公共机构节水改造项目节水量计算导则-地方标准编制说明

11.1任务来源2024年12月，《公共机构节水量计算导则》列入了“山东省市场监督管理局关于印发《新能源汽车动力电池健康状态评估指南》等第三批地方标准计划项目的通知”,计划号为：2024-T-137,由山东省机关事务管理局提出并组织实施，由中国标准化研究院等单位负责组织起草。1.2起草单位和主要起草人信息、起草单位和主要起草人任务分工1.起草单位和主要起草人信息主要起草人：吕丕东、张岚、钟晨光、何一鸣、白岩、山东省机关事务管理局是山东省人民政府直属机构，负责省级机关事务的管理、保障和服务工作，指导全省机关事务管理工作。在公共机构节能节水领域，山东省机关事务管2理局长期致力于节水管理政策的制定和实施。该局牵头印发了《山东省公共机构节约能源资源“十四五”规划》,明确提出推进节水护水和合同节水管理等任务。山东省机关事务管理局在“关于印发《2025年山东省公共机构节约能源资源工作要点》的通知”中提出：强化制度建设和理论研究。根据《公共机构节能条例》修订情况，推进《山东省公共机构节能管理办法》修订。编制发布《公共机构节能改造项目效果评价导则》《公共机构节水改造项目节水量计算导则》两项地方标准。此外，山东省机关事务管理局还积极参与国家标准的制定，积累了丰富的实践经验，为推动全省节约型社中国标准化研究院，始建于1963年，是直属于国家市场监督管理总局，从事标准化研究的国家级社会公益类科研机构，主要针对我国国民经济和社会发展中全局性、战略性和综合性的标准化问题进行研究。我院于2008年开始联合相关公共机构、单位与部门开展相关公共机构节能领域的国34148)、《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》 等多项国家标准，既包含了用水节水的理论标准，也包含了3公共机构的节约能源资源专项标准，在公共机构节约能源资中国标准化研究院负责标准文本起草、修改完善、征求意见汇总和处理。作为国家级标准化研究机构，拥有专业的标准化技术团队，能够确保标准的科学性和可操作性。中国节能协会成立于1989年，是经民政部注册的节能领域的国家一级社团组织。协会长期致力于节能政策研究、标准制定、节能监测、节能技术评估推广等工作，在公共机构节能节水领域具有丰富经验。协会下设多个专业委员其中“公共机构节约能源资源专业委员会”专注于公共机构节能节水技术的推广和应用，推动了多项国家和地方节能标准的制定，提供节能节水领域的专业支持，协助标准的技术内容优化。作为行业组织，能够整合行业资源，提供最新的2.起草单位和主要起草人任务分工山东省机关事务管理局负责标准立项需求调研、编制进度把控，并协助征集各方意见。中国标准化研究院资源环境研究分院负责标准文本及编制说明的起草修改完善，同时负责征求意见的汇总、归纳和处理，确保文本质量。中国节能协会负责征求行业相关单位的意见，确保标准内容符合行业实际需求。熟悉行业动态，能够有效收集和整理行业意见。41.3标准起草过程2022年1月至4月，成立公共机构节水改造项目节水量计算导则标准编制工作组。召开标准编制工作启动会，成立通过文献查询、专家咨询、示范创建和走访调研；然后根据调查结果确定山东省公共机构用水指标，类型分为机关、教育机构、医疗机构和场馆四种类型；再考虑采用单位建筑面积取水量、人均取水量、单位开放床日用水量和单位人次用水量等指标作为衡量节水量表征指标；进而确定基准期、统编写标准立项材料、标准草稿、标准征求意见稿以及标准送审稿，制定标准编制技术路线图(见图1),在该阶段起草组形成标准立项材料并申请标准立项。文献查询专家咨询示范创建走访调研山东省公共机构用水指标国家机关教育机构医疗机构场馆节水量计算公式编制标准标准立项材料立项评估标准草稿专家研讨标准征求意见图1标准编制技术路线图2022年5月至2024年12月，工作组通过网络调研的方式收集山东省公共机构节水管理现状、政策规定、相关标准实施建议等内容。