城市防汛应急预案

某某县城市防汛应急预案

1总则

1.1编制目的

为做好城市防涝、山洪等灾害事件防范与处置工作，保

证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人

员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发

展，结合我县实际，编制本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》

和《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预

案》国家防汛抗旱总指挥部《关于印发城市防洪应急预案编

制大纲的通知》《某某省突发公共事件总体应急预案》《某某

省防汛抗旱应急预案》《某某市防汛抗旱应急预案》《某某市

市区防汛应急预案》《某某县防汛抗旱应急预案》等。

L3适用范围

本预案适用于某某县城范围内洪水、暴雨、渍涝等突发

性水灾害的预防和应急处置。

1.4工作原则

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，以保障人民

群众生命安全为主要目标。贯彻“安全第一、常备不懈、以

防为主、全力抢险”的防汛方针，努力实现由控制洪水向洪

水管理转变，不断提高防汛抗洪现代化水平。

防汛工作实行人民政府行政领导负责制，坚持统一领导、

统一指挥、统一调度、分级分部门负责，以防洪安全为首要

目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主原则。防汛工作

按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾

一般，局部利益服从全局利益，坚持依法防汛，实行公众参

与，军民结合，专群结合，平战结合。坚持工程与非工程措

施相结合，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源，促

进人与自然和谐相处。

2城市概况

2.1自然地理

某某县位于某某省中部，太原盆地西缘，某某山东麓。

东隔汾河与祁县相望，东南与平遥毗邻，西依某某山与离石

市交界，北与交城县、清徐县相邻，南与汾阳市接壤，总面

积1064.4平方公里。

某某县属温带季风性气候，因受地形影响，某某县气候

区域差异较大，以大陵山为界，西部山区冬长夏短，冬寒夏

凉，空气湿润，雨雪较多，属中温带温凉湿润区。东部低山

丘陵及平原区，四季气候分明，春季温差较大，夏季炎热，

雨量集中，秋季凉爽，多雨多涝，降温较快，冬季寒冷干燥,

风多雨少，属温暖带大陆性半干旱区，降水总的特点是自西

向东随海拔高度递减而递减。全县平均降水量450-700毫米,

边山及平川地区450-500毫米，西部山区500-700毫米。降

水在内、年季变化都比较大，6-9月集中全年降水量的70%,

最多年比最少年多400-450毫米。

2.2水某某系

某某县境内有三条河流，自西向东分别是文峪河、磁窑

河、汾河，文峪河和磁窑河都是汾河支流，根据河流在某某

县的分布情况，以磁窑河为界，将某某县分为两大流域，磁

窑河以西为文峪河流域，磁窑河以去为汾河流域。

文峪河位于县城东侧，发源于关帝山，由某某北峪口村

入境，从西槽头乡王家社村流入汾阳境内，中途流经某某县

的6个乡镇23个村，境内流长25.19公里，河道纵坡

1/800-1/1500,深10-15米。文峪河上游断面较大，河宽为

150-200米，中游100-150米，下游50-100米，频率为5%

的河道泄洪标准为150nl3/$,文峪河属季节性河流，枯水时

断流。自建库以来，最大洪水发生于1986年，洪峰流量154nl

3/so根据1951年设某某站以来的46年资料统计，超过文峪

河河道泄洪标准150m3/s的洪水发生过20次，占45.3%,洪

峰流量300-150n)3/s按时过11次,洪峰流量500-400m3/s发

生过一次，洪峰流量超过700m3/s以上发生过3次，最大洪

水发生在1959年8月20日，洪峰流量795m3/so多年平均

径流量1.74亿nr5,水库多年平均弃水量8125万n?,下游西

槽头一带最高水位标高740米。

势，加之黄土高原复杂地形的抬升作用，暴雨、雷电、大风、

冰雹等突发性、灾害性天气发生概率高、强度大，发生洪涝

灾害的可能性大。各级领导干部要高度重视城市排水防涝工

作，加强组织领导，健全规章制度，认真落实排水防涝责任。

各单位迅速建立防汛指挥机构，以确保在全县范围内形成完

整的并能高效运作的防汛组织机构体系。

3组织体系与职责

3.1城市指挥机构

分管住建工作的副县长任指挥长。县武装部副部长、县

政府办主任、县住建局党委副书记、凤城镇镇长任副总指挥

长。政法委（副书记）、发改局、工信局、财政局、教科局、

农业农村局、卫体局、民政局、水利局、交通局、自然资源

局、应急管理局、市生态环境局某某分局、公安局（副局长）、

