义乌市采购制度

PAGE义乌市采购制度一、总则（一）目的为了规范义乌市采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，加强采购管理，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于义乌市行政机关、企事业单位、社会团体等组织（以下简称“采购人”）使用财政性资金、自有资金等进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保证采购活动公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择最优的供应商和采购方案，提高采购效益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）采购管理部门设立专门的采购管理部门，负责制定采购政策、制度和流程，监督采购活动的执行，协调解决采购过程中的问题。（二）采购人职责1.负责编制采购预算和采购计划，明确采购需求。2.组织实施采购活动，包括采购文件编制、供应商选择、合同签订等。3.负责采购项目的验收工作，确保采购质量。4.配合采购管理部门的监督检查工作，提供相关资料和信息。（三）采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法依规组织采购活动。2.编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等活动。3.协助采购人签订采购合同，并负责合同的执行和管理。4.向采购管理部门报告采购活动情况，接受监督检查。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位的工作任务和事业发展需要，结合年度财务预算，编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，确保预算的准确性和可行性。（二）采购计划制定1.采购人应根据采购预算和实际工作需要，制定采购计划。2.采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等内容，并按照规定的时间和要求报送采购管理部门备案。3.采购计划应根据实际情况进行调整和变更，调整和变更采购计划应按照规定的程序进行审批。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。3.采购人采用公开招标方式采购的，应当按照规定发布招标公告，编制招标文件，组织开标、评标等活动。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人采用邀请招标方式采购的，应当按照规定发布投标邀请书，编制招标文件，组织开标、评标等活动。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人依法通过谈判小组与符合相应资格条件的供应商分别进行谈判，从中择优选择成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应当按照规定成立谈判小组，制定谈判文件，组织谈判等活动。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人依法从唯一供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人采用单一来源采购方式采购的，应当按照规定进行公示，并说明理由，经批准后组织采购活动。（五）询价1.询价是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以询价通知书的方式邀请其参加询价的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购人采用询价方式采购的，应当按照规定成立询价小组，制定询价通知书，组织询价等活动。五、采购程序（一）采购申请与审批1.采购人根据采购计划，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请表经采购人内部审批后，报采购管理部门审核。采购管理部门对采购申请的合法性、合规性、必要性等进行审核，并提出审核意见。3.采购申请经采购管理部门审核通过后，报单位领导审批。单位领导根据采购管理部门的审核意见，对采购申请进行审批。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、交货时间、售后服务等要求，确保采购文件的准确性和完整性。3.采购文件编制完成后，应进行审核和备案。采购管理部门对采购文件的合法性、合规性、公正性等进行审核，并报相关部门备案。（三）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应按照规定的方式和渠道发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间等内容。2.采购信息发布应确保信息的公开透明，接受社会监督。采购信息发布后，应及时收集和整理供应商的报名信息。（四）供应商选择与采购文件发售1.采购人或采购代理机构根据采购项目的要求，对报名的供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、信誉状况等内容。2.通过资格审查的供应商，应购买采购文件。采购文件发售应按照规定的价格和方式进行，确保采购文件的发售公平公正。3.采购人或采购代理机构应向供应商提供采购文件的答疑和澄清服务，确保供应商对采购文件的理解准确无误。（五）开标、评标与定标1.采购人或采购代理机构按照规定的时间和地点组织开标活动。开标应公开进行，唱标、记录等活动应真实、准确、完整。2.开标结束后，采购人或采购代理机构应组织评标活动。评标应按照评标标准进行，评标委员会应客观、公正地对投标文件进行评审，并出具评标报告。3.采购人根据评标报告，确定中标供应商。中标供应商确定后，应及时发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。（六）合同签订与履行1.中标供应商应在中标通知书发出之日起规定的时间内，与采购人签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、售后服务等内容，并按照规定的格式和要求进行签订。2.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。采购人应按照合同约定支付货款，中标供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。3.采购合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，应按照规定的程序进行审批和办理。（七）验收与付款1.采购项目完成后，采购人应组织验收。验收应按照采购合同的要求和相关标准进行，确保采购项目的质量符合要求。2.验收合格后，采购人应按照合同约定支付货款。支付货款应按照规定的程序进行审批和办理，确保资金支付的安全和合规。3.采购人应建立采购项目档案，对采购项目的申请、审批、采购文件、合同、验收报告等资料进行归档保存，以备查阅。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应包括采购预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购文件编制、开标评标、合同签订与履行等环节。2.采购人应设立专门的内部监督机构或配备专职的内部监督人员，对采购活动进行全程监督。内部监督机构或人员应定期对采购活动进行检查和评估，发现问题及时提出整改意见，并督促整改落实。（二）外部监督1.采购管理部门应加强对采购活动的外部监督，建立健全采购监督检查制度，定期对采购人的采购活动进行监督检查。2.采购管理部门应设立专门的投诉举报渠道，接受社会公众对采购活动的投诉举报。对投诉举报事项，应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。3.财政部门应加强对采购资金的监督管理，确保采购资金的安全和合规使用。财政部门应定期对采购项目的资金使用情况进行检查和审计，发现问题及时提出整改意见，并督促整改落实。（三）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等在采购活动中违反法律法规和本制度规定的，应依