调研同气候区公共机构节水管理现状和政策规定，了解各地区节能改造的共性问题和个性问题，为标在2022年6月、8月，召开标准研讨会，对标准的主要技术指标和内容展开讨论，完善文本，形成标准征求意见稿及编制说明。结合山东省实际，充分考虑区域气候特点和公共机构节水需求。专家建议，该标准是基于节水改造项目实施基础上开展节水量计算工作，因此建议名称由《公共机构节水量计算导则》修改为《公共机构节水改造项目节水量计62025年2月-3月通过网站面向全社会公开进行意见征集，同时面向公共机构和行业专家进行定向意见征集。定向发送意见征集单位或专家数量为31个，回函的单位或专家数为21个，回函并有建议或意见的单位或专家数为10个，没有回函的单位或专家数为10个，共16条意见，经讨论对13条意见予以采纳，3条不采纳，并对不采纳的意见在标准意见汇总处理表中给予说明。通过定向征集，确保意见的针2025年11月11日，起草组按照山东省地方标准管理办法，整理完善标准送审材料，召开标准审查会。来自中国建筑科学研究院有限公司、山东省建筑科学研究院集团有限公司、中建八局第二建设有限公司、山东省标准化研究院、山东省水利科学研究院、北京科技大学、山东建筑大学、同圆设计集团股份有限公司、山东浪潮智慧建筑科技有限公司共9位专家组成了审查委员会。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，对标准编制说标准起草组结合标准审查专家意见，完善标准材料，形7成地方标准报批申请表、报批稿、编制说明、专家审查会议纪要、审查意见处理情况、公平竞争审查情况等材料报送省我国历来高度重视节水工作，2021年中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,强调沿黄省份要坚持量水而行、节水优先，加强全流域水资源节约集约利用。2019年国家发展改革委、水利部联合印发《国家节水行动方案》,强调建立健全节水标准体系，要求省直公共机构及50%以上的省属事业单位建成节水型单位，对公共机构领域节水工作提出明确目标。2019年国管局等部门联合印发《公共机构节水管理规范》,从国家层面对公共机构节水管理提出了具体要求。2019年，省水利厅牵头印发《山东省落实国家节水行动实施方案》,提出完善节水标准体系、推进城市公共领域节水等重点任务。2021年，省公共机构事四五”规划》,明确提出推进节水护水和加快推行合同节水公共机构节水管理迫切需求科学、可行的节水量计算方法。节水量计算是公共机构节水管理的重要基础工作，科学计算节水量是评价机关节水改造效果的重要依据。目前，在8公共机构领域，尚未形成科学、统一的节水量计算方法，部分公共机构后勤工作人员对于节水量理解、计算缺乏科学性判断，有选取公共机构相邻两年的取水量相减计算得出节水量，这种方式忽略了公共机构用水主要影响因素变化情况，如来大量来公共机构参会人员增加取水量，导致“低估”节水量，如医院门急诊量增加，住院部床位使用率提高，这些因素均会导致医院用水量上升，学校对外开放培训，培训人员教学室、宿舍区使用率提高，导致学校用水量上升；或者直接将各项节水措施的节水量理论估算值相加得出节水量，这种方式忽略了节水设施的实际运行情况和节水效果，如节水器具未设置合理水压导致未达到最佳的节水效果，导致“高估”节水量。无论以上哪种方式都不能客观、真实的反应公共机构节水改造后取得的节水量。同时，在节约型公共机构、水效领跑者、节约型医院等示范单位创建工作中，公共机构实施节水改造，需要科学计算的节水量进而评价医院节水量计算作为支撑公共机构节水的重要措施，是合同节水管理的基础支撑，是节约用水精细化管理的重要技术手段，是控制用水总量、提高用水效率的重要技术依据，对实现水资源可持续利用、推进节水型社会建设、促进生态文明建设具有重要意义。