元氏县安全生产管理制度

PAGE元氏县安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强元氏县安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家有关法律法规和行业标准，结合本县实际，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于元氏县行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产管理。（三）基本原则1.安全第一原则：坚持安全发展理念，始终把保障人民群众生命安全放在首位，切实做到不安全不生产。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全生产风险监测预警，及时消除事故隐患。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，综合发挥社会、职工、舆论的监督作用，形成全社会齐抓共管的安全生产工作格局。（四）管理职责1.县人民政府职责加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。保障安全生产投入，加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级财政预算。组织开展安全生产宣传教育和培训，提高全社会的安全生产意识。依法组织生产安全事故调查处理，及时、准确发布事故信息。2.县安全生产监督管理部门职责依法对本县行政区域内的生产经营单位安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本县有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责。负责安全生产应急救援的综合协调和指导，组织协调较大生产安全事故应急救援工作。依法对生产经营单位安全生产违法行为进行查处，对不符合安全生产条件的生产经营单位依法予以关闭。负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业领域安全生产监督管理工作。3.其他有关部门职责按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法对本行业领域的生产经营单位安全生产工作实施监督管理，落实安全生产管理责任。4.生产经营单位职责生产经营单位是安全生产的责任主体，应当遵守本制度和有关安全生产法律、法规、规章以及国家标准、行业标准，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。生产经营单位应当具备法律、法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。二、安全生产责任制（一）县人民政府安全生产责任制1.县长安全生产职责全面负责本县安全生产工作，组织贯彻落实国家安全生产方针、政策和法律法规。定期主持召开安全生产工作会议，研究解决安全生产重大问题。督促检查本县有关部门和下级人民政府安全生产工作，落实安全生产目标责任制。组织制定并实施本县安全生产事故应急救援预案，及时、有效地组织指挥生产安全事故应急救援工作。2.副县长安全生产职责按照“一岗双责”要求，负责分管行业领域的安全生产工作，督促指导分管部门落实安全生产责任，协调解决安全生产工作中的重大问题。（二）县安全生产监督管理部门安全生产责任制1.局长安全生产职责全面负责县安全生产监督管理部门工作，组织贯彻执行安全生产法律法规和方针政策。制定并组织实施安全生产监督管理工作计划和措施。组织开展安全生产监督检查，依法查处安全生产违法行为。组织协调生产安全事故应急救援和调查处理工作。2.副局长安全生产职责按照分工负责分管业务范围内的安全生产工作，协助局长抓好安全生产监督管理工作，督促指导分管科室落实安全生产责任。（三）其他有关部门安全生产责任制各有关部门主要负责人为本部门安全生产工作第一责任人，对本部门安全生产工作全面负责；其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。具体职责按照部门“三定”规定和有关法律法规确定。（四）生产经营单位安全生产责任制1.主要负责人安全生产职责建立、健全本单位安全生产责任制。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。2.其他负责人安全生产职责按照分工负责分管业务范围内的安全生产工作，协助主要负责人抓好本单位安全生产工作，落实安全生产责任制。3.各职能部门安全生产职责安全管理部门负责制定安全生产管理制度，组织开展安全生产检查、隐患排查治理、安全教育培训等工作，协调解决安全生产问题。生产部门负责在生产过程中严格遵守安全生产规章制度和操作规程，加强现场安全管理，确保生产安全。设备管理部门负责设备的选型、采购、安装、调试、维护、保养等工作，确保设备安全运行。技术部门负责提供安全生产技术支持，制定安全技术措施，参与安全事故调查分析。人力资源部门负责制定安全生产培训计划，组织员工参加安全生产培训，将安全生产纳入绩效考核。4.岗位员工安全生产职责遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。三、安全生产投入与保障（一）安全生产投入1.生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。2.安全生产费用提取标准按照国家和本省有关规定执行。生产经营单位应当将安全生产费用纳入年度财务预算，确保足额提取和使用。3.县人民政府应当根据安全生产工作需要，安排必要的安全生产专项资金，用于安全生产基础设施建设、安全生产监管执法装备配备、安全生产宣传教育、生产安全事故应急救援等方面。（二）安全生产保障措施1.生产经营单位应当按照国家和行业标准，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。3.生产经营单位应当对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。