2026年防汛专项应急预案

2026年防汛专项应急预案一、总则（一）编制目的为有效防范和处置2026年辖区内可能发生的江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害等洪涝事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会正常生产生活秩序，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省防汛抗旱应急预案》及相关法律法规、规范性文件，结合本辖区实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于2026年本行政区域内的江河洪水、城市内涝、山洪灾害、渍涝灾害等各类洪涝灾害的预防、预警、应急处置及后期恢复工作，包括因极端暴雨、台风登陆等引发的次生洪涝事件。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将保障人民群众生命安全作为防汛工作的首要任务，优先转移安置危险区域人员，全力开展被困人员搜救。2.以防为主，防救结合：坚持常态化预防与应急处置相结合，加强隐患排查治理、监测预警和物资储备，提升灾害防范能力；发生灾害时快速响应，科学处置。3.统一指挥，分级负责：在本级党委、政府的统一领导下，由防汛抗旱指挥部统筹指挥防汛工作；按照灾害级别和影响范围，分级落实属地责任、部门责任，形成协同联动机制。4.科学处置，精准施策：充分利用物联网、大数据、人工智能等新技术手段，提升监测预警精准度；根据灾害类型、发展态势制定针对性处置方案，提高应急处置效率。二、组织体系及职责（一）防汛抗旱指挥部成立本级2026年防汛抗旱指挥部（以下简称指挥部），由政府主要领导担任总指挥，分管应急、水利工作的领导担任副总指挥，成员单位包括应急管理局、水利局、气象局、公安局、交通运输局、住建局、卫健委、财政局、自然资源局、农业农村局、融媒体中心等部门及各街道（乡镇）主要负责人。指挥部主要职责：贯彻落实上级防汛工作部署，研究制定本辖区防汛应急处置措施；统一指挥洪涝灾害应急救援工作，调度应急队伍、物资和装备；协调跨区域、跨部门防汛协作；决定启动或终止应急响应级别；向党委、政府及上级防汛部门报告灾情及处置情况。（二）指挥部办公室指挥部办公室设在应急管理局，由应急管理局主要负责人兼任办公室主任，水利局分管负责人兼任副主任。办公室主要职责：承担指挥部日常工作，负责防汛信息的收集、整理、分析和上报；组织开展防汛隐患排查和预案演练；协调成员单位落实防汛准备工作；传达指挥部指令，跟踪督促应急处置措施落实；负责防汛物资的日常管理和调度。（三）现场应急指挥部发生重大洪涝灾害时，由指挥部成立现场应急指挥部，由副总指挥或指定领导任现场总指挥，成员包括相关部门业务骨干、技术专家。现场指挥部主要职责：负责灾害现场的统一指挥调度，制定并实施现场救援方案；协调现场应急队伍、物资和装备的调配；及时向指挥部报告现场灾情和处置进展；组织开展现场人员搜救、工程抢险和受灾群众安置等工作。（四）成员单位职责应急管理局：牵头负责洪涝灾害应急处置工作，统筹协调应急队伍、物资调度；组织开展受灾群众安置和救灾款物发放；会同相关部门做好灾情核查和评估工作。水利局：负责江河、水库、堤坝等水利工程的运行监测和调度管理；组织开展水利工程隐患排查和加固修复；提供水情、工情监测数据，制定水利工程抢险技术方案。气象局：负责天气形势监测预报，及时发布暴雨、台风等气象预警信息；为防汛决策提供气象技术支持，开展极端天气趋势分析。