融媒体中心、农业发展服务中心、机关事务服务中心、交警

大队、消防救援大队、公路段、气象局、石油公司、供电公

司、联通公司、电信公司、移动公司、邮政公司、信用联社、

城镇联社、县社、自来水公司、市政工程公司、旺家燃气公

司、某某嘉隆达公路工程公司、北控供热有限公司主要负责

人为指挥部成员。

县城防汛指挥部办公室设在县住建局，办公室主任由住

建局党委副书记担任。

某某县城市防汛指挥部负责处置城市防洪应急事务，其

主要职责就是协调，统一指挥，及时掌握汛情，掌握水文地

质情况，掌握抢险人员的装备、工具、支队人数，保障防汛

工作的各种渠道畅通。

3.2办事机构职责

防汛指挥部办公室负责城区防汛的日常事务，制定防汛

预案，健全防洪制度，及时上传下达，作好汛前检查。组织

物资储备，做好灾害预防和救灾工作，完成指挥部安排的有

关工作。

3.3成员单位职责

政府办负责组织和协调各成员单位做好城区防汛工作城

区防汛协调工作。

水利局负责城区本水利系统行业及河道堤防工程的防洪

安全工作，确保在遇标准内洪水时，河道不出险，遭遇超标

准洪水时，科学调度，采取防、抢、避、撤措施，减灾到最

小程度。依法实施防洪水政监察，督促河道清障，查处涉及

防洪的违法案件。

应急管理局负责组织协调防汛应急救援工作。调拨救灾

物资，资金的调配，指导灾情核查、损失评估工作。

住建局负责本系统所管辖的市政公用设施的防洪安全，

及时疏通城区排水渠道，确保行洪畅通。维护正常的城市供

水、供气和公共交通秩序，协调督促相关单位做好建筑工地

汛期安全工作。

凤城镇负责章多沟、土堂沟、狗狼沟加固维修、清障、

清淤、修理、抢险的防汛工作。组织城区各村委、居委会进

行防汛抢险、避险及防汛抢险队伍的协调、集中等。结合农

村房屋安全排查情况，督促存在隐患的房屋采取有效措施，

并制定紧急疏散方案。

人武部负责抗协调驻文部队，组织民兵参加抗洪抢险救

灾。根据县城防汛指挥部的决定，协调驻文部队、组织民兵

参加重大抢险救灾行动，协助乡（镇）人民政府转移危险地

区群众。

公安局负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗

窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助

有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件，协助组织

群众从危险地区安全撤离或转移。

融媒体中心负责及时准确报道经县城防汛指挥部审定的

汛情、灾情和防汛工作动态，并通过电视台、政府网站公示

防汛责任人。

发改局负责指导城区防汛规划和建设工作，担负灾区群

众生活用粮的计划安排和调运。做好粮食仓库的安全度汛，

储备好粮食物资和救灾物资。

财政局负责争取并及时下拨城区防汛和救灾经费，并对

使用情况实施监督，负责筹措特大防洪资金。

武警中队负责组织所属武警部队实施抗洪抢险救灾，协

助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助地

方人民政府转移危险地区的群众。

交通局负责城区交通系统行业及所辖交通设施的防洪安

全，积极落实各项防洪措施，确保安全度汛。督促清除因本

系统交通设施建设而形成的河道行洪障碍，保证恢复河道原

行洪能力，全力保障洪汛期间城区所辖道路交通畅通无阻，

积极为防洪抢险提供交通保障。

民政局负责组织、协调洪水灾害的救灾工作。组织核查

灾情，统一发布灾情，及时提供重大灾情信息。组织、协调

受灾群众的生活救助，管理和分配救助款物，并监督使用。

组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

卫体局负责城区医疗卫生系统行业防汛，积极落实各项

防汛措施，确保安全度汛。灾害发生后，及时向防汛指挥部

提供疫情和防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾

区，开展防病治病、预防和控制疫情的发生和流行。

气象局负责汛期天气情况监测，及时准确地为城市防汛

指挥部提供天气形势预报。对灾害性天气追踪监测，超前为

城市防汛指挥部提供有可能造成暴雨洪水灾害的区域范围和

雨强、雨量等情况预报，使防汛指挥决策尽可能具有超前性

和准确性。

自然资源局负责地质灾害监测、预报，及时向县城市防

指提供预警信息。负责对山体滑波、崩塌、地面塌陷、泥石

流等地质灾害勘查、监测、防治和抢险工作。协调重大防洪

工程建设、滞洪区、灾后重建等永久和临时性占地的审批。

教科局负责城区教育系统行业及学校的防洪保安，积极

落实防汛措施，确保安全度汛。对在校师生进行防洪安全的

宣传教育和学生撤离等事项，确保汛期师生安全和维护正常

教学秩序。

消防救援大队负责组织参加实施抗洪抢险，参加重要工

程和重大险情的抢险工作。

公路段负责加强对存在被冲毁危险的桥梁、涵洞、边坡

等的监测，发现险情要立即停止通行，确保周围区域的防洪

