安全生产失信黑名单制度

PAGE安全生产失信黑名单制度一、总则（一）目的为加强安全生产管理，督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任，有效防范和遏制生产安全事故，依据相关法律法规和行业标准，制定本安全生产失信黑名单制度（以下简称“本制度”）。本制度旨在通过建立安全生产失信惩戒机制，对严重违反安全生产法律法规、规章和标准，或发生重大及以上生产安全责任事故等情形的生产经营单位及其有关人员进行记录、公示，并实施联合惩戒，促使生产经营单位增强安全生产意识，自觉遵守安全生产规定，保障人民群众生命财产安全，维护安全生产秩序。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动的各类企业、事业单位、个体经济组织以及其他生产经营单位（以下统称“生产经营单位”）及其主要负责人、分管安全生产负责人、安全管理人员等相关人员（以下统称“有关人员”）。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家安全生产相关法律法规、规章和标准，对纳入失信黑名单的生产经营单位和有关人员进行认定、记录、公示和惩戒，确保各项工作有法可依、有章可循。2.客观公正原则以生产经营单位和有关人员的安全生产违法违规行为事实为依据，准确认定失信行为，做到客观、公正、公平，不偏袒、不歧视。3.动态管理原则对纳入失信黑名单的生产经营单位和有关人员实施动态跟踪管理，根据其整改情况、再次违法违规行为等及时调整名单，确保名单信息真实、准确、有效。4.联合惩戒原则加强与相关部门的协同合作，对纳入失信黑名单的生产经营单位和有关人员实施跨部门、跨领域的联合惩戒，形成强大的监管合力，提高失信成本，促使其主动整改，消除安全隐患。二、黑名单的认定标准（一）生产经营单位1.发生重大及以上生产安全责任事故的造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；或者造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。2.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法，情节严重的生产经营单位存在重大事故隐患，经负有安全生产监督管理职责的部门依法下达停产停业整顿、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定后，拒不执行，导致生产安全事故发生或有可能发生的；以暴力、威胁方法阻碍安全监管监察部门及其行政执法人员依法执行职务，情节恶劣的。3.故意隐瞒事故或重大事故隐患不报，或谎报、瞒报事故的生产经营单位发生生产安全事故后，故意隐瞒不报、谎报或者迟报事故情况，贻误事故抢救；或者对排查出的重大事故隐患隐瞒不报，且未采取有效措施消除隐患，导致事故发生或有可能发生的。4.重大事故隐患整改不力，导致事故发生或造成严重后果的生产经营单位存在重大事故隐患，在规定的整改期限内未完成整改，或者整改后仍不符合安全生产条件，导致事故发生或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的。5.未依法取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动，且拒不停止生产经营活动的生产经营单位未依法取得安全生产许可证，擅自从事生产经营活动，经安全生产监管部门责令停止生产经营活动后，仍继续从事生产经营活动的。6.其他严重违反安全生产法律法规、规章和标准，情节恶劣的行为如一年内发生2次以上较大生产安全责任事故；未按照国家有关规定对重大危险源进行登记建档、定期检测、评估及监控；未按照规定配备安全生产管理人员或注册安全工程师等，且拒不整改的；其他违反安全生产法律法规、规章和标准，造成恶劣社会影响或严重后果的行为。（二）有关人员1.生产经营单位主要负责人具有下列情形之一的：（1）对发生的生产安全事故负有主要领导责任，情节严重的；（2）在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的；（3）伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或者拒绝接受调查，或者拒绝提供有关情况和资料，或者在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证，情节严重的；（4）其他对生产安全事故负有责任，情节严重的行为。2.生产经营单位分管安全生产负责人具有下列情形之一的：（1）未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故，情节严重的；（2）对重大事故隐患排查治理不力，导致事故发生或造成严重后果的；（3）其他违反安全生产法律法规、规章和标准，对生产安全事故负有责任，情节严重的行为。三、黑名单的信息收集与记录（一）信息收集渠道1.安全生产监管部门各级安全生产监管部门在日常监督检查、事故调查处理等工作中，发现生产经营单位和有关人员存在符合本制度认定标准的失信行为时，及时收集相关证据材料，包括现场检查记录、责令整改通知书、事故调查报告、行政处罚决定书等。2.行业主管部门负有行业管理职责的部门在履行行业监管职责过程中，发现生产经营单位和有关人员存在安全生产失信行为的，应及时将相关信息移送同级安全生产监管部门。3.举报投诉鼓励社会公众对生产经营单位和有关人员的安全生产失信行为进行举报投诉。对经核实的举报信息，按照本制度规定进行收集和记录。（二）信息记录内容1.生产经营单位信息包括单位名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、注册地址、联系方式、失信行为事实、认定部门、认定日期等。