目前，各级公共机构节水管理人员多凭借经验做法计算节水量，尚未形成统一的节水量计算方法。9亟需编制公共机构节水改造项目节水量计算相关标准，解决公共机构用水主要影响因素变化、节水设施运行情况以及实际节水效果等问题，为工作人员计算节水量提供科学依据。3.1地方标准编制原则本文件的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则编写和《山东省《公共机构能源资源消费统计调查制度》(国管节能〔2019〕229号)要求全国公共机构每年开展能源资源消费统计，该制度首次发布至今已10余年。山东省按照国管局要求每年开展公共机构用水统计工作，积累了丰富的用水数据，为公共机构开展节水量计算提供政策保障、数据支撑和国管局组织编制的《公共机构节能节水技术集》《公共机构节能节水实践案例》等系列文件，汇集了公共机构的节水改造实践案例，这些实践案例可为GB/T34148中“模型法”提供具体改造措施应用情景和数据参考，形成基于“基期水耗-影响因素”计算模型。量计算的“模型法”和“直接比较法”,为公共机构开展节水量计算提供理论技术支撑；《水利部关于印发宾馆等三项服务业用水定额的通知》(水节约〔2019〕284号)、《水利部关于印发综合医院等十一项服务业用水定额的通知》 (水节约〔2021〕107号)以及山东省地方标准《山东省城市生活用水量标准》(DB37/T5105-2017)中界定了公共机构、教育机构、医疗机构等公共机构的主要用水指标，这些主要用水指标可作为GB/T34148中“模型法”的关系影响因素，为公共机构开展节水量计算选择关键影响因素提供技近年来山东省公共机构开展了大量节水改造，节水效果明显，汇集了公共机构、教育机构、医疗机构、场馆等类型的公共机构用水情况和节水改造项目案例，为开展公共机构本文件规定了公共机构节水改造项目节水量计算的基本文件适用于公共机构节水改造项目的节水量计准取水量”给出了界定，参考GB/T34148-2017表述，结合公共机构节水改造项目情况做一定表述调整。节水量是指由于用水效率的提高，提供同等数量和质量的产品或服务而少用的水量。以下是关于节水量计算的4个定义：满足同等需要或达到相同目的的条件下，通过节水改造项目实施，公共机构的取水量相对于未实施节水改造原因：项目节水量是衡量节水改造项目效果的重要指标，它能够反映项目在节水方面的实际成效。通过比较实施节水改造项目前后的取水量变化，可以评估项目的节水效果，为后续的节水改造提供参考依据。定义：用以比较和确定节水量的，节水改造项目实施前原因：基准期是确定节水量的基础，它为比较节水改造项目实施前后的取水量变化提供了一个参考点。通过选择一个相对稳定的时间段作为基准期，可以排除其他因素对取水量变化的影响，从而更准确地评估节水改造项目的效果。定义：用以比较和确定节水量的，节水改造项目实施后原因：统计报告期是评估节水改造项目效果的另一个重要时间段。通过选择一个相对稳定的时间段作为统计报告期，可以排除其他因素对取水量变化的影响，从而更准确地定义：公共机构在节水改造项目实施前的基准期取水量，根据统计报告期条件校准后得到的取水原因：校准取水量是为了消除其他因素对取水量变化的影响，从而更准确地评估节水改造项目的效果。通过根据统计报告期的条件对基准期的取水量进行校准，可以排除其他因素对取水量变化的影响，从而更准确地评估节水改造项目量计算导则》,该标准中对节水量和取水量计算公式约定如式(1)是计算项目节水量的基本公式，是采用模型法、直接比较法等方法测算项目节水量的基本W,-—统计报告期取水量.单位为立方米(m³)。注建立“取水量-影响因素“模型根据基期取水量与影响因素的关系，建立取水量与影响因素模型，模型形式见式(2)。如果取水量与影响因素不具有确定性的量化关系，可通过回归分析等方法建立取水量与影响因素的相关性模型。式中：Ws---基期取水量，单位为立方米(m³);的因素。h)计算校准取水量W.