卫生事业单位财务制度

PAGE卫生事业单位财务制度一、总则（一）制定目的为了规范卫生事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障卫生事业健康发展，根据国家有关法律法规及财务规章制度，结合卫生事业单位特点，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类独立核算的卫生事业单位，包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度：卫生事业单位必须遵守国家法律法规，严格执行财务规章制度，确保财务活动合法合规。2.坚持厉行节约，制止奢侈浪费：树立节约意识，合理安排各项支出，杜绝铺张浪费，提高资金使用效率。3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系：在保障事业发展的前提下，合理确定资金需求，优化资金配置，确保资金供给与事业发展相适应。4.正确处理社会效益和经济效益的关系：卫生事业单位应以社会效益为首要目标，同时注重经济效益，实现两者有机统一。5.正确处理国家、单位和个人三者利益关系：兼顾国家、单位和个人利益，合理分配收入，保障各方合法权益。（四）财务管理体制1.统一领导：卫生事业单位应实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，单位负责人对本单位财务工作全面负责。2.分级负责：根据财务管理的职责和权限，实行分级负责，明确各部门和岗位的财务管理职责。3.集中核算：有条件的卫生事业单位可实行会计集中核算，提高会计工作效率和质量。二、单位预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则：预算编制应符合国家法律法规和财务规章制度的要求。2.完整性原则：全面反映单位的收入、支出情况，确保预算的完整性。3.真实性原则：以实际发生的经济业务为依据，如实反映预算收支情况。4.稳妥性原则：合理预计收入，谨慎安排支出，确保预算的稳妥可靠。5.重点性原则：突出重点项目和关键领域，合理安排资金。（二）预算编制方法1.零基预算法：不考虑以往年度的收支情况，以零为基础编制预算。2.滚动预算法：根据事业发展规划和年度工作任务，逐年滚动编制预算。3.绩效预算法：将预算编制与绩效目标相结合，提高资金使用效益。（三）预算编制程序1.下达预算编制通知：单位财务部门根据财政部门要求，下达预算编制通知，明确预算编制的原则、方法、程序和时间要求。2.各部门编制预算草案：各部门根据本部门职责和事业发展计划，编制本部门预算草案，报财务部门审核。3.财务部门审核汇总：财务部门对各部门预算草案进行审核汇总，提出调整建议，报单位领导审批。4.单位领导审批：单位领导根据财务部门审核意见，对预算草案进行审批，形成年度预算。5.上报预算：经单位领导审批后的年度预算，按照财政部门要求上报。（四）预算执行与调整1.预算执行：单位应严格执行预算，按照预算安排组织收入、安排支出，确保预算的严肃性。2.预算调整：预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序办理预算调整手续。（五）预算分析与考核1.预算分析：单位应定期进行预算分析，及时发现预算执行中存在的问题，采取有效措施加以解决。2.预算考核：建立健全预算考核制度，对各部门预算执行情况进行考核评价，将考核结果与部门绩效挂钩。三、收入管理（一）收入分类1.财政补助收入：指单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。2.事业收入：指单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。3.上级补助收入：指单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入：指单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。5.经营收入：指单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入：指单位取得的除上述收入以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入确认原则1.财政补助收入：按照财政部门批复的预算和资金到位情况确认收入。2.事业收入：采用权责发生制确认收入，即在提供服务或发出商品，同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时确认收入。3.上级补助收入：按照实际收到的金额确认收入。4.附属单位上缴收入：按照附属单位上缴的金额确认收入。5.经营收入：采用权责发生制确认收入，即在提供服务或发出商品，同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时确认收入。6.其他收入：按照实际收到的金额确认收入。（三）收入管理要求1.依法组织收入：严格按照国家法律法规和政策规定，依法组织各项收入，确保收入合法合规。2.合理确定收费项目和标准：收费项目和标准应符合国家有关规定，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。