公安局：负责维护灾害现场及周边区域的社会治安秩序，实施交通管制和疏导，保障救援通道畅通；协助转移危险区域人员，打击哄抢救灾物资等违法犯罪行为。交通运输局：负责保障防汛抢险物资、人员的运输通道畅通；组织抢修受损道路、桥梁；协调应急运输车辆参与人员转移和物资转运。住建局：负责城市内涝点的排查和整治，组织开展城市排水管网疏通；协调城市在建工程的防汛安全管理；参与受灾房屋安全鉴定和灾后重建规划。卫健委：负责组织开展受灾区域的卫生防疫工作，设置临时医疗点救治受伤群众；做好饮用水安全检测，防止传染病暴发流行。财政局：负责落实防汛应急资金，保障救灾款物及时拨付，加强资金使用监管。自然资源局：负责监测因洪涝引发的山体滑坡、泥石流等地质灾害，发布地质灾害预警；参与地质灾害隐患点的排查和治理。农业农村局：负责指导农业生产防汛减灾工作，组织开展农作物灾后恢复生产；统计农业受灾情况，落实农业救灾政策。融媒体中心：负责防汛预警信息和应急处置动态的发布，开展防汛知识宣传普及，引导社会舆论。三、预防预警机制（一）监测预报1.建立多源监测体系：整合气象、水文、水利、自然资源等部门监测资源，在江河沿线、水库库区、城市内涝点、山洪地质灾害隐患点布设物联网监测设备，实时采集雨情、水情、工情、地质形变等数据，实现监测数据互联互通、共享共用。2.强化大数据分析预警：依托智慧防汛平台，运用大数据、人工智能技术对监测数据进行深度分析，建立洪涝灾害预测模型，提前72小时预测灾害发展趋势，提升预警精准度；针对极端暴雨、台风等天气，加密监测频次，每1小时更新一次监测数据和预报结果。3.完善信息报送机制：各监测责任单位每日向指挥部办公室报送监测数据；当监测数据达到预警阈值时，立即启动应急报送程序，确保信息在15分钟内传递至指挥部。（二）预警级别及发布根据洪涝灾害的严重程度和发展态势，将预警级别分为四级，从高到低依次为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）。Ⅳ级（蓝色）预警：预计未来24小时内将出现中到大雨，部分区域累计降雨量达50-100毫米，或江河水位接近警戒水位，可能引发局部渍涝灾害。Ⅲ级（黄色）预警：预计未来24小时内将出现暴雨，部分区域累计降雨量达100-250毫米，或江河水位达到警戒水位，城市内涝点出现积水，山洪灾害隐患点风险上升。Ⅱ级（橙色）预警：预计未来24小时内将出现大暴雨，部分区域累计降雨量达250-400毫米，或江河水位超过警戒水位0.5-1.0米，城市内涝严重影响交通，多个山洪地质灾害隐患点达到风险阈值。Ⅰ级（红色）预警：预计未来24小时内将出现特大暴雨，部分区域累计降雨量超过400毫米，或江河水位超过历史最高水位，城市大面积内涝，山洪地质灾害隐患点发生险情的可能性极高。预警发布流程：指挥部办公室根据监测预报结果，提出预警级别建议，报指挥部批准后发布；预警信息通过电视台、广播电台、官方微信公众号、短信平台、村村通大喇叭、应急广播等多渠道同步发布，确保覆盖所有辖区群众，尤其是偏远山区、农村地区人员。（三）预防准备工作1.隐患排查治理：每年3-4月组织开展全域防汛隐患大排查，重点检查水库大坝、江河堤坝的渗漏、裂缝情况，城市排水管网的堵塞情况，山洪地质灾害隐患点的稳定性；对排查出的隐患建立台账，明确整改责任单位和时限，在主汛期前完成全部整改；对无法立即整改的隐患，设置警示标识，制定应急处置预案，安排专人值守。2.物资储备管理：按照“分级储备、按需调配”原则，在指挥部设立区级防汛物资储备库，各街道（乡镇）设立基层储备点；储备物资包括编织袋、砂石料、救生衣、救生艇、抽水泵、应急照明设备、便携式通信设备等，物资储备量满足辖区3天以上应急处置需求；建立物资信息化管理系统，实时更新物资库存、位置信息，实现精准调度。