按式(3)计算：…………(3)式中：X,--式(2)中影响因素在统计报告期内的值；A----校准取水量调整值。X,'可由测量或约定的方式获得，某个因素是进行测量还是约定应根据其对节水量的影响程度决定。影响显著的因素应进行测量。A。通常为0,仅当原本假定不变的影响因素(如设施规模，设备的设计条件、开工率等)发生影响统计报告期取水量的重大偶然性变化(如停产，设备故障等》时，可通过合理的设定A。值得到校准取水量W.。设定A.时用到的影响因素应与式(3)中用到的影响因素相互独立，A.值的设定应得到各相关方的确认，c)计算项口节水量由式(1)计算项目节水量。模型法的方法示例参见附录A.在确定山东省公共机构节水改造项目节水量计算公式报告期师生人数，作为统计报告期的校准取水量，因此，在山东地方标准中，依据公共机构中机关、场馆、学校和场馆的具体用水影响因素，确定校准取水量计算公式(在3.3.4关于节水量、校准取水量公式的验证情况说明见附件1。3.3.3基本要求从取水量统计、计量器具配备管理、计算边界、基期和统计报告期时间、人员统计范围等维度给出相关规(1)取水量计算和统计符合GB/T12452和GB/T26719的规定，其中：GB/T12452-2022《水平衡测试通则》规定了用水单位的水平衡测试程序与方法，包括水平衡图示程式及测试要求。适用于用水单位的水平衡测试，但不适用于灌区。标准强调通过科学测试获取准确的水资源使用数水单位用水统计通则》明确了用水单位(包括农业、工业和服务业)的用水统计总则、范围和报表要求。标准要求统计内容全面、方法规范，确保数据真实可靠，为用水单位的水这两项标准为取水量计算和统计提供了科学依据，确保数据准确性，有助于公共机构合理管理和高效利用水资源。(2)水计量器具配备和管理符合GB/T29149的规定，GB/T29149-2012《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》规定了公共机构能源资源计量器具的种类、范围、配备原则及管理要求。适用于各类公共机构，强调计量器具的精准性和管理规范性，以确保能源资源使用的透明和高效。通过执行该标准，公共机构可以规范水计量器具的配备和管理，从而实现取水量的精准计量和科学管理，为后续节水措(3)公共机构取水量计算范围为一级表具取水量，取水量是指用水户从各种水源或不同蓄水、引水、调水、供水工程获取的以及用水户从市场购得的其他水或水的产品(如蒸汽、热水),并被公共机构第一次利用的水量。其中，各种水源包括地表水(含集蓄雨水)、地下水(含地下热水)、客水(过境水、引黄水、引江水)等。不同蓄水、引水、调水、供水工程包括水库工程、闸坝蓄水工程、输供水工程、(4)公共机构取水量不涉及家属区、宿舍、幼儿园、招待所等外供水量和消防、应急等特殊用水。外供水量(如家属区、宿舍、幼儿园等)和特殊用水(如消防、应急用水)通常不属于公共机构的核心职能范围，其用水量可能波动较大且难以纳入统一管理。因此，统计范围限定为公共机构的核心用水部分，可更精准反映机构的实际用水需求。这一规定有助于公共机构聚焦核心用水管理，同时避免因特殊用途(5)以公共机构正常运行情况为前提，选取基准期和统计报告期，基准期和统计报告期以1年为单位。选取1年作为基准期和统计报告期，可以确保数据的连续性和可比性，同时便于与年度用水计划和节水目标进行匹配。正常运保证统计结果的科学性和实用性。此规定符合常规的统计周期要求，有助于公共机构建立长期的水资源管理机制，为政确保公共机构用水管理的科学性、规范性和实用性。这些规定有助于推动水资源的高效利用和节约型社会的建设，为生本标准中给出的项目节水量计算方法是以公共机构整体作为前提，因此采用的校准取水量也是基于公共机构整体的人员数量或床位数等指标作为校准参数。对于针对单独楼宇或单独系统节水改造的项目，如果只针对该楼宇或系统单独进行人员数量或床位数校准取水量，前提是实现人员数量和床位数的单独计量和取水量的计量。