安全生产行政许可制度

PAGE安全生产行政许可制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，规范安全生产行政许可行为，从源头上预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产、经营、储存等高危行业的企业以及其他涉及安全生产的生产经营单位（以下统称生产经营单位），实施安全生产行政许可及其监督管理活动。（三）基本原则1.依法许可原则安全生产行政许可必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行，不得擅自增设、变更或简化许可条件和程序。2.公开、公平、公正原则安全生产行政许可的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，任何单位和个人都有权查阅。对符合条件、标准的申请，要依法给予许可；对不符合条件、标准的申请，不得给予许可，并说明理由。3.便民高效原则优化安全生产行政许可流程，提高办事效率，为生产经营单位提供优质、便捷的服务，减少不必要的环节和手续，降低企业办事成本。4.监督管理与服务相结合原则在实施安全生产行政许可过程中，既要加强对生产经营单位安全生产条件的审查和许可后的监督管理，确保安全生产；又要注重为企业提供安全生产技术咨询、培训等服务，帮助企业提高安全生产管理水平。二、许可范围与条件（一）矿山开采1.许可范围包括金属非金属矿山、煤矿等各类矿山的开采活动。2.许可条件有与开采规模相适应的、具备相应专业技术知识和安全生产知识的管理人员和技术人员。有满足安全生产需要的资金投入，按照规定提取和使用安全生产费用。有符合国家标准、行业标准的开采设计方案、安全设施设计，并经审查合格。有符合安全要求的生产设备、设施，且定期进行维护、保养和检测。有完善的安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全检查制度、安全教育培训制度、事故应急预案等。有符合规定的矿山建设项目安全设施竣工验收合格证明。（二）建筑施工1.许可范围各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工。2.许可条件具备企业法人资格。有与其从事的建筑施工活动相适应的注册资本。有与其从事的建筑施工活动相适应的专业技术人员，包括注册建造师、结构工程师、安全工程师等。有从事相关建筑施工活动所应有的技术装备，如施工起重机械、挖掘机械等。有健全的质量、安全保证体系和安全生产责任制，包括安全生产许可证制度、安全生产教育培训制度、安全检查制度、事故应急预案等。（三）危险化学品1.许可范围危险化学品的生产、经营、储存、使用、运输等活动。2.许可条件生产企业：有符合国家标准的生产工艺、设备和储存设施。有具备相应资质的专业技术人员和管理人员。有健全的安全管理制度和操作规程。有符合规定的事故应急预案，并定期进行演练。依法进行安全评价，并取得安全评价报告。经营企业：有符合国家标准的经营场所和储存设施。有健全的安全管理制度和操作规程。主要负责人和安全管理人员具备相应的安全管理知识和能力，并经考核合格。从业人员经专业培训，并取得上岗资格证书。有符合规定的事故应急预案，并定期进行演练。储存企业：储存设施符合国家标准，并经安全评价合格。有健全的安全管理制度和操作规程。储存管理人员具备相应的安全管理知识和能力，并经考核合格。有符合规定的事故应急预案，并定期进行演练。（四）烟花爆竹1.许可范围烟花爆竹的生产、经营、运输等活动。2.许可条件生产企业：符合当地产业结构规划和布局要求。有符合国家标准的生产厂房、储存仓库和设备设施。有具备相应资质的专业技术人员和管理人员。有健全的安全管理制度和操作规程。依法进行安全评价，并取得安全评价报告。有符合规定的事故应急预案，并定期进行演练。经营企业：有符合国家标准的经营场所和储存设施。主要负责人和安全管理人员具备相应的安全管理知识和能力，并经考核合格。从业人员经专业培训，并取得上岗资格证书。有符合规定的事故应急预案，并定期进行演练。运输企业：有符合国家标准的运输车辆和驾驶员、押运员。有健全的安全管理制度和操作规程。运输车辆定期进行维护、保养和检测，确保安全性能良好。（五）民用爆炸物品1.许可范围民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输以及爆破作业等活动。2.许可条件生产企业：符合国家产业结构规划和布局要求。有符合国家标准的生产厂房、储存仓库和设备设施。