安全。保障城区境内公路国道防洪安全，积极落实各项防洪

措施，设置公路易积水地带的防护设施和警示标志，确保汛

期境内公路国道畅通无阻，尤其要保障汛期紧急情况下国道

公路畅通无阻，做好公路（桥梁）在建工程安全度汛工作，

责成项目业主（建设单位）清除泻洪障碍。

交警大队负责维护交通秩序，保障运送防汛救灾物资、

人员的道路畅通，协调某某境内高速交警部门，确保紧急防

汛期防汛抢险救灾车辆的应急通行。

国电某某分公司负责管辖范围内的行业防洪保安工作，

确保全行业安全度汛。洪汛发生时，全力抢修水毁供电线路,

及时排除电路故障，保障城区防汛抢险、排涝、救灾的电力

供应。

联通公司、移动公司、电信公司负责城区电信通讯行业

防汛工作，积极落实各项防洪保安措施，确保全行业安全度

汛。保障城区防汛指挥调度的通信畅通，保证省、市防汛指

挥部各种防汛抢险指令、信息、情报传递迅速、准确无误。

汛情紧急情况下，优先保证防汛指挥系统有线通信畅通无阻,

出现水毁通信中断时，要立即组织抢险，尽快恢复通信，并

按照防汛指挥部指令做好灾区应急通信。

旺家燃气公司负责排查治理与其它城市市政工程彼此交

叉、占压等隐患。对管道与城市防洪工程、雨水污水管道、

排水暗渠存在交叉的重大隐患，要立即采取整改措施，对管

道周围存在滑坡、山洪等地质灾害及穿越地震活动断层等情

况，要采取相应的工程防灾措施确保安全，对管道存在的腐

蚀、破损、开裂、变形、老化和跑冒滴漏等现象，要做到发

现一处，整改消除隐患一处，确保防汛抢险、抗洪救灾供气

保障。洪汛发生时，全力抢修水毁供气管网，及时排除管网

故障，保障抗洪抢险用气。

4主要防御方案

4.1江河洪水防御方案

根据我县实际情况对城市防洪预案和相应的洪水调度方

案，制定县城不同量级洪水防御对策措施和处理方案，及相

应的洪水调度方案（如水库、蓄滞洪区、分洪设施的调度运

用等）其中对超标准，洪水防御方案要明确社会动员力量，

采取临时分段（即时间）分蓄洪，群众转移安置等具体措施。

此外还要针对洪水以及由于堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

等造成的突发性洪水制定相应的洪水防御方案。

4.2山洪灾害防御方案

要根据山洪灾害的发生与发展规律，来制定不同量级暴

雨及其地区组合条件下，山洪灾害专防与群防相结合的防御

对策、措施和处理方案。具体如下，汛期坚持24小时值班巡

逻制度，降雨期间加密观测、加强巡逻及时汇报。凤城镇要

落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警,

实现快速转移，并向防汛指挥部通报，以便及时组织抗灾救

灾。

4.3暴雨渍涝防御方案

要制定不同量级暴雨、渍涝的防御对策、措施和处理方

案，具体如下，市政公司组织应急排水，交警队采取交通临

时管制与疏导，自来水公司负责自来水管网保护及基础设施

的保护等，旺家燃气公司负责供气管网保护及基础设施的保

护等，路灯、绿化参与对相应基础设施的保护工作。

对不同级别的大风和灾害天气要以预防为主，要做好人

员安全转移工作，防止道路两旁建筑物、广告牌伤及无辜，

要对电信设施和电缆做好固定保护工作，对危旧建筑物要做

警示牌，责专人看管，防止墙倒伤人事件的发生，确保人民

生命财产安全，对以上各单位领导要负责本区域的工作，做

好准备工作，防止麻痹思想存在，要早安排早布置，确保汛

期的安全。

4.4工作措施

加强防洪避险宣传力度，努力做到家喻户晓，提高居民

的防洪避险意识，发动群众积极参与，建立起长效稳固的防

御体系。对所管辖居民的姓名、地址、家庭成员、联系电话

等逐一详细登记，摸清居民底数。

各责任单位积极组织全体人员参加，并在撤避路线沿线

安排专人负责指导、组织居民撤避，确保避险工作迅速及时,

严格24小时值班电话，向居民公开公布值班电话。

5预防与预警

5.1灾害监测

气象部门应加强对我县灾害性天气的监测和预报，并将

结果及时报送城市防汛指挥部，当预报符出现预警级别降雨

时，城市防汛指挥部应提早预警，通知有关区域做好相关准

备。当发生洪水时，应加密测验时段，及时上报测验结果，

雨情应在1小行内报到城市防汛指挥部，为城市防汛指挥部

适时指挥决策提供依据。

水利部门应加强对我县河道水位的监测和预报。当河道

即将出现洪水风险时，水利部门应做好洪水预报工作，及时

向城区防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走

势，为预警提供依据。

水利部门应跟踪分析河道洪水的发展趋势，及时滚动预

报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

对存在山洪灾害风险的区域，水利、气象、自然资源等

部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平,

及时发布预报警报。山洪灾害易发区应建立专业监测与群测