起草组在确定节水量计算方法时，比对了国内外建筑节能节水量计算法，最终确定采用《项目节水量计算导则》(GB/T34148-2017)中的“模型法”。比对情况见表1。方法来源方法名称数据来源使用步骤适用对象国外隔离测量法测量关键参数现场仪表测量、统计设备运行记录等采用现场瞬时测量参数或短期测量参数，并结合设备运行的历史数据进行工程计算评估单项改造措施或某适用于被测参数波动较小的设备或系统测量全部参数现场仪表测量采用长期连续现场测量的参数进行工程计算评估单项改造措施或某适用于被测参数经常发生变化的设备或系统整体能耗法基准能耗：电力公司、燃气公司的计建立基准期能耗与影响因素的多元回归模用于评估采用多种改造措施的改造项目的建筑量表数据；或建筑内分项计量数据。影响因素：采用统计、调研、检测等方式得到度日数、型(或其他更优模型),将报告期的自变量代入建立基准模型计算出调整后的报告期能耗，最后与基准节能(水)量=基准年能(水)耗量-改造后能(水)耗量+调整量整体或系统节能(水)效果，适用于改造前后建筑运行工况发生的变化较小、基础数据充分的项目校准模拟法输入参数：建筑图、现场调研、统计、测量等方式获采用能耗模拟软件模拟用能情况，并用小时或月账单数据对模既可用于评价建筑整体或系统改造效果，又可评价某项改造措施的节能取拟结果进行校准(水)效果，适用于改造方案设计阶段国内目节水量(GB/T(“基准期水耗-影响因素”模型法与整体能耗法类似与整体能耗法类似与整体能耗法类似直接比较法水耗数据现场短期测量；影响因素等统计收集选取两个或多个相似日分别测量节水措施开启或关闭状态下的水耗用于评价某一设备或系统的改造效果，适用于节水措施在改造后可以开启和关闭的项目从表1可以看出，国内外在节能(水)量的研究中，“隔离测量法”无论是测量关键参数还是全部参数，其适用于单项改造措施或某一设备的节水效果，对于公共机构而言，节水量计算的前提往往是多项节水改造措施共同实施且非单一设备，因此该方法并不是公共机构节水量计算的最佳适用；“直接比较法”是适用于单纯关闭或开启节水措施直接测量节水量，对于公共机构而言节水改造措施多为更换节水器具、中水利用、雨水利用、修复管网漏损等，不具备单纯关闭或开启的条件，因此该方法并不适用于公共机构计算节水量；“校准模拟法”需要建立模型软件，是改造方案的设计阶段，且工作量大，在公共机构后勤管理中计算节水量可行度不高；“整体能耗法”和“基准期水耗-影响因素模型法”原理相同，均是把节能(水)改造措施对能(水)耗的影响和同期内其它变化对能(水)耗的影响区分开，对基准期的能(水)耗进行调整，调整为适应改造后的边界条件，得出节能(水)量，这种方法强调的是公共机构整体节水量，这也符合公共机构内部节水器具更换和管网漏损修复带来公共机构整体节水量的改造现状，公共机构的节水量更适用于这种基于用水影响因素进行调整，计算节水量的方法。但国内外相关标准中仅仅给出了节水量计算的概念模型，未给出适用于公共机构的具体水耗影响因素。为有效开展公共机构节水量计算工作，仍需建立适用于公共机构的“基准期水案例1案例1取水量耗-影响因素”具体模型，明确公共机构水耗影响因素和调整值确定方法，以指导公共机构节水量计算工作科学开标准中该章节给出了节水量计算的基本公式和各类型34148中规定的“模型法”作为节水量计算总公式，节水量计算总公式中核心是确定校准取水量计算方法，该标准将结合不同类型公共机构实际用水特点对校准取水量进行确定。其中机关和场馆主要以用水人数为参数进行校准取水量计算，高校以学生人数为参数进行校准取水量计算，医院分别以门诊人数和开放床位数为参数分别计算门急诊部和住院部对应的校准取水量计算公式。以机关为例，节水量与取水量减少量相关参数关系示意图见图2。人均取水量26t/人人均取水量26t/人△W节水量)节水改造实施期统计报告期节水改造实施期绿化、宿舍、供热、空调等部位，用水构成单一是机关用水主要特征，机关主要用水以人为主导，用水人员作为其主要用水影响因素。