有具备相应资质的专业技术人员和管理人员。有健全的安全管理制度和操作规程。依法进行安全评价，并取得安全评价报告。有符合规定的事故应急预案，并定期进行演练。销售企业：有符合国家标准的销售场所和储存设施。主要负责人和安全管理人员具备相应的安全管理知识和能力，并经考核合格。从业人员经专业培训，并取得上岗资格证书。有符合规定的事故应急预案，并定期进行演练。使用单位（爆破作业单位）：有符合国家标准的爆破作业设备和器材。有具备相应资质的爆破作业人员，并经考核合格。有健全的安全管理制度和操作规程。有符合规定的事故应急预案，并定期进行演练。三、许可程序（一）申请生产经营单位从事需取得安全生产行政许可的活动，应当向相应的安全生产许可颁发管理机关提出申请，并提交下列文件、资料：1.安全生产许可证申请书（一式三份）。2.各种安全生产责任制文件。3.安全生产规章制度和操作规程目录清单。4.主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的相关资格证书和安全生产知识和管理能力考核合格证明材料。5.为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料。6.危险化学品生产企业需提供安全评价报告。7.矿山建设项目安全设施设计审查意见书。8.建设项目安全设施竣工验收合格证明材料。9.其他相关证明材料。（二）受理安全生产许可颁发管理机关收到申请后，对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本机关职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（三）审查1.形式审查安全生产许可颁发管理机关对申请人提交的申请材料是否符合规定的格式、内容完整性等进行审查。2.实质审查安全生产许可颁发管理机关组织有关人员对申请单位的安全生产条件进行实地核查。核查内容包括生产经营场所、设备设施、人员资质、管理制度等是否符合许可条件。（四）决定安全生产许可颁发管理机关根据审查和核查情况，作出是否准予许可的决定。1.对符合许可条件的，予以许可，颁发安全生产许可证，并在10个工作日内送达申请人。2.对不符合许可条件的，不予许可，书面通知申请人并说明理由。（五）公示安全生产许可颁发管理机关作出许可决定后，将许可结果在相关网站或媒体上进行公示，接受社会监督。（六）变更与延续1.变更生产经营单位在安全生产许可证有效期内，变更主要负责人、企业名称、注册地址、隶属关系等事项的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出变更申请，并提交相关证明材料。安全生产许可颁发管理机关对申请材料进行审查，符合条件的，予以变更；不符合条件的，不予变更，并书面说明理由。2.延续安全生产许可证有效期届满需要延期的，生产经营单位应当在有效期届满前3个月向原安全生产许可颁发管理机关提出延期申请，并提交本制度规定的申请文件、资料。安全生产许可颁发管理机关按照本制度规定的程序进行审查，对符合条件的，予以延期；对不符合条件的，不予延期，并书面说明理由。四、监督管理（一）日常监督检查1.安全生产许可颁发管理机关应当建立健全对生产经营单位安全生产行政许可后的监督检查制度，定期对取得安全生产许可证的生产经营单位进行监督检查。2.监督检查内容包括安全生产许可证的有效性、生产经营单位安全生产条件的保持情况、安全生产管理制度的执行情况等。3.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行。（二）专项监督检查1.根据安全生产形势和工作需要，安全生产许可颁发管理机关可以组织开展专项监督检查，对特定行业、领域或特定区域的生产经营单位进行重点检查。2.专项监督检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、方法、步骤和要求等。3.对专项监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改。（三）违法违规处理1.生产经营单位取得安全生产许可证后，不再具备安全生产条件的，责令限期整改；经整改仍不具备安全生产条件的，吊销其安全生产许可证。2.生产经营单位未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.生产经营单位转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，责令停