3.加强票据管理：建立健全票据管理制度，严格票据的领购、使用、保管和核销，确保票据安全。4.及时足额上缴应缴款项：按照国家有关规定，及时足额上缴应缴财政款项，不得截留、挪用。四、支出管理（一）支出分类1.基本支出：指单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。2.项目支出：指单位为完成特定工作任务或事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。3.上缴上级支出：指单位按照规定上缴上级单位的支出。4.对附属单位补助支出：指单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。5.经营支出：指单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。（二）支出管理原则1.厉行节约原则：严格控制各项支出，节约使用资金，提高资金使用效益。2.专款专用原则：项目支出应专款专用，不得挪作他用。3.效益优先原则：合理安排支出，注重支出效益，确保各项工作任务顺利完成。（三）支出审批程序1.经办人签字：支出事项发生后，经办人应在原始凭证上签字，并注明支出事由。2.部门负责人审核：部门负责人对支出事项的真实性、合理性进行审核，并签字确认。3.财务部门审核：财务部门对支出事项的合法性、合规性、准确性进行审核，并签字确认。4.单位领导审批：单位领导根据财务部门审核意见，对支出事项进行审批。（四）支出控制措施1.建立健全支出管理制度：明确支出审批程序、审批权限和控制措施，确保支出管理规范有序。2.加强预算控制：严格按照预算安排支出，不得超预算支出。3.严格执行财经纪律：严禁违规支出，杜绝铺张浪费。4.加强财务监督：定期对支出情况进行检查和分析，及时发现问题并加以解决。五、成本核算与控制（一）成本核算对象1.医院：以科室、诊次、床日等为成本核算对象。2.基层医疗卫生机构：以服务项目、人员、业务科室等为成本核算对象。3.专业公共卫生机构：以项目、活动、服务对象等为成本核算对象。（二）成本核算方法1.完全成本法：将所有成本都计入成本核算对象，包括直接成本和间接成本。2.作业成本法：以作业为基础，将间接成本分配到成本核算对象。（三）成本控制措施1.制定成本控制目标：根据单位实际情况，制定合理的成本控制目标，并分解到各部门和岗位。2.加强成本核算：定期进行成本核算，及时掌握成本变动情况，为成本控制提供依据。3.优化业务流程：通过优化业务流程，减少不必要的环节和浪费，降低成本。4.加强成本分析：定期对成本进行分析，找出成本控制的薄弱环节，采取有效措施加以改进。六、财务清算（一）财务清算的原因1.因分立、合并、撤销等原因：单位因分立、合并、撤销等原因，需要进行财务清算。2.因改制、破产等原因：单位因改制、破产等原因，需要进行财务清算。（二）财务清算的程序1.成立清算组：单位应成立清算组，负责财务清算工作。2.编制清算报告：清算组应按照规定编制清算报告，反映单位的财务状况和清算结果。3.清理财产：清算组应对单位的财产进行清理，核实债权债务。4.清偿债务：按照规定顺序清偿债务，确保债权人合法权益。5.分配剩余财产：在清偿债务后，对剩余财产进行分配。（三）财务清算的要求1.依法进行清算：严格按照国家法律法规和财务规章制度的要求进行清算，确保清算工作合法合规。2.确保资产安全：在清算过程中，要确保单位资产安全，防止资产流失。3.妥善处理债权债务：认真清理债权债务，妥善处理各项纠纷，确保债权债务得到妥善解决。七、财务报告与分析（一）财务报告的内容1.资产负债表：反映单位在某一特定日期的财务状况。2.收入支出表：反映单位在一定时期内的收入、支出及结余情况。3.现金流量表：反映单位在一定时期内的现金流入、流出及净流量情况。4.财政补助收入支出表：反映单位在一定时期内财政补助收入、支出及结余情况。5.报表附注：对报表中重要项目进行说明，提供补充信息。（二）财务报告的编制要求1.真实可靠：财务报告应如实反映单位的财务状况和经营成果，数据真实可靠。2.全面完整：涵盖单位的各项财务收支情况，确保财务报告的全面性。3.编报及时：按照规定时间及时编制和报送财务报告。（三）财务分析的内容1.预算执行情况分析：分析预算执行情况，找出差异原因，提出改进措施。2.财务状况分析：分析资产、负债、净资产等财务指标，评估单位财务状况。3.收支情况分析：分析收入、支出的构成和变动情况，评价收支合理性。4.成本效益分析：分析成本费用和效益情况，评估单位成本控制水平和经济效益。（四）财务分析的方法1.比较分析法：将实际数据与预算数据、历史数据、同行业数据等进行比较，找出差异和问题。2.比率分析法：计算各项财务比率，分析单位财务状况和经营成果。3.趋势分析法：分析财务数据的变化趋势，预测单位未来财务状况。八、财务监督（一）财务监督的主体1.内部监督：单位内部应建立健全财务监督制度，加强内部审计和财务检查。2.外部监督：接受财政、审计、税务等部门的监督检查。（二）财务监督的内容1.预算执行情况监督：监督预算编制、执行、调整等情况，确保预算严格执行。2.收入管理监督：监督收入的合法性、合规性和完整性，防止收入流失。3.支出管理监督：监督支出的真实性、合理性和合规性，杜绝违规支出。4.资产管理监督：监督资产的购置、使