据相关文献表明，机关用水人数与机关用水量具有较强的相关性，人均取水量能较好的反映机关的用水效率和节水水平。在现有的机关用水定额标准中，也将人均取水量作为定额指标考核机关用水情况。因此在稳定运行条件下，针对机关，衡量用水效率的基本指标是人均取水量。机关节水量是指，为用水人员提供同样质量的服务前提下，由于节水改造措施的实施，使得机关效率提高(人均取水量降低),这部分由于用水效率提升而减少的用水水量。相关案例表明，在实施节水改造后，机关用水效率提升，无论用面用水人数减少会导致取水量的减少，同时效率的提升也会导致了取水量的减少，节水量小于取水量减少量；当用水人数不变时，取水减少量与节水量相同；当用水人数增加时，高等院校具有人员密度和用水人群单一等特点，其主要用水人员为学生，以学生为主导配备一定的教师和工勤人员，所配备的教师和工勤人员是为学生提供服务。因此，学生可作为其主要用水影响因素。而且，单个学生的取水量即生均取水量，可以衡量高等院校的用水效率。产生节水量的前提是用水效率的提高，而提高用水效率依赖于节水改造措施的有效实施。在没有用水效率的提高的情况下的单纯的取水量减少不能称为节水量。高等院校生均取水量的降低，意味着高等院校用水效率的提高，在为学生提供同样质量的服务前提下，这部分由于用水效率提升而减少的取水量称为节水量。在理解节水量中往往有两个“误区”,一个是“取水减少量”等同节水量，这显然是不科学的，因为没有用水效率的提高，只是简单地减少服务也能使取水量减少，这样的减少并不等同于节水，因此也不能称为节水量；另外一个是认为取水量增加，一定没有节水量，这同样不科学，因为在用水效率提升的前提下，如果我们为更多的学生提供同样的服务，并不一定比之前减少取水量。医院以病人为中心，是病人作为主要影响因素，决定用水量的变化。医院总用水量一般由住院用水(65%)、门诊用水(20%)和其它用水(15%)组成，为病患提供用水服务的场所多集中在住院部和门急诊区。因此，住院部使用床位数和门急诊量可作为医院主要用水影响因素。此外，在医院用水定额标准中，也将床均水耗和门急诊人均水耗作为定额指标考核医院用水情况。因此，在稳定运行条件下，针对典型医院，衡量医院用水效率的主要指标是床均取水量和门急诊场馆用水主要集中在比赛、训练、观众服务等场景，用水时间相对集中，用水量波动较大。用水人群多样：场馆用水人群包括运动员、观众、工作人员等，用水需求多样化。用水构成复杂：场馆用水涉及泳池补水、绿化灌溉、卫生设施等多个方面，用水构成复杂。场馆用水影响因素主要涉及活动规模：场馆的赛事或活动规模直接影响用水量，如大型赛事期间用水量显著增加。设施设备：泳池循环净化系统、节水器具等设备的技术水平直接影响用水效率。用水人群行为：观众的用水习惯、运动员的用水需求等都会影响场馆用水量。相比较与建筑面积，以人均用水量作为衡量节水效果公共机构节水改造项目节水量计算按公式(1)。机关、场馆基于用水人数的校准取水量计算公式按(2)。Wa1—机关/场馆校准取水量，单位为单位为立方米Wb1—机关/场馆基准期取水量，单位为Ni—机关/场馆基准期第i类用水人员数量，单位Ki—机关/场馆第i类用水人员折合为用水人数系注：机关用水人员由在编人员、长期聘(借)编外人员、机关、场馆用水人员折算用水人数系数可参考GB/T40498,节水量计算示例参照附录A中A.1。高校基于学生人数的校准取水量计算公式按(3)。Na2i—高校统计报告期第i类用水人员数量，单位注：高校学生由在校注册学生(专科生、本科生、硕士生、博士生等)和外来培训人员等组成。高校节水量计医院基于开放床位数和就诊人次的校准取水量计算公式按(4)。Bs—基准期住院部年开放床位数，单位为床日；Ba—统计报告期住院部年开放床位数，单位为床日；k—医护人员数量影响系数；Ns₃—基准期门急诊部年就诊人次，单位为人次；医护人员数量影响系数计算公式按式(5)。