《抽水蓄能电站建设强制性条文执行实施（细则研究）导则》

《抽水蓄能电站建设强制性条文执行实施（细则研究）导则》第一章总则1.1制定目的为加强抽水蓄能电站工程建设全过程质量与安全管控，强化各参建单位质量责任意识，规范强制性条文执行行为，确保工程建设严格遵循国家现行有效的工程建设标准强制性条文，保障工程质量、施工安全、生态安全及使用寿命，依据《中华人民共和国能源法》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法律法规及相关行业规范，结合抽水蓄能电站建设特点，制定本导则。本导则同时衔接《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》相关要求，为强制性条文执行实施细则的研究、编制与落地提供统一指导和依据，推动抽水蓄能产业高质量发展。1.2适用范围本导则适用于各类抽水蓄能电站工程建设的全过程，包括工程规划、勘测设计、施工安装、调试试验、竣工验收及移交等各个阶段，覆盖建设单位、施工单位、监理单位、调试单位、试验检测单位、设计单位等所有参建主体。无论是服务电力系统的抽水蓄能项目，还是服务特定电源的抽水蓄能项目，其强制性条文执行实施细则的研究与编制，均应遵循本导则要求。1.3核心原则1.3.1强制性原则：所有参建单位必须严格执行国家现行有效的工程建设标准强制性条文，不得擅自降低执行标准、规避执行要求，确保条文执行的严肃性和刚性约束。1.3.2全面性原则：覆盖抽水蓄能电站建设全流程、各环节，涵盖水工建筑物、机电设备、电气安装、安全防护、生态环保等所有涉及强制性条文的领域，确保无遗漏、无死角。1.3.3实用性原则：结合抽水蓄能电站建设技术特点、施工难点及行业发展现状，注重导则的可操作性，为实施细则的研究提供具体指引，确保细则能够落地执行、切实管用。1.3.4动态性原则：跟踪国家工程建设标准强制性条文的更新、修订情况，及时同步调整实施细则研究方向，确保导则及后续细则与最新标准保持一致，适应新型电力系统建设需求。1.3.5生态优先原则：将生态环保相关强制性条文贯穿工程建设全过程，严格落实生态保护要求，打造生态环境友好型抽水蓄能工程，契合抽水蓄能开发建设“生态优先、需求导向、优化布局、有序建设”的总体原则。1.4术语定义1.4.1抽水蓄能电站：以水为储能介质，通过电力系统负荷低谷时抽水至upperreservoir，负荷高峰时放水发电，实现电能时空转移，具备调峰、填谷、调频、调相、事故备用和黑启动等功能的电站。1.4.2强制性条文：指国家现行有效的工程建设标准（包括国家标准、行业标准）中，直接涉及工程质量、安全、卫生、环境保护等方面的强制性规定，是参建单位必须严格遵守的最低要求，包括但不限于本导则第二章所列相关规程规范中的强制性条款。1.4.3实施细则：依据本导则及相关标准，结合具体抽水蓄能电站项目特点，编制的针对强制性条文执行的具体流程、责任分工、检查考核、整改闭环等内容的操作性文件。1.4.4参建单位：参与抽水蓄能电站建设的建设、设计、施工、监理、调试、试验检测等所有单位，各单位依据自身职责承担相应的强制性条文执行责任。第二章涉及的规程规范与强制性条文范围2.1核心规程规范本导则所指强制性条文，来源于国家现行有效的抽水蓄能电站建设相关工程建设标准，主要包括以下规程规范（最新版本），若规范更新修订，以最新版本为准：2.1.1《水电水利工程施工地质规程》DL/T5109-19992.1.2《水利水电工程施工组织设计规范》SL303-20042.1.3《水工建筑物地下开挖工程施工技术规范》DL/T5099-19992.1.4《水电水利工程爆破施工技术规范》DL/T5135-20012.1.5《水电水利工程模板施工规范》DL/T5110-20002.1.6《水工建筑物滑动模板施工技术规范》SL32-19922.1.7《水工建筑物抗冲磨防空蚀混凝土技术规范》DL/T5207-20052.1.8《水工混凝土施工规范》DL/T5144-20012.1.9《碾压式土石坝施工规范》DL/T5129-20012.1.10《水工碾压混凝土施工规范》DL/T5112-20092.1.11《混凝土面板堆石坝施工规范》DL