群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值

班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个村、组

和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即

向周边群众报警，实现快速转移，并报城区防汛指挥部，以

便及时组织抗灾救灾。

5.2预警级别划分

按照城市洪水、暴雨、渍涝等灾害事件等严重程度，预

警等级分为四级。即一般级（W）,较重级（III）,严重级（II）,

特别严重级（I）o颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。预

警信息经城市防汛指挥部分析、评估和确认，形成预警建议

报县防汛抗旱指挥部。经指挥部审定后统一发布。

5.3预防预警行动

5.3.1预警准备

思想准备。加强宣传，增强全民预防水灾害和自我保护

的意识，做好防大汛的思想准备。

组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任

人、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措

施，加强防汛专业机动抢险队的建设。

工程准备。按时完成水毁工程修复任务，对存在病险的

堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险

加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度

汛方案。

预案准备。修订完善城市防洪预案、洪水预报方案、防

洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄水工程

安全应急预案、防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪

水的应急方案，主动应对大洪水。针对堤防险工险段，还要

制订工程抢险方案。

物料准备。按照分级负责的原贝〔，储备必需的防汛物料,

合理配置，在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以

应急需。通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通

信专网预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，

确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传

递。

5.3.2预警启动

城市防汛指挥部根据气象、水文、工程等信息资料，或

经专家会商研究，分析暴雨及汛情演进情况，提出城市防汛

应急启动级别、发布、变更和解除的建议报告，经相关防汛

指挥部指挥审批后，按照应急级别立即响应，同时，按照权

限及时发布对应的预警信息。

5.3.3预警发布

城市汛情预警信息的发布、调整和解除可利用广播、电

视、手机短信、固定电话语音报警、信息网络、电子显示屏、

报刊、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等多元化方式，

向广大市民发布、通告。对老、弱、病、残、孕以及学校、

大型人群聚集场所等特殊场所和警报盲区将采取有针对性的

公告方式。车站、公交车、重要路口、高速公路、旅游景点

等人口密集公共场所的管理单位应设置并利用电子显示装置

及其他设施播放预警信号。

5.3.4预警行动

预警信息发布后，相关部门要按照预案要求，立即到达

各自岗位，做好应急准备。同时，严密监视雨情、水情、工

情、险情，高度关注低洼地区、重点道路的汛情，及时对危

险路段采取交通管制和对低洼、危险地区的群众实施转移、

防护。

6应急响应

6.1应急响应级别

按洪水灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四

级。即特别严重（I）、严重（II）、较重（III）、一般（IV）。

进入汛期，城市防汛指挥部应实行24小时值班制度，全

程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关

应急程序。

水利、防洪工程的调度由城市防汛指挥部负责，各成员

单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报

告有关工作情况。

洪水灾害发生后，由县政府和防汛指挥机构负责组织实

施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

洪水灾害发生后，由城市防汛指挥部向县防汛抗旱指挥

部报告情况。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即

向有关部门报告。

6.2IV级应急响应(蓝色预警)

