城市市容秩序巡查手册

城市市容秩序巡查手册第一章总则1.1编制目的为规范城市市容秩序巡查工作，明确巡查标准、流程与责任，提升城市精细化管理水平，维护整洁、有序、文明、优美的城市环境，保障市民正常生产生活秩序，依据相关法律法规，制定本手册。1.2编制依据《城市市容和环境卫生管理条例》《城市管理执法办法》《城市道路管理条例》《户外广告登记管理规定》等国家及地方相关法律法规、规章文件。1.3适用范围本手册适用于本市行政区域内所有城市建成区的市容秩序巡查工作，涵盖主次干道、背街小巷、商业街区、公园广场、车站码头、城乡结合部等重点区域，涉及市容环境、占道经营、户外广告、建筑立面、市政设施、停车秩序、环境卫生等巡查事项。1.4工作原则依法依规：严格依据法律法规开展巡查，规范执法行为，做到有法可依、执法必严。全面覆盖：巡查无死角、无盲区，兼顾重点区域与薄弱环节、主干道与背街小巷。预防为主：提前排查隐患，及时劝导轻微违规行为，减少问题反弹，注重源头治理。文明规范：践行“执法为民”理念，文明用语、规范着装、亮证巡查，杜绝粗暴执法。高效闭环：快速发现、及时处置、跟踪整改、反馈归档，形成巡查处置闭环管理。1.5管理体系建立“市级统筹、区级负责、街道落实、社区配合”四级巡查管理体系，明确各级部门职责，协同推进市容秩序巡查工作。第二章巡查人员规范2.1岗位职责严格按照巡查路线、频次及标准开展日常巡查，全面排查各类市容秩序问题。对巡查发现的轻微违规行为，现场劝导、教育并督促整改；对重大违规或拒不整改行为，及时固定证据并上报处置。准确记录巡查情况，规范填写巡查日志、问题台账，及时上传巡查信息至管理平台。宣传城市管理相关法律法规及政策，引导市民、商户自觉遵守市容秩序规定。参与巡查培训、考核及应急处置工作，维护巡查装备完好，保守工作秘密。2.2行为规范着装规范：上岗时统一着制式服装，干净整洁、标识齐全，不得混穿便服、随意搭配，严禁佩戴与工作无关的饰品。仪容仪表：保持仪容整洁，男性不留长发、蓄胡须，女性不浓妆艳抹、不披头散发。言行规范：巡查时两人成行、三人成列，步调一致；与人交流文明礼貌、用语规范，做到“敬礼在先、称呼在先、亮证在先、告知在先”。纪律规范：坚守岗位、履职尽责，不迟到早退、不擅自脱岗，不从事玩手机、闲聊、吸烟等与巡查无关的活动；廉洁自律，不徇私情、不谋私利，严禁吃拿卡要。2.3装备规范巡查人员上岗需携带执法证件、巡查日志、记录仪、相机（手机）、通讯设备、反光背心、卷尺等必备装备，确保装备电量充足、功能完好。规范使用执法记录仪，全程记录巡查、劝导、处置等工作过程，记录资料及时归档保存，不得随意删除、篡改。妥善保管巡查装备，定期维护保养，损坏、丢失及时上报登记，严禁转借、私用巡查装备。第三章巡查范围与频次3.1巡查范围重点区域：主次干道、商业步行街、大型商超周边、公园广场、火车站、汽车站、学校、医院、景区景点、政务中心周边及城乡结合部。一般区域：背街小巷、居民小区周边、支路、工业区周边等。专项区域：建筑工地周边、拆迁区域、河道沿岸、公共厕所、垃圾中转站等。3.2巡查频次重点区域：每日巡查3-4次（早高峰7:00-9:00、午间11:00-13:00、晚高峰17:00-19:00、夜间20:00-22:00），高峰期加密巡查，节假日、重大活动期间全天候巡查。一般区域：每日巡查1-2次，确保每日覆盖，每周全覆盖不少于5次。专项区域：建筑工地周边每日巡查2次（早、晚各1次）；河道沿岸、垃圾中转站每日巡查1次；拆迁区域每周巡查不少于3次。特殊时段：雨雪天气、重大节庆、突发情况后，增加专项巡查，及时排查倒伏树木、积水积雪、垃圾堆积等问题。第四章巡查内容与标准4.1市容环境巡查4.1.1环境卫生路面、人行道、绿化带无白色垃圾、烟头、果皮纸屑、污水横流、积泥积尘，无卫生死角。垃圾收集容器（垃圾桶、果皮箱）摆放整齐、干净完好、无满溢、无破损，周边无散落垃圾、无污渍异味。公共厕所干净整洁、无异味、设施完好、保洁及时，周边无垃圾堆积、污水流淌。河道、沟渠沿岸无垃圾堆积、无漂浮物、无污水直排，水质清澈、环境整洁。4.1.2门前三包（五包）沿街商户落实“包环境卫生、包市容整洁、包设施完好、包秩序良好、包绿化美观”责任制，无店外垃圾、无乱泼乱倒。商户门窗墙面干净整洁，无乱贴乱画、无油污污渍，门前无杂物堆放、无占道经营。4.2占道经营巡查流动摊贩：主次干道、广场、车站、学校周边等重点区域无流动摊贩占道经营、无沿街叫卖、无露天烧烤；允许设置的便民疏导点需定点、定时、规范经营，无超范围、超时经营。