M₃—基准期医护人员数量，单位为人。对于一些用水特点与公共机构相似的事业单位可参照公共机构节水量计算方法进行计算。这里主要涉及研究机3.3.5附录附录A为公共机构节水改造项目节水量计算示例，提供了具体的节水量计算方法，并展示了不同类型公共机构(机关、高校、医院)在节水改造后的实际效果。通过选取基准期和统计报告期的数据，计算节水量，为公共机构节水改造数据收集：基准期(2017-2019年平均值)和统计报告期(2021年)在编人员、长期聘(借)编外人员、工勤、保障人员8人、外来人员。校准取水量计算：基于基准期和统计报告期的人员数量作用与效果：为机关单位提供节水改造的定量分析，明有效减少了机关用水量，提升了水资源利用效率。数据收集：基准期(2019年)和统计报告期(2021年)计算过程计算基准期和统计报告期的实际用水人数。校准取水量计算：根据用水人数和取水量数据，计算校作用与效果：为高校节水改造提供详细的用水人数和取水量计算方法，便于评估节水改造的效果。通过教育节水、管理节水和技术节水，显著降低了高校用水量，为节约型校数据收集：基准期(2019年)和统计报告期(2021年)住院部开放床日，门急诊部年用水人次。计算过程校准取水量计算：基于住院部和门急诊部的开放床日及用水人次，计算校准取水量。节水量计算：通过比较基准期和统计报告期的取水量，作用与效果：为医院节水改造提供科学的计量和统计方有效减少了医院用水量，提升了水资源利用效附录A通过具体案例展示了不同公共机构节水改造的节水量计算方法，明确了节水改造的作用和效果。为公共机构节水改造提供科学依据，推动节水型单位建设。有效减少用水量，提高水资源利用效率，为建设节约型社会提供支持。附录A的示例不仅具有实践指导意义，还能为其他公共机构节水改造提供参考，促进水资源节约和合理利用。本标准研制过程中，选取典型公共机构进行节水量计算的试验验证分析，具体见附件1。《公共机构节水改造项目节水量计算导则》的发布实施对于推动山东省公共机构节水管理工作具有重要意义。(一)预期经济效益1.降低公共机构用水成本：《导则》的实施将推动公共机构精准识别节水潜力，优先开展高效益节水改造。通过再生水回用、节水器具更换、漏损控制等措施，可大幅减少新鲜水用量。参考宁夏案例，按山东省综合自来水价格3.21元/立方米、再生水运营成本1.5元/立方米计算，若全省公共机构年新增再生水回用500万立方米，每年可减少水费支出超855万元；同时，智慧节水设备的推广可降低人工管护成本，单个试点项目年均减少人工费约4.8万元，规模化应2.提升节水改造投资效益：《导则》为合同节水等市场化模式提供了统一的成效核算标准，降低了企业与公共机构的合作风险，吸引更多社会资本参与节水改造。如宁夏大学采用节水效益分享型合同节水模式，通过《导则》明确的节水量计算方法，保障了校企双方收益，校方在合同期内可获得节水收益超480万元，实现“零投资”节水增效，推动3.优化公共机构运营效率：通过用水定额管理与绩效减少因设备老化、管理不当导致的水资源浪费，同时延长用水设备使用寿命(如德州市行政中心改造后开水器水垢问题解决，设备能耗降低、寿命延长),间接降低设备更换与运(二)预期社会效益1.强化公共机构示范引领作用：公共机构作为社会服家庭提供可借鉴的节水模式。济宁市机关事务中心通过智慧节水工程获评省级节水标杆单位，其经验已逐步推广，未来随着《导则》全面实施，将带动全社会形成“节水有标准、成效可量化”的良好氛围，增强公众节水意2.完善节水管理体系：《导则》为管理部门提供了统一的考核依据，推动节水政策从“宏观要求”向“精准落地”转变，解决了以往因计算方法不一导致的考核不公问题，提升节水管理效率。同时，公共机构节水数据的规范化采集与上报，将为区域水资源规划、政策制定提供数据支撑，助力3.