3.应急队伍建设：组建由消防救援队伍、水利专业抢险队伍、公安特警队伍组成的专业应急救援队，人数不少于200人；各街道（乡镇）组建不少于50人的志愿应急救援队；定期组织队伍开展防汛抢险技能培训和实战演练，提升队伍的应急处置能力和协同作战能力。4.工程设施维护：水利局组织对江河堤坝、水库闸门、排涝泵站等水利工程进行全面检修和维护，确保工程设施正常运行；住建局组织对城市排水管网进行清淤疏浚，提升城市排涝能力；自然资源局组织对山洪地质灾害隐患点进行加固治理，设置防护设施。四、应急响应（一）响应级别及启动条件对应预警级别，将应急响应分为四级，启动条件如下：Ⅳ级响应：发布蓝色预警后，启动Ⅳ级应急响应，指挥部办公室进入24小时值班状态，加强监测预警，各成员单位做好防汛准备工作。Ⅲ级响应：发布黄色预警后，启动Ⅲ级应急响应，指挥部成员到岗到位，召开应急会商会议，部署防汛处置工作；应急队伍进入待命状态，物资储备库做好调运准备。Ⅱ级响应：发布橙色预警后，启动Ⅱ级应急响应，副总指挥靠前指挥，组织转移危险区域人员；应急队伍赶赴重点区域待命，开展隐患点巡查；开启城市排涝泵站，实施江河洪水调度。Ⅰ级响应：发布红色预警或发生重大洪涝灾害时，启动Ⅰ级应急响应，总指挥统一指挥应急处置工作，调动所有应急资源开展救援；请求上级防汛部门支援，协调周边区域应急队伍参与抢险。（二）信息报告1.初报：洪涝灾害发生后，事发地街道（乡镇）或相关部门必须在1小时内将灾情初步情况（包括灾害发生时间、地点、受灾范围、人员伤亡、财产损失、灾害态势等）报送至指挥部办公室；紧急情况下可先通过电话口头报告，随后补充书面报告。2.续报：根据灾害发展情况，每2小时报送一次灾情续报信息，重点报告人员搜救进展、应急处置措施、物资调运情况、新增受灾情况等；灾情稳定后，每日报送一次续报信息。3.终报：灾害处置结束后3日内，指挥部办公室组织相关部门完成灾情核查，形成终报报告，报送至党委、政府及上级防汛部门，报告内容包括灾害总体情况、应急处置措施、救援成效、存在问题及改进建议等。（三）应急处置措施1.人员转移安置：（1）根据灾害预警和现场情况，优先转移居住在江河堤坝、水库下游、城市内涝点、山洪地质灾害隐患点等危险区域的人员，重点转移老人、儿童、孕妇、患病人员等弱势群体；转移工作由属地街道（乡镇）负责，公安局、交通运输局协助做好人员转运和交通保障。（2）在安全区域设立临时安置点，配备必要的生活物资（食品、饮用水、被褥、洗漱用品）和医疗设施，保障转移人员的基本生活需求；卫健委安排医护人员在安置点24小时值守，提供医疗服务；住建局负责安置点的安全管理，防止发生次生灾害。2.工程抢险处置：（1）当江河堤坝出现渗漏、管涌、裂缝等险情时，水利专业抢险队伍立即赶赴现场，采用砂石填筑、土工布覆盖、木桩加固等措施进行抢险；对可能溃堤的危险段，及时组织周边人员转移，并请求上级专业队伍支援。（2）当城市发生内涝时，住建局组织开启全部排涝泵站，清理排水口堵塞物；对严重积水路段，采用抽水泵强制排水；设置警示标识，引导车辆绕行；对地下停车场、地下商场等区域，提前做好封堵措施，防止积水倒灌。（3）当水库水位超过汛限水位时，水利局按照调度方案实施泄洪作业，提前通知下游区域做好转移准备；加强水库大坝监测，安排专人24小时值守，防止发生垮坝事故。3.受灾人员救援：（1）消防救援队伍、专业抢险队伍利用救生艇、无人机等设备对被困人员进行搜救，按照“先救人后救物”的原则，全力搜救被困群众；对受伤人员，立即进行紧急救治并转运至医院。