店外经营：沿街商户无出店经营、店外加工、占道摆放商品、占道促销展销；无擅自搭建棚亭、遮阳伞等设施占用道路。乱堆乱放：道路两侧、人行道、绿化带、公共区域无建筑材料、装修垃圾、杂物、废品堆放；无占用公共区域晾晒衣物、农作物等行为。4.3户外广告与招牌巡查户外广告：大型户外广告、落地广告、灯箱广告、LED显示屏等审批手续齐全、设置规范、牢固安全、画面整洁、无破损脱落、无错字别字；无擅自设置、违规张贴、破旧广告未及时清理。门店招牌：沿街门店招牌一店一牌、规格统一、设置牢固、外观整洁、无破损锈蚀、无乱设多牌、无招牌下垂；无擅自设置违规招牌、广告牌、条幅、旗帜。乱贴乱画：建筑墙面、电线杆、路灯杆、公交站台、公共设施等无小广告、牛皮癣、乱涂乱画、乱张贴海报传单；已清理区域无反弹，无新增违规张贴。4.4建筑立面与公共设施巡查4.4.1建筑立面沿街建筑外立面干净整洁、无破损脱落、无油污污渍、无乱搭乱建、无违规开窗、无擅自改造外立面。建筑屋顶、阳台、窗外无乱堆杂物、无违规搭建、无晾晒衣物、无悬挂杂物。4.4.2市政设施道路、人行道平整完好、无破损坑洼、无隆起塌陷、无缺失地砖；护栏、隔离栏牢固完好、干净整洁、无破损变形、无乱贴乱画。路灯、灯杆、电线杆、通讯杆完好无损、干净整洁、无倾斜破损、无乱挂线缆、无违规依附设置广告。公交站台、候车亭、公共座椅、健身器材等公共设施完好整洁、无破损缺失、无乱贴乱画、无安全隐患。4.5停车秩序巡查机动车、非机动车按规定区域、朝向有序停放，无占用主干道、人行道、盲道、消防通道、公交站点停车。共享单车、共享电动车定点停放、摆放整齐、无堆积占道、无乱停乱放，无占用公共通道、影响行人通行。无擅自占用道路设置停车位、私设地锁、占用公共停车资源等违规行为。4.6建筑工地巡查建筑工地围挡封闭规范、高度达标、围挡整洁无破损、公益广告设置合规。工地出入口硬化处理、设置冲洗设施、车辆冲洗干净无带泥上路；施工期间无扬尘污染，裸露土方全覆盖，湿法作业落实到位。建筑材料堆放整齐、分类覆盖，无占道堆放；建筑垃圾及时清运、无堆积，运输车辆密闭运输、无遗撒泄漏。工地周边无噪音扰民、夜间违规施工等行为，施工废水规范处理、无直排道路。4.7其他巡查事项城市绿地、绿化带无踩踏破坏、无擅自占用、无乱砍乱伐、无倾倒垃圾、无堆放杂物。无违规饲养家禽家畜、宠物扰民，无随地便溺、乱拴乱挂等不文明行为。重大活动、节假日期间，重点巡查安全隐患、人流疏导、环境保障等情况。第五章巡查流程与操作规范5.1巡查前准备提前到岗，参加班前会，明确当日巡查路线、重点区域、重点问题及工作要求。检查执法证件、巡查日志、记录仪、通讯设备、相机等装备，确保电量充足、功能完好。梳理上一日巡查问题台账，明确需跟踪整改的事项，做好重点标记。5.2现场巡查实施按照既定路线、规定频次开展巡查，采用徒步巡查为主、机动巡查为辅的方式，确保巡查全面细致。巡查过程中仔细观察、全面排查，重点关注易反弹、易忽视的薄弱环节，做到“眼到、脚到、手到、心到”。发现问题后，立即拍照取证（全景+特写，包含时间、地点、问题细节），准确记录问题位置、类型、程度、责任人等信息。5.3问题分类处置5.3.1轻微违规（可现场整改）适用情形：零星垃圾、小面积污渍、轻微店外摆放、非机动车乱停放、小广告（可现场清理）等。处置流程：文明劝导→出示证件→告知违规依据→督促立即整改→现场复核→记录归档；整改完毕后，对当事人进行教育提醒，避免再次违规。5.3.2一般违规（需限期整改）适用情形：占道经营、店外经营、杂物堆放、招牌破损、小面积乱贴乱画、共享单车堆积等。处置流程：拍照取证→固定证据→下达《责令整改通知书》→明确整改时限（一般24-48小时）→跟踪督办→整改复核→销号归档；逾期未整改的，上报执法部门依法处置。5.3.3重大违规（需立即上报）适用情形：大面积违建、违规大型户外广告、严重占道经营、工地扬尘污染、建筑垃圾乱倒、恶意破坏公共设施、暴力抗法等。处置流程：立即拍照录像取证→保护现场→第一时间上报上级部门及执法中队→协助执法人员到场处置→全程记录过程→后续跟踪整改→归档备案。5.4巡查日志与台账管理每日巡查结束后，及时填写巡查日志，详细记录巡查时间、路线、区域、发现问题数量、处置情况、整改结果、未处置问题及原因等，做到一事一记、真实准确、字迹清晰。