/T5128-20092.1.12《混凝土面板堆石坝接缝止水技术规范》DL/T5115-20082.1.13《水电水利工程混凝土防渗墙施工规范》DL/T5199-20042.1.14《水工建筑物水泥灌浆施工技术规范》DL/T5148-20012.1.15《水电水利工程锚喷支护施工规范》DL/T5181-20032.1.16《水电水利工程预应力锚索施工规范》DL/T5083-20102.1.17《水轮发电机组安装技术规范》GB/T8564-20032.1.18《水轮发电机组启动试验规程》DL/T507-20022.1.19《可逆式抽水蓄能机组起动试验规程》GB/T18482-20102.1.20《水电水利工程施工安全防护设施技术规范》DL/T5162-20022.1.21《水电站基本建设工程验收规程》DL/T5123-20002.1.22《水电水利工程钢闸门制造安装及验收规范》DL/T5018-20042.1.23《水电水利工程压力钢管制造安装及验收规范》DL5017-20072.1.24《水利水电工程启闭机制造、安装及验收规范》DL/T5019-19942.1.25电气安装相关规范：包括《电气装置安装工程高压电器施工及验收规范》GB50147-2010、《电气装置安装工程电力变压器、油浸电抗器、互感器施工及验收规范》GB50148-2010等相关电气类规范2.1.26安全相关规范：包括《电力建设安全工作规程（变电所部分）》DL5009.3-1997、《电力建设安全工作规程第2部分：架空电力线路》DL5009.2-2004等2.2强制性条文分类结合抽水蓄能电站建设特点，将强制性条文按专业领域分为以下5类，实施细则研究应按此类别逐一梳理，确保全覆盖：2.2.1水工建筑物类：涵盖坝体、厂房、地下洞室、防渗工程、边坡工程等水工结构设计、施工、验收相关的强制性条文，是保障工程结构安全的核心。2.2.2机电设备类：包括水轮发电机组、水泵、变压器、开关设备等机电设备的制造、安装、调试、试验相关的强制性条文，直接关系设备安全稳定运行。2.2.3电气安装类：涉及电气线路、接地系统、控制系统、通信系统等电气安装工程相关的强制性条文，保障电气系统安全可靠。2.2.4安全防护类：包括施工安全、消防安全、职业健康、防汛抗旱等相关的强制性条文，落实安全生产主体责任，防范安全事故发生。2.2.5生态环保类：涵盖施工期水土流失防治、废水处理、噪声控制、植被恢复等生态环境保护相关的强制性条文，践行生态优先发展理念。2.3条文更新与补充各参建单位应建立强制性条文动态跟踪机制，及时关注国家及行业标准的更新、修订情况，以及新增强制性条文内容，主动对接相关主管部门，确保实施细则研究过程中所依据的条文始终为最新有效版本，及时补充新增条文、更新替代修订条文，避免因标准更新导致条文执行滞后。第三章强制性条文执行实施细则研究要求3.1研究总则3.1.1实施细则研究应以本导则为核心依据，结合具体抽水蓄能电站项目的建设规模、技术方案、地质条件、生态环境要求及参建单位配置，突出针对性和可操作性，避免照搬照抄通用模板。3.1.2实施细则研究应遵循“全员参与、分级负责、闭环管理”的思路，由建设单位牵头组织，设计、施工、监理等参建单位协同配合，明确各单位在条文执行、检查、整改中的职责，确保研究成果能够指导实际工作。3.1.3实施细则研究应兼顾科学性与实用性，既要符合国家相关标准要求，又要结合抽水蓄能电站建设的特殊性，针对地下洞室施工、可逆式机组安装等难点环节，制定具体的执行措施和管控要点。3.2研究内容3.2.1条文梳理与解读：逐一梳理本导则第二章所列规程规范中的强制性条文，明确每条条文的适用范围、核心要求、执行要点及违规后果，结合项目实际情况进行针对性解读，确保各参建单位准确理解条文内涵，避免执行偏差。3.2.2责任分工明确：明确建设、设计、施工、监理、试验检测等各参建单位在每条强制性条文执行过程中的具体职责，明确牵头单位、配合单位及责任人，确保责任到人、层层落实，形成“建设单位统筹、设计单位交底、施工单位落实、监理单位监督、检测单位验证”的责任体系。