳入供应商数据库，并向其发放供应商准入通知书。（二）供应商评价1.建立供应商评价体系，定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务、价格水平等方面进行评价。评价方式可采用问卷调查、实地考察、数据分析等多种方式。2.采购执行部门应根据供应商评价结果，对供应商进行分类管理。对于评价优秀的供应商，可给予优先采购、增加采购份额等奖励；对于评价不合格的供应商，应及时进行警告、暂停采购或取消准入资格等处理。3.供应商评价结果应作为采购决策和供应商选择的重要依据。（三）供应商淘汰1.对于出现严重违约行为、提供虚假资料、产品质量不合格等情况的供应商，采购执行部门应及时将其列入淘汰名单，并在供应商数据库中予以标注。2.被淘汰的供应商在一定期限内不得再次参与政协采购活动。采购执行部门应定期清理供应商数据库，确保数据库信息的准确性和有效性。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的申请文件、审批文件、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理采购执行部门应按照档案管理的要求，对采购档案进行及时整理、分类、编号和装订。档案应做到内容完整、资料齐全、字迹清晰、装订整齐。（三）档案保管采购档案应指定专人负责保管，存放于专门的档案柜或档案室。档案保管期限应按照国家有关规定执行，一般采购项目的档案保管期限为[X]年，重要采购项目的档案保管期限为[X]年。（四）档案查阅因工作需要查阅采购档案的，应填写档案查阅申请表，经采购执行部门负责人批准后，方可查阅。查阅档案时，应在指定地点进行，不得擅自复印、拍照或带出档案原件。查阅人员应遵守档案管理制度，爱护档案资料。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督部门应定期对采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行、供应商管理是否到位等方面。2.监督检查可采用定期检查、专项检查、随机抽查等方式进行。监督部门应及时发现和纠正采购活动中存在的问题，确保采购活动合法合规。（二）投诉处理1.任何单位和个人对采购活动中的违规行为有权进行投诉举报。投诉举报应采用书面形式，说明投诉事项、理由及相关证据。2.监督部门收到投诉举报后，应及时进行调查核实。对于经查实的违规行为，应依法依规进行处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。（三）责任追究1.对于在采购活动中违