提升公共服务质量：节水改造与民生需求深度结合，如德州市行政中心饮用水净化改造项目，既解决了饮用水异味、杂质问题，消除了私接电器的安全隐患，又提升了干部职工满意度；高校、医院等机构节水改造，可优化用水(三)预期生态效益1.缓解区域水资源短缺压力：山东省属北方缺水地区，公共机构用水占城镇用水一定比例，《导则》推动的节水改造将有效减少优质水资源消耗。参考济宁市案例，市级集中办公区通过智慧节水工程实现人均用水量低于省定额标准，绿化节水率超50%,规模化推广后可显著降低区域供水压力，为生产、生态用水预留空间。2.减少水污染物排放：分布式污水资源化利用项目的推广，可大幅削减化学需氧量、氨氮、固体悬浮物等污染物排放。宁夏回族自治区23个分布式污水处理项目已实现日处理量3750立方米，按此测算，山东省公共机构规模化应用后，将有效降低污水排放对水环境的压力，改善区域水生3.推动“节水-减碳”协同发展：节水与能源消耗密切相关，供水、污水处理过程需消耗大量能源，减少新鲜水建立节水量与碳减排量换算模型，通过精准节水助力公共机构实现碳达峰、碳中和目标，推动绿色低碳发展。与该标准直接相关的国家标准《项目节水量计算导则》 接比较法”。本标准是GB/T34148中“模拟法”理论在公共机构领域的具体实践；国家标准《用水单位水计量器具配备和管理通则》(GB24789)和《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》(GB/T29149-201配备与管理要求，在本标准中作为规范性引用文件支撑节水量计算。本标准作为地方标准，将按照山东省地方标准有关要求，结合山东省公共机构用水节水特点和实际，制定更具山东省已相继发布《公共机构节能标准体系编制通则》 其制定将填补山东省公共机构领域节水量计算标准空白，有助于完善公共机构节约能源资源标准体系。此外，本标准可4501)提供具体的节水量计算方法，有利于提升公共机构节约能源资源标准体系实施效果。本文件遵循了各方参与原则，制定时充分吸收了相关领域专家的意见，无重大分歧意见。经对照《公平竞争审查条例》逐一审查，该标准不含影响公平竞争的有关内容。不含有限制或者变相限制市场准入和退出、限制或者变相限制商品要素自由流动、影响经营者渡期)的建议建议过渡期是1个月。公共机构节能管理部门、各级公共机构以及相关方是标准实施的主体，为确保其准确理掌握和执行标准，建议标准发布后，针对公共机构管理部门和公共机构有侧重的进行培训和宣传，推动标准落地实施。本标准在立项和起草过程汇总未接到任何涉及相关专利或知识产权争议的信息、文件。在起草过程中，结合专家及相关公共机构意见，该标准是基于节水改造项目实施基础上，开展节水量计算工作，因此建议名称由《公共机构节水量计算导则》修改为《公共机构节水改造项目节水量计算导则》,减少歧义。为提高标准应用实施效果，结合省公共机构事务局相关工作安排，计划通过线上和线下结合的方式进行标准宣贯培训，组织编制标准宣贯材料，召开现场标准解读培训，同时录制标准解读网络课程支撑标准实施应用。本标准属于地方标准，为推荐性标准。为保障标准的实施效力和效果，拟将本标准作为技术支撑材料纳入节水管理相关制度文件。同时，完善标准实施监督机制，制定标准实施检查工作计划，督促各级公共机构管理部门对标准的应用情况进行检查，提高公共机构节水工作的科学化、规范化水2025年11月13日附件11.1基本情况括更换节水器具、管道更新等措施。该单位具有较为详实的取水量和人数数据。选定2017年-2019年三年取水量平均值和平均人员数量为基准期相关参数，2021年为统计报告期，对机关用水人员数量和取水量进行测量、统计。基准期和统计报告期取水量数据通过计量获得。节水量计算过程如下。1.2数据收集获取机关准确、完整的基准期和统计报告期的取水计量、统计数据，包括基准期取水量、统计报告期取水量，基准期和统计报告期内在编人员，长期聘(借)编外人员，工勤、保障人员，外来人员构成。1.3基准期和统计报告期数