出现下列情况之一者，启动IV级应急响应；

(1)收到暴雨蓝色预警天气预报；

(2)城区河道水位达到警戒水位，可能呈继续上涨趋势;

(3)部分城区道路、低洼地区、立交桥下开始出现积水

或可能出现道路行洪现象，有部分房屋进水。

6.2.1响应行动

县城市防汛指挥部副总指挥主持会商，县防指相关成员

单位、专家咨询组参加，作出相应防汛工作安排，按照权限

调度水利、防洪工程，按照预案采取相应防守措施，派出专

业人员赴一线指导防汛工作。同时将防汛的工作情况上报县

政府和县防汛抗旱指挥机构。

水文、气象部门加强相关地区的汛情监测，做好洪水预

测预报，同时将情况上报县政府和相关成员单位。

6.3in级应急响应(黄色预警)

出现下列情况之一者，启动ni级应急响应；

(1)收到暴雨黄色预警天气预报；

(2)城区发生一般洪涝灾害；

(3)对城区有影响的水库发生较大险情；

(4)城区内低洼地区积水严重影响交通；

(5)城区内主要排洪河道泄洪速度缓慢或有漫溢现象。

(6)城区河道发生一般洪水，可能造成城区受淹：

6.3.1响应行动

县城市防汛指挥部副总指挥主持会商，县防指全体成员、

专家组参加，作出相应防汛工作安排，密切监视汛情变化，

加强防汛工作的指导，同时将情况上报县政府和县防汛抗旱

指挥机构。

城市防汛指挥部具体安排防汛抢险工作，按照权限调度

水利、防洪工程，根据预案组织防汛抢险，派出工作组、专

家组到一线具体帮助防汛工作，并将防汛的工作情况上报县

政府和县防汛抗旱指挥机构。各成员单位按照职责分工，开

展防汛工作。

6.4II级应急响应(橙色预警)

出现下列情况之一者，启动n级应急响应；

(1)收到暴雨橙色预警天气预报；

(2)城区内主要排洪河道发生超警戒水位或部分漫溢，

影响到城市安全；

(3)城区发生较大洪涝灾害，部分道路出现道路行洪，

部分主要道路交通瘫痪；

(4)城区河道发生较大洪水，可能造成城区受淹：

(5)对城区有影响的水库出现较大险情，可能造成城区

受淹。

6.4.1响应行动

县城市防汛指挥部副总指挥主持会商，县防指全体成员、

专家组参加，部署防汛应急工作。同时将情况上报县政府主

要领导和县防汛抗旱指挥机构。汛情持续严峻时将情况上报

县防汛抗旱指挥机构。经防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,

将汛情向市防汛抗旱指挥机构上报。

城市防汛指挥部作出相应防汛工作部署，加强防汛工作

指导。增加值班人员，加强值班力量，密切监视汛情、雨情

和工情的发展变化，做好汛情、雨情预测预报，做好重点工

程调度，并在24小时内派出由成员单位组成的工作组、专家

组赴一线指导防汛，并将防汛的工作情况上报县政府主要领

导和县防汛抗旱指挥机构。各部门和单位按照职分工，部署

责任范围防汛工作，加强巡堤查险和堤防防守，全力配合做

好防汛抢险和抗灾救灾工作。

6.5I级应急响应(红色预警)

