四川省安全生产责任制度

PAGE四川省安全生产责任制度一、总则（一）目的为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合四川省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于四川省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其相关监督管理活动。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（四）定义与职责划分1.生产经营单位：是指在四川省行政区域内从事各类生产经营活动的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织以及事业单位和社会团体。2.主要负责人：是指对本单位生产经营活动全面负责的人员，包括法定代表人、实际控制人以及其他对本单位生产经营活动有决策权的人员。3.安全生产管理机构：是指生产经营单位中专门负责安全生产管理工作的内设机构。4.安全生产管理人员：是指在生产经营单位中从事安全生产管理工作的专职或者兼职人员。5.政府监管部门：各级人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督管理。二、生产经营单位的安全生产责任（一）主要负责人责任1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理机构及管理人员责任1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各职能部门责任1.生产部门严格执行安全生产规章制度和操作规程，确保生产过程安全。负责生产设备的日常维护、保养和检查，及时消除设备安全隐患。对新员工进行岗位操作规程培训，确保员工熟悉操作流程。2.技术部门提供安全生产技术支持，参与安全技术措施的制定和实施。对生产工艺、设备进行安全评估，提出改进建议，防止因技术问题引发安全事故。参与安全事故的技术分析和调查，提供技术鉴定意见。3.安全部门负责本单位安全生产日常监督检查，对发现的安全问题及时督促整改。组织开展安全生产宣传教育活动，提高员工安全意识。制定安全检查计划，定期进行安全检查，建立安全检查档案。负责安全事故的统计、报告和调查处理工作。4.设备部门建立健全设备管理制度，负责设备的选型、采购、安装、调试和验收。组织设备的定期维护、保养和检修，确保设备安全运行。对设备操作人员进行培训，发放设备操作证。负责设备安全事故的调查处理，分析事故原因，提出改进措施。5.财务部门保证安全生产所需资金的足额投入，专款专用。对安全生产费用的提取、使用和管理进行监督。参与安全设施建设项目的预算编制和审核，确保资金合理使用。（四）岗位员工责任1.遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。2.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。3.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。4.积极参与本单位的安全生产活动，提出合理化建议，协助改进安全生产工作。三、安全生产保障措施（一）安全投入1.生产经营单位应当按照国家和四川省有关规定，提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。2.安全生产费用应当按照以下范围使用：完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出；配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训支出；安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设施及特种设备检测检验支出；其他与安全生产直接相关的支出。（二）安全设施建设1.新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。2.建设项目安全设施设计应当按照国家和四川省有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。3.施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。4.建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。（三）设备管理1.生产经营单位应当建立健全设备管理制度，加强设备的选型、采购、安装、调试、验收、使用、维护、保养、检修、改造和报废等全过程管理。2.生产经营单位应当对设备进行定期检查、维护和保养，确保设备安全运行。对存在安全隐患的设备，应当及时进行维修、改造或者更新。3.生产经营单位应当为设备操作人员提供必要的安全培训和防护用品，确保操作人员熟悉设备性能和操作规程，正确操作设备。4.特种设备的生产、经营、使用、检验、检测和特种作业人员的安全管理，应当符合《中华人民共和国特种设备安全法》等有关法律法规的规定。（四）危险作业管理1.生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。2.危险作业前，作业单位应当制定作业方案，经本单位负责人审批后实施。作业方案应当包括作业内容、作业人员、安全措施、应急救援预案等内容。3.危险作业现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和应急救援器材。作业人员应当严格遵守操作规程，服从现场安全管理人员的指挥。4.危险作业结束后，作业单位应当对作业现场进行清理，消除安全隐患。（五）劳动防护用品管理1.生产经营单位应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等应当建立健全管理制度，确保劳动防护用品的质量和安全性能。3.生产经营单位应当定期对劳动防护用品进行检查和维护，确保其完好有效。发现劳动防护用品存在质量问题或者超过使用期限的，应当及时更换。四、安全生产监督管理（一）政府监管部门职责1.各级人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作。2.其他负有安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。3.政府监管部门应当建立健全安全生产监督检查制度，加强对生产经营单位的日常监督检查，及时发现和消除安全隐患。对检查中发现的安全生产违法行为，应当依法予以处理。（二）监督检查方式1.日常检查：政府监管部门定期对生产经营单位进行日常安全生产检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全设施设备运行情况、作业现场安全状况等。2.专项检查：针对重点行业、领域或者季节性特点，开展专项安全生产检查。如危险化学品专项检查、烟花爆竹专项检查、夏季高温安全生产专项检查等。3.综合检查：由政府组织相关部门对辖区内生产经营单位进行全面的安全生产综合检查，对发现的问题进行集中整治。（三）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。2.一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂科室等）负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。事故隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。3.政府监管部门应当对生产经营单位隐患排查治理情况进行监督检查，并将隐患排查治理情况纳入安全生产目标考核内容。对重大事故隐患实行挂牌督办，督促生产经营单位及时整改到位。（四）事故应急救援1.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2.县级以上地方人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。3.政府监管部门应当督促生产经营单位做好应急救援准备工作，定期组织应急演练，提高应急救援能力。发生生产安全事故后，应当按照规定及时报告，并组织开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。五、法律责任（一）生产经营单位法律责任1.生产经营单位未按照本制度履行安全生产责任，导致发生生产安全事故的，依照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规的规定，追究生产经营单位及其主要负责人的法律责任。2.生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；未如实记录安全生产教育和培训情况的；未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。3.生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。4.生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，对主要负责人给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的；未建立事故隐患排查治理制度的。5.生产经营单位的主要负责人未履行本制度规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；发生重大事