4.生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。5.新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。6.生产经营单位应当对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。7.生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。四、安全生产教育培训（一）培训对象与内容1.生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。由负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。培训内容包括国家安全生产方针、政策、法律法规，安全生产管理基本知识，安全生产技术，职业危害及其预防措施，事故案例分析等。2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。培训内容包括特种作业安全技术理论和实际操作技能，如电工、焊工、高处作业、制冷与空调作业等相关专业知识。3.其他从业人员应当接受与其岗位相适应的安全生产教育和培训。培训内容包括本单位安全生产规章制度和操作规程，岗位操作规程，事故案例分析，应急救援知识等。（二）培训方式与时间1.培训方式：采用内部培训、外部培训、在线学习、现场实操等多种方式相结合。内部培训由本单位安全管理人员或聘请专家进行授课；外部培训可委托有资质的培训机构进行；在线学习可利用网络平台提供的安全生产课程；现场实操通过模拟实际工作场景进行培训。2.培训时间：生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。特种作业人员安全技术培训时间不得少于相关规定学时。其他从业人员每年接受再培训的时间不得少于8学时。（三）培训考核与档案管理1.培训考核：培训结束后，应当对培训人员进行考核。考核方式可采用考试、实操考核、撰写心得体会等多种形式。考核合格后方可上岗作业。2.档案管理：生产经营单位应当建立健全安全生产教育和培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。培训档案应当保存3年以上。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）安全生产检查1.检查类型日常检查：生产经营单位应当建立健全日常安全生产检查制度，由各部门、各岗位人员按照职责分工，对本单位的安全生产状况进行经常性检查。定期检查：县人民政府、各有关部门和生产经营单位应当定期组织安全生产检查。县人民政府每季度至少组织一次安全生产大检查；各有关部门每月至少组织一次安全生产检查；生产经营单位应当每月至少组织一次全面的安全生产检查。专项检查：针对重点行业领域、重点部位、关键环节等开展专项安全生产检查。如危险化学品专项检查、建筑施工专项检查、消防专项检查等。季节性检查：根据不同季节的特点，开展季节性安全生产检查。如夏季防暑降温检查、冬季防寒保暖和防火检查等。2.检查内容安全生产责任制落实情况。安全生产规章制度和操作规程执行情况。安全设备、设施运行情况。劳动防护用品配备和使用情况。安全警示标志设置情况。重大危险源监控情况。事故隐患排查治理情况。应急救援预案制定和演练情况。（二）隐患排查治理1.隐患排查生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，明确事故隐患排查治理的责任部门和人员，制定排查治理计划，定期开展隐患排查。隐患排查应当做到全面覆盖、不留死角，对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并采取有效的安全防范措施。2.隐患治理对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况向从业人员通报，并通过公示栏、网络平台等方式向社会公开。县人民政府和各有关部门应当对生产经营单位事故隐患排查治理情况进行监督检查，发现生产经营单位存在重大事故隐患的，应当依法责令其停产停业整顿，并督促其制定治理方案，落实整改措施。六、安全生产应急管理（一）应急救援体系建设1.县人民政府应当建立健全生产安全事故应急救援体系，制定生产安全事故应急救援预案，完善应急救援指挥机制，加强应急救援队伍建设，储备应急救援物资和装备。2.生产经营单位应当按照国家有关规定制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。3.高危行业领域的生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养和检测。其他生产经营单位应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。（二）应急救援演练1.县人民政府和各有关部门应当定期组织生产安全事故应急救援演练，提高应急救援能力。演练结束后，应当对应急救援演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急预案。2.生产经营单位应当至少每年组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。（三）应急救援处置1.生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.县人民政府和各有关部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定，立即启动应急预案，组织应急救援工作。应急救援工作应当遵循科学施救、有序救援的原则，迅速抢救受伤人员，保护事故现场，防止事故扩大。3.事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。七、安全生产事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3