出现下列情况之一者，启动I级应急响应；

(1)收到暴雨红色预警天气预报；

(2)城区内主要排洪河道出现泄洪速度严重缓慢；

(3)部分路段可能出现严重道路行洪；

(4)对城区有影响的水库出现重大险情，可能造成城区

受淹；

(5)城区河道发生大洪水，可能造成城区受淹：

6.5.1响应行动

县城市防汛指挥部总指挥主持会商，请县委、县政府主

要领导参加，县防指全体成员、专家组参加，部署防汛应急

工作。并将情况上报县防汛抗旱指挥机构。经防汛抗旱指挥

机构负责同志审批后，将汛情向市防汛抗旱指挥机构上报。

城市防汛指挥部全力开展抗洪救灾工作，密切监视汛情

的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度，并在

24小时内派专家组赴一线加强技术指导。值班人员加强值班,

每天在某某电视台发布《汛情通报》，报道汛情及抗洪抢险措

施。财政部门为灾区及时提供资金帮助。县防汛抗旱指挥部

为灾区紧急调拨防汛抢险物资。交通部门为防汛物资运输提

供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需

要，及时派出医疗专业队伍赴灾区卧助开展医疗救治和疫情

预防控制工作。其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

县防汛抗旱指挥部启动I级响应，可依法宣布本地区进

入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,

行使权力。同时增加值班人员，加强值班，动员部署防汛工

作；按照权限调度水利、防洪工程；启动预案转移危险地区

群众，组织强化巡堤查险和堤防守护，及时控制险情。各级

防汛指挥机构负责人，成员单位负责人应按照职责到分管区

域组织指挥防汛抢险工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛

工作。

6.6应急响应措施

6.6.1河道洪水

当河道水位超过警戒水位时，城市防汛指挥部应按批准

的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍

巡堤查险，严密布防，必要时动用军队、武警参加重要堤段、

重点工程的防守和突击抢险；当河道洪水位继续上涨，危及

重点保护对象时，城市防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、

单位，应根据河湖水情和洪水预报，按照规定的权限和防洪

预案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，调节水库拦

洪错峰，开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障

碍物、临时抢护加高堤防，增加河道泄洪能力等。在紧急情

况下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定，城市防汛

指挥部宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利，在确保人民

生命安全的前提下。采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实

施。

6.6.2渍涝灾害

当出现渍涝灾害时，城市防汛指挥部应科学调度水利工

程和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复

正常生产生活秩序；在河道防汛形势紧张时，要正确处理排

涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。

6.6.3山洪灾害

山洪灾害应急处理由县防汛抗旱指挥部负责，水利、自

然资源、交通、气象、民政、建设、环保等有关部门按照职

责分工做好相关工作。

当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定量或山体

发生变形有滑动趋势时，由县防汛抗旱指挥部或自然资源部

门及时发出警报，当地政府对紧急转移群众作出决策，如需

要转移，应立即通知相关乡镇村组按预案组织人员安全撤离、

转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、安全、有序的

原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移

危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的

发生。

发生山洪灾害后，防汛指挥部或有关部门应组织水利、

自然资源、气象、民政等有关部门的专家的技术人员，及时

赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害造成更

大损失。若有人员伤亡，应立即组织人员或抢险突击队紧急

抢救，必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。

如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，县防汛抗旱指挥部应

召集有关部门、有关专家研究处理方案，尽快采取应急措施,

避免发生更大的灾害。

6.6.4堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防

汛责任单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控

制险情，并及时向下游发出警报。大江大河干流堤防决口、

水闸垮塌和大型水库溃坝等事件应立即报告省防办和国家防

办。

堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由县防汛

抗旱指挥部负责，视情况组织抢筑二道防线，控制洪水影响

范围，尽可能减少灾害损失，各单位应迅速组织受影响群众

转移。

县防汛抗旱指挥部视情况在适当时机组织实施堤防堵

口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并明确

堵口、抢护的行政、技术责任人，启动封口、抢护应急预案,

及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。县指挥机构的领

导应立即带领专家赶赴现场指导。

7应急响应的组织工作

7.1信息报送和处理

汛情、险情、灾情等防汛信息由县政府统一核准，实行

分级上报，归口处理，同级共享。

防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信

息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及

时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，直接

报送城市防汛指挥部办公室负责处理。凡因险情、灾情较重,

按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经城

市防汛指挥部负责同志审批后，可向上一级防汛指挥机构上

报。

7.2指挥和调度

出现洪水灾害后，城市防汛指挥部应立即启动应急预案,

并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上

一级防汛指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相

关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发

展变化情况。

城市防汛指挥部负责人迅速上岗到位，分析事件的性质、

预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置

程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处

置措施，控制事态发展。

发生重大洪水灾害后，上一级防汛指挥机构应派出工作

组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。

7.3抢险救灾

出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后，城市防汛指

挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控追踪，并立即

与相关部门联系。

城市防汛指挥部应根据事件具体情况，按照预案立即提

出紧急处置措施，供县政府或上一级相关部门指挥决策。

城市防汛指挥部应迅速调集本部门的资源和力量，提供

技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或

救援工作。河流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按

照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢

险专业部队等实施。

处置洪水灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，备

单位或各部门应各司其职，团结协作，高效处置，最大程度

地减少损失。

7.4安全防护和医疗救护

应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器

材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随

时应用。

抢险人员进入和撤出现场由城市防汛指挥部视情况作出

决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保

证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当

现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离

时应进行消毒、去污处理。

出现洪水灾害后，城市防汛指挥部和相关单位应及时做

好群众的救援、转移和疏散工作。城市防汛指挥部应按照县

政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进

入危险区域或饮用被污染的水源。对转移的群众，由县政府

负责提供紧急避难场所，保证群众基本生活。县政府和城市

防汛指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公

共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医

疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，县政府可

紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

7.5社会力量动员与参与

出现洪水灾害后，城市防汛指挥部可根据事件的性质和

危害程度，报经县政府批准，对重点地区和重点部位实施紧

急控制，防止事态及其危害的进一步扩大；必要时可通过县

人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，

紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投

入抗洪抢险。

7.6应急响应结束

当洪水暴雨灾害得到有效控制或险情基本清除时，城市

防汛指挥部可据汛情，宣布结束紧急防汛期。

紧急处置工作结束后，城市防汛指挥部要进一步恢复生

活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发

事件带来的损失和影响。

8应急保障

8.1通信与信息保障

任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，确保信息畅

通。

出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，

迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。

必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通

信保障。在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体

以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人

民生命的安全。

8.2抢险和救援保障

8.2.1现场救援和工程抢险保障

对历史上的重点险工或易出险的水利工程设施，应提前

编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策，当出现

新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方

案，并由防汛行政领导负责组织实施。

城市防汛指挥部和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的

其他单位，储备的常规抢险机械、物资和救生器材，应能满

足抢险急需。

8.2.2应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、

武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为;

群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。

部队抢险队伍主要完成危、难、险、重抢险任务。群众

抢险队伍主要为抢险土工劳动力，地方专业抢险队伍除权利

参加抢险外，还负担技术指导任务。

8.3供电与运输保障

8.3.1供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险救灾、抢排渍涝的供电需要

和应急救援现场的临时供电。

8.3.2交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救

灾物资运输。负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配。

负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

公安交警部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅

通无阻。

8.4治安和医疗保障

8.4.1医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责洪水灾区疾病防治的业务技

术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责抢救伤员、

灾区防疫消毒等工作。

8.4.2治安保障

公安部门主要负责做好洪水灾区的治安管理工作，依法

严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保

证抗灾救灾工作的顺利进行。负责组织搞好防汛抢险、防洪

爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

8.5物资与资金保障

8.5.1物资保障

防汛指挥机构、重点防洪T程管理单位以及受洪水威胁

的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，防汛物资管理部门

应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资

品种，提高科技含量。储存的防汛物资品种和数量由城市防

汛指挥部根据规范并结合本地抗洪抢险的需要和具体情况确

定。

8.5.2物资调拨

县级防汛物资的调用，由城市市防汛指挥部根据需要直

接调用，或城市防汛指挥部向县防汛抗旱指挥部提出申请，

经批准同意后，由县防汛抗旱指挥部向储存单位下达调令。

抗洪抢险结束后，城市防指挥部申请调用的防洪物资，由城

市防汛指挥部负责申请财政安排专项经费补充。

8.5.3资金保障

财政部门应当在本级财政预算中安排资金，用于遭受严

重洪水灾害的工程修复补助。

县财政设立专项防汛资金或抢险救灾应急资金，专项防

汛资金用于大中型水利、防洪排涝工程的维护。

当启动应急响应时，县财政根据响应登记安排相应资金

用于响应行动。

8.6动员保障

防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利

工程设施和参加抗洪抢险的义务。城市防汛指挥部应根据洪

水灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗洪。

城市防汛指挥部的组成部门，在严重洪水灾害期间，应

按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛的实际问题，同

时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工

作。

县人民政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部

门和单位，动员全社会的力量，做好防汛工作。在防汛的关

键时刻，各级防汛行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众

奋力抗灾减灾。

9宣传、培训和演习

9.1公众信息交流

汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流，

实行分级负责制，公众信息由县防汛抗旱指挥部负责同志审

批后可通过媒体向社会发布。当主要河道发生超警戒水位以

上洪水，呈上涨趋势，山区发生暴雨山洪，造成较为严重影

响，按照管理权限，由县防汛抗旱指挥部统一发布汛情通报,

以引起社会公众关注，参与防汛救灾工作。

9.2培训

采取分级负责的原则，由各级防汛指挥机构统一组织培

训。城市