3.2.3执行流程制定：针对不同专业领域、不同建设阶段的强制性条文，制定具体的执行流程，明确执行步骤、时间节点、所需资料、检查方式等，包括条文交底、现场执行、过程检查、问题整改、资料归档等环节，确保执行过程规范有序。3.2.4检查考核机制：建立强制性条文执行检查考核体系，明确检查频次、检查内容、检查方法（包括日常检查、专项检查、综合检查），制定考核指标和奖惩措施，将条文执行情况与参建单位的绩效考核、信用评价挂钩，强化执行力度。3.2.5整改闭环管理：针对检查中发现的强制性条文执行不到位、违规违规等问题，制定整改流程，明确整改责任单位、整改期限、整改措施，建立整改台账，实行“发现-整改-复查-销号”闭环管理，确保问题整改到位，不遗留安全隐患和质量问题。3.2.6资料管理要求：明确强制性条文执行过程中的资料收集、整理、归档要求，包括条文交底记录、执行记录表、检查报告、整改资料、检测报告等，确保资料真实、完整、规范，可追溯，满足工程验收及后期运维需求。3.3研究流程3.3.1启动阶段：建设单位牵头成立实施细则研究小组，明确研究目标、工作分工、时间计划，收集相关规程规范、项目资料，组织参建单位召开启动会，明确研究要求。3.3.2梳理解读阶段：研究小组组织各参建单位，按专业领域梳理强制性条文，结合项目实际进行解读，形成条文梳理及解读清单，经各参建单位确认后，作为细则编制的基础。3.3.3编制起草阶段：根据条文梳理解读清单，结合责任分工、执行流程、检查考核等要求，起草实施细则初稿，明确各环节具体要求，确保内容全面、逻辑清晰、可操作性强。3.3.4审核完善阶段：组织建设、设计、施工、监理、检测等参建单位对细则初稿进行审核，征求各方意见，针对审核中提出的问题进行修改完善，形成细则送审稿；必要时可邀请行业专家进行评审，提升细则的科学性和合理性。3.3.5定稿发布阶段：送审稿经审核通过后，由建设单位正式发布实施，明确实施日期，组织各参建单位开展细则培训，确保各岗位人员熟练掌握细则要求，严格按照细则执行强制性条文。第四章强制性条文执行计划编制4.1编制要求4.1.1工程项目开工前，施工单位应依据本导则及实施细则，编制《抽水蓄能电站工程施工强制性条文执行计划表》，明确各分项、单元工程对应的强制性条文、责任单位、执行时间、检查方式等内容，确保工程项目执行强制性条文的完整性和系统性。4.1.2执行计划表应结合工程施工进度计划，分阶段、分专业编制，覆盖工程施工全过程，内容应具体、明确，具有可操作性，不得遗漏关键环节和核心条文。4.1.3执行计划表需经监理单位审核，审核通过后报建设单位批准执行；若工程施工过程中进度调整、条文更新，应及时修订执行计划表，重新履行审核批准程序。4.2执行计划表内容《抽水蓄能电站工程施工强制性条文执行计划表》应包含以下核心内容，可结合项目实际补充完善：工程编号工程名称责任单位强制性条文执行规范及条款执行时间检查方式备注单位工程分部工程/分项工程/单元工程施工单位/监理单位/建设单位（标注责任主体）规范名称及具体条款计划执行起止时间日常检查/专项检查/综合检查特殊说明、注意事项注：1.用“●”标注该项强制性条文执行的责任单位，由责任单位负责填写表格及落实执行；2.用“○”标注该项强制性条文执行的相关单位，相关单位需配合责任单位完成执行及检查工作。第五章施工验收阶段强制性条文执行管理5.1管理要求本章适用于抽水蓄能电站工程施工验收各阶段强制性条文的执行、记录及核查管理，包括单元工程验收、分部工程验收、单位工程验收及竣工验收，确保验收阶段强制性条文执行情况得到全面核查，验收结果符合标准要求。5.1.1施工单位应在各验收阶段，提前整理强制性条文执行记录，确保记录完整、真实，能够准确反映条文执行情况，作为验收的必备资料。5.1.2监理单位应在验收过程中，对强制性条文执行情况进行专项核查，核实执行记录的真实性、完整性，检查条文执行是否符合要求，提出核查意见。5.1.3建设单位应组织各参建单位，在竣工验收阶段对强制性条文执行情况进行全面汇总、核查，确保所有强制性条文均已严格执行，无违规违规情况，作为工程竣工验收通过的重要依据。5.2执行记录要求5.2.1工程施工管理强制性条文执行记录应按专业、按验收阶段分类填写，每个分项、单元工程均应对应相应的执行记录表，具体可参照表5-1（示例）格式编制，涵盖核心信息。