2.有关人员信息包括姓名、身份证号码、所在单位、职务、失信行为事实、认定部门、认定日期等。3.相关证据材料收集的与失信行为相关的现场检查记录、责令整改通知书、事故调查报告、行政处罚决定书等证据材料的复印件或电子文档，作为认定和公示的依据。（三）信息记录程序1.信息收集负责收集信息的部门或机构对发现的安全生产失信行为信息进行初步收集，整理相关证据材料，填写《安全生产失信行为信息收集表》，详细记录失信行为的发生时间、地点、经过、后果等情况。2.信息审核信息收集部门将收集到的信息及证据材料提交至本部门负责人进行审核。审核内容包括信息的真实性、准确性、完整性以及是否符合本制度认定标准等。审核通过后，将信息及相关材料移送至负责黑名单管理的部门。3.信息录入负责黑名单管理的部门对审核通过的信息进行录入，建立安全生产失信黑名单数据库，按照统一格式和要求记录生产经营单位和有关人员的失信信息。录入信息应确保准确无误，并及时更新数据库。四、黑名单的公示与发布（一）公示平台安全生产失信黑名单信息通过政府安全生产监管部门网站、信用信息共享平台等向社会公示，同时可根据实际情况在相关媒体上进行发布，确保公众能够方便、快捷地获取黑名单信息。（二）公示内容公示内容包括生产经营单位和有关人员的基本信息、失信行为事实、认定部门、认定日期、公示期限等。公示期限一般为自公布之日起1年，对性质恶劣、情节严重的失信行为，公示期限可适当延长。（三）公示程序1.名单整理负责黑名单管理的部门定期对安全生产失信黑名单数据库中的信息进行整理，按照公示要求生成公示名单。2.审核发布公示名单经本部门负责人审核后，在规定的公示平台上进行发布。发布前应确保公示信息的准确性和完整性，同时告知被列入黑名单的生产经营单位和有关人员其享有的权利和义务。3.异议处理生产经营单位和有关人员对被列入黑名单有异议的，可在公示期内向认定部门提出书面异议申请，并提供相关证据材料。认定部门应在收到异议申请之日起10个工作日内进行核实，并将核实结果书面告知申请人。经核实异议成立且不符合列入黑名单条件的，应及时将相关生产经营单位和有关人员从黑名单中移除，并在公示平台上发布更正信息。五、黑名单的联合惩戒措施（一）安全生产监管部门惩戒措施1.加大执法检查频次对列入黑名单的生产经营单位，安全生产监管部门在日常监管中适当增加执法检查频次，重点检查其安全生产管理制度落实情况、安全设施设备运行状况、事故隐患排查治理等情况，督促其加强安全生产管理，整改存在的问题。2.限制新增项目审批在安全生产许可证核发、建设项目安全设施设计审查、竣工验收等环节，对列入黑名单的生产经营单位予以严格审查，原则上限制其新增危险化学品生产、储存、使用等高危项目，以及矿山、金属冶炼建设项目等。3.暂停相关评优评先资格在各类安全生产评优评先活动中，将黑名单生产经营单位及其有关人员排除在外，取消其当年度参加安全生产领域各类荣誉称号评选的资格。4.实施重点监管监察将列入黑名单的生产经营单位纳入重点监管监察对象，定期对其进行安全生产状况评估，分析存在的问题，指导其制定针对性的整改措施，督促其限期整改到位。（二）其他部门联合惩戒措施1.发展改革部门（1）限制政府性资金支持。对列入黑名单的生产经营单位，在安排政府投资、政府性基金、专项建设基金、创业投资引导基金等各类政府性资金时，采取严格限制或不予支持的措施。（2）限制企业债券发行。在审核企业债券发行申请时，对列入黑名单的生产经营单位，视情节轻重采取限制发行规模、不予受理发行申请等措施。2.国土资源部门对列入黑名单的生产经营单位，在土地使用、矿业权审批等方面进行严格审查，限制其取得新增建设用地、矿业权等权益。3.环境保护部门在建设项目环境影响评价审批、环保专项资金安排等方面，对列入黑名单的生产经营单位予以严格把关，限制其享受相关环保优惠政策。4.金融机构（1）限制信贷融资。各金融机构将黑名单生产经营单位及其有关人员作为审慎授信的重要参考依据，在贷款审批、授信额度、贷款利率等方面采取严格限制措施，提高其融资成本。（2）限制保险服务。保险公司在为黑名单生产经营单位提供保险服务时，可根据风险状况调整保险费率，提高其保险成本；对发生过重大安全事故的生产经营单位，在续保条件、保险责任范围等方面进行严格审查。5.工商行政管理部门在企业登记注册、年度报告公示、经营异常名录管理等方面，对列入黑名单的生产经营单位及其有关人员实施严格监管。对存在严重失信行为的企业，依法列入严重违法失信企业名单，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。6.质量技术监督部门在产品质量监督检查、认证认可等方面，对列入黑名单的生产经营单位加强监管，严格审查其产品质量和认证资质，加大抽检频次和力度。7.住房城乡建设部门在建筑市场准入、工程招投标、资质审批等方面，对列入黑名单的生产经营单位及其有关人员进行严格限制，禁止其参与相关工程项目的投标活动，限制其资质升级。8.交通运输部门在道路运输经营许可、水路运输经营许可、车辆船舶检验等方面，对列入黑名单的生产经营单位及其有关人员进行严格审查，限制其新增运输业务、扩大经营范围等。9.其他相关部门各相关部门结合自身职责，根据本制度要求，对列入黑名单的生产经营单位和有关人员采取相应的联合惩戒措施，形成全方位、多层次的惩戒合力。六、黑名单管理及退出机制（一）黑名单管理1.专人负责明确专门的部门或人员负责安全生产失信黑名单的管理工作，包括信息收集、审核、录入、公示、惩戒措施落实情况跟踪等，确保黑名单管理工作的规范、有序进行。2.定期更新定期对安全生产失信黑名单数据库进行更新，及时掌握生产经营单位和有关人员的整改情况、再次违法违规行为等信息，对已不符合列入黑名单条件的及时予以移除，并做好记录。3.档案管理建立安全生产失信黑名单档案，将列入黑名单的生产经营单位和有关人员的信息及相关证据材料进行归档保存，档案内容应完整、准确，便于查询和追溯。（二）退出机制1.