（2）建立空中、水面、地面立体救援体系，利用直升机转运偏远山区被困人员，利用救生艇开展水面搜救，利用搜救犬排查建筑物内被困人员；指挥部办公室统一调度救援力量，避免重复搜救和资源浪费。4.交通疏导与保障：（1）公安局对受灾区域实施交通管制，封闭危险道路和桥梁，设置临时交通标识；开辟应急救援专用通道，保障救援车辆、物资运输车辆优先通行。（2）交通运输局组织抢修受损道路、桥梁，尽快恢复交通；协调公交公司、出租车公司参与人员转移，保障转移运力。5.卫生防疫与环境整治：（1）卫健委组织开展受灾区域的卫生防疫工作，对饮用水源进行消毒处理，对安置点、受灾房屋进行环境消杀，防止传染病暴发流行；为受灾人员接种疫苗，发放常用药品。（2）住建局组织对受灾区域的生活垃圾、建筑垃圾进行清理，修复污水处理设施，改善受灾区域环境状况。（四）响应终止当洪涝灾害得到有效控制，受灾区域人员全部转移安置，险情基本消除后，由指挥部决定终止应急响应，并通过官方渠道发布响应终止公告；响应终止后，各成员单位继续做好灾情监测、灾后恢复等工作，防止次生灾害发生。五、应急保障（一）队伍保障建立“专业队伍为主、志愿队伍为辅”的应急队伍体系，专业队伍由消防救援队伍、水利专业抢险队伍组成，负责重大险情处置；志愿队伍由基层干部、群众组成，负责人员转移、物资搬运等辅助工作；定期组织队伍开展培训和演练，每年至少开展2次综合性应急演练和4次专项演练，提升队伍的应急处置能力。（二）物资保障区、街道（乡镇）两级储备库实行24小时值班制度，确保物资随时可调运；与周边区域建立物资联保联供机制，当辖区物资不足时，可快速协调周边地区支援；建立物资更新轮换制度，对过期、损坏的物资及时更换，确保物资质量可靠。（三）资金保障财政局设立防汛应急专项资金，预算额度不低于上年度财政收入的0.5%；建立应急资金快速拨付机制，灾情发生后24小时内将救灾资金拨付至受灾区域；加强资金使用监管，确保资金全部用于防汛应急处置和灾后恢复工作。（四）通信保障指挥部办公室配备卫星电话、便携式应急通信基站等备用通信设备，当常规通信网络中断时，启动备用通信设备，确保指挥通信畅通；各应急队伍配备对讲机等通信工具，实现现场指挥与指挥部的实时沟通；与通信运营商签订应急通信保障协议，确保受灾区域通信设施优先修复。（五）技术保障建立由水利、气象、地质等领域专家组成的技术支撑专家组，为防汛决策提供技术咨询和指导；利用GIS、BIM技术建立洪涝灾害模拟系统，对灾害发展态势进行仿真模拟，为应急处置提供科学依据；利用无人机对受灾区域进行航拍，实时掌握灾情变化，为指挥决策提供直观依据。六、后期处置（一）灾情核查与评估指挥部办公室组织应急管理、水利、农业农村、住建等部门，对受灾区域进行全面核查，核实受灾范围、人员伤亡数量、房屋倒塌数量、农作物受灾面积、基础设施损坏情况等；邀请第三方机构参与灾情评估，形成《2026年洪涝灾害灾情评估报告》，报送至党委、政府及上级防汛部门，为灾后恢复重建提供依据。（二）善后处置1.受灾群众安置：继续做好临时安置点的服务保障工作，待受灾区域安全隐患消除后，有序组织受灾群众返回原居住地；对房屋倒塌或严重损坏的群众，协调安排过渡性住房，落实灾后重建补贴政策。2.救灾款物发放：应急管理局、财政局及时发放救灾款物，确保受灾群众的基本生活需求；建立救灾款物发放台账，实行公开公示制度，接受社会监督。3.卫生防疫：卫健委继续开展受灾区域的卫生防疫工作，持续监测疫情动态，防止传染病暴发流行；对受灾人员进行心理疏导，帮助其恢复正常生活。（三）灾后恢复重建1.制定恢复重建规划：由住建局牵头，组织相关部门制定灾后恢复重建规划，明确