建立问题整改台账，实行“编号、问题描述、位置、发现时间、处置人、整改时限、整改情况、复核人、销号时间”闭环管理，确保问题可追溯、可跟踪。巡查日志、台账、照片、视频等资料及时归档、分类保存，电子资料同步上传至城市管理信息平台，纸质资料按月装订，保存期限不少于2年。5.5信息上报与反馈巡查发现重大问题、突发情况、安全隐患时，15分钟内口头上报，30分钟内提交书面报告（含照片、视频）。每日下班前，汇总当日巡查情况，上报巡查工作总结及问题台账。对上级交办、群众投诉、媒体曝光的问题，优先巡查、重点处置、及时反馈处置结果，做到“事事有回音、件件有着落”。第六章常见违规行为处置标准与法律依据6.1占道经营类违规行为处置标准法律依据流动摊贩占道经营责令立即停止经营，没收违规物品，可处50-200元罚款《城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条店外经营、占道摆放责令限期整改，逾期未改处200-1000元罚款《城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条占道堆放杂物、建筑材料责令限期清理，逾期未改处100-500元罚款《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条6.2户外广告与招牌类违规行为处置标准法律依据擅自设置大型户外广告责令限期拆除，处500-2000元罚款《城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条门店招牌破损、违规设置责令限期整改，逾期未改处200-1000元罚款《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条乱贴乱画、小广告责令清理，处50-200元罚款；情节严重的，依法从重处罚《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条6.3环境卫生类违规行为处置标准法律依据随地吐痰、乱扔垃圾责令清理，处50-100元罚款《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条垃圾容器满溢、周边脏乱责令立即整改，对责任单位处200-500元罚款《城市市容和环境卫生管理条例》第二十八条污水横流、乱泼乱倒责令限期清理，处100-500元罚款《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条6.4停车秩序类违规行为处置标准法律依据机动车占人行道、盲道停车责令立即驶离，可处200元罚款《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条非机动车乱停放、占通道责令规范停放，拒不配合的，暂扣车辆《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条私设地锁、占用公共车位责令立即拆除，处100-500元罚款《城市道路管理条例》第二十七条第七章应急处置与特殊情况处理7.1突发公共事件处置遇台风、暴雨、暴雪、地震等自然灾害，立即启动应急巡查预案，重点排查倒伏树木、破损设施、积水内涝、垃圾堆积、危房隐患等，及时上报并协助处置。遇重大活动、节日人流高峰，加密巡查频次，重点维护秩序、疏导人流、排查安全隐患，确保环境整洁、秩序良好。7.2暴力抗法与冲突处置遭遇当事人拒绝配合、辱骂、威胁、暴力抗法时，保持冷静、克制情绪，避免肢体冲突，立即开启执法记录仪全程取证。及时疏散围观群众，防止事态扩大，第一时间上报上级部门及公安机关，协助警方处置，不得擅自与当事人争执、肢体冲突。7.3投诉举报处置接到群众投诉、举报（电话、平台、信访）后，30分钟内响应，及时到现场核查处置。处置完毕后，24小时内反馈投诉人，告知处置结果，做好解释沟通工作，确保群众满意。对投诉举报问题跟踪回访，防止问题反弹，建立投诉举报台账，定期汇总分析。第八章培训与考核8.1培训管理建立常态化培训机制，新入职人员必须经过岗前培训（不少于3天），考核合格后方可上岗；在职人员每月开展1次业务培训，每季度开展1次技能演练。培训内容包括：法律法规、巡查标准、业务流程、装备使用、文明执法、应急处置、沟通技巧等，提升巡查人员业务能力和综合素质。8.2考核评价实行日常考核+月度考核+年度考核相结合的考核制度，考