5.2.2执行记录应包括以下核心内容：执行的规程规范名称及编号、工程名称及编号（单位/分部/分项/单元工程）、强制性条文具体内容、执行要素、执行情况、相关佐证资料、责任人签字等。5.2.3相关佐证资料包括但不限于：验收资料、试验报告、见证记录、旁站记录、质量证明文件、检测报告等，确保执行情况可追溯、可核查。5.3验收核查要点5.3.1单元工程验收：重点核查该单元工程涉及的强制性条文是否全部执行，执行记录是否完整，施工质量是否符合条文要求，存在问题是否已整改闭环。5.3.2分部工程验收：汇总该分部工程所有单元工程的强制性条文执行情况，核查条文执行的全面性、规范性，检查整改资料的完整性，确认分部工程符合强制性条文要求。5.3.3单位工程验收：全面核查单位工程各分部工程强制性条文执行情况，评估条文执行效果，确认工程质量、安全、生态环保等方面均符合强制性标准要求，相关资料齐全规范。5.3.4竣工验收：对整个工程强制性条文执行情况进行全面总结核查，审查执行计划、执行记录、整改资料等所有相关文件，确认工程建设全过程严格遵循强制性条文，出具核查报告，作为工程竣工验收的重要依据。第六章参建单位职责6.1建设单位职责6.1.1牵头组织实施细则的研究、编制、审核及发布工作，统筹协调各参建单位的条文执行工作，明确各单位职责分工。6.1.2组织开展强制性条文及实施细则的培训工作，确保各参建单位相关人员熟练掌握条文要求及执行流程。6.1.3负责对各参建单位强制性条文执行情况进行监督、检查、考核，及时发现并督促整改执行过程中存在的问题，确保条文执行到位。6.1.4负责组织验收阶段强制性条文执行情况的核查工作，确保验收结果符合强制性标准要求；同时落实项目安全生产和生态环保主体责任，统筹推进工程建设与生态保护。6.1.5建立强制性条文动态更新机制，及时传达最新标准及条文要求，组织修订实施细则及执行计划。6.2设计单位职责6.2.1参与实施细则的研究与编制，结合工程设计方案，梳理设计阶段涉及的强制性条文，明确条文在设计中的落实要求。6.2.2在设计文件（图纸、说明书等）中明确标注涉及的强制性条文，向建设、施工、监理等单位进行条文交底，解释条文内涵及执行要点。6.2.3配合施工过程中强制性条文执行情况的检查，针对条文执行过程中出现的设计相关问题，及时提出设计优化或整改建议。6.2.4参与工程验收，核查设计阶段强制性条文执行情况，出具设计方面的核查意见。6.3施工单位职责6.3.1严格按照强制性条文、实施细则及执行计划执行，落实各项执行措施，确保施工全过程符合条文要求。6.3.2负责编制施工阶段强制性条文执行记录，及时收集、整理相关佐证资料，确保记录真实、完整、规范，可追溯。6.3.3组织本单位施工人员开展强制性条文培训，明确各岗位人员的执行职责，提升条文执行意识和能力。6.3.4配合监理、建设单位的检查及验收工作，对检查中发现的问题及时整改，落实闭环管理；严格落实安全生产责任，防范施工安全事故。6.4监理单位职责6.4.1参与实施细则的研究与审核，明确监理过程中强制性条文的监督要点和检查方式。6.4.2对施工单位强制性条文执行情况进行全过程监督、检查，重点核查执行流程、执行质量，及时制止违规违规施工行为，下达整改通知。6.4.3审核施工单位编制的强制性条文执行计划及执行记录，核实相关佐证资料的真实性、完整性，出具监理核查意见。6.4.4参与工程各阶段验收，对施工阶段强制性条文执行情况进行专项核查，提出监理验收意见。6.5试验检测单位职责6.5.1严格按照强制性条文及相关标准开展试验检测工作，确保检测数据真实、准确、可靠，为条文执行情况提供科学依据。6.5.2及时出具试验检测报告，明确检测结果是否符合强制性条文要求，对检测中发现的不符合项，及时告知建设、监理及施工单位。6.5.3配合各参建单位开展强制性条文执行检查及验收工作，提供相关检测资料，解释检测结果。第七章监督管理与责任追究7.1监督管理机制7.1.1建立“建设单位自查、监理单位巡检、行业主管部门抽查”的三级监督管理机制，确保强制性条文执行情况得到全面监督，覆盖工程建设全过程。7.1.2建设单位应定期组织开展强制性条文执行自查工作，每月至少开展1次专项检查，每季度开展1次综合检查，形成自查报