【《应急协同治理相关概念与理论基础综述》5100字】

应急协同治理相关概念与理论基础综述目录TOC\o"1-3"\h\u9766应急协同治理相关概念与理论基础综述 115871.1概念界定 1255671.1.1铁路枢纽地区应急管理 1138471.1.2协同治理 240101.1.3铁路枢纽地区应急协同治理 272741.2理论基础与分析框架 4192471.1.1应急管理理论 470451.1.2协同治理理论 5167691.1.3分析框架 61.1概念界定1.1.1铁路枢纽地区应急管理铁路枢纽地区是指以铁路车站为主，其它交通方式聚合的城市交通枢纽地区。这一地区普遍具有管理主体多，管理主体之间互相不隶属，人员流动大，安全风险高等特点。中国现代意义上的应急管理是这样定义的：“为减少突发事件危害，在对突发事件的成因、发生和发展及其负面影响进行科学分析的基础上，可以有效整合各方面的社会资源，通过现代管理方法和现代应急技术，能够有效地监测、应对、控制和处理突发事件[[] 计雷,池宏,陈安等.突发事件应急管理[M].北京:高等教育出版社,2006,1-1.[] 计雷,池宏,陈安等.突发事件应急管理[M].北京:高等教育出版社,2006,1-1.[] 张小明.公共部门公共危机管理[M].北京:中国人民大学出版社,2013,2-31.1.2协同治理联合国全球治理委员会对什么是治理有个定义：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程[[] 全球治理委员会.我们的全球伙伴关系[M].伦敦:牛津大学出版社,1995,14-15[] 全球治理委员会.我们的全球伙伴关系[M].伦敦:牛津大学出版社,1995,14-15[] 郑巧,肖文涛.协同治理:服务型政府的治道逻辑[J].中国行政管理,2008,7(7):45-53[] 李辉,任晓春.善治视野下的协同治理研究[J].科学与管理,2010,6(6):55-581.1.3铁路枢纽地区应急协同治理应急管理和普通的社会事务管理相比较具有其独有的要求，首先，在预防公共事件的发生上有更高的要求，其次，在处置公共事件的效率上也有更高的要求，如果处置不及时会酿成更大的灾难。另外在管理的价值取向上也有不同的要求，应急管理普遍要求生命至上，甚至不惜付出物质上巨大的代价。我们正处于风险社会中，公共危机的频发使我们的政府疲于应对，“危机管理体系职能分工出现碎片化倾向，影响和制约跨部门、跨行业领域的危机管理，区域化的属地管理也影响和制约区域之间危机的管理[[] 赖先进.论城市公共危机协同治理能力的构建与优化[J].中共浙江省委党校学报,2015[] 赖先进.论城市公共危机协同治理能力的构建与优化[J].中共浙江省委党校学报,2015,9(1):60-66[] 宋丽萍,公共危机治理的路径选择:协同治理[D].徐州:中国矿业大学,2015,1-4图2-1应急协同治理理论构建示意图应急管理的内容实质是协调物资、人力、资金、信息、制度等资源来妥善应对突发事件。在应急管理的全过程中都涉及到不同个体和组织的配合，可以说这种配合的好与否直接关系到应急管理的成功与否。随着治理理论的发展，人们普遍要求一种与政府管理方式有所区别的治理方式，在应急管理领域也不例外。所以我们可以这么来界定铁路枢纽地区应急协同治理的研究范围：铁路枢纽应急协同治理是协同治理理论在铁路枢纽地区应急管理方面的应用，它给铁路枢纽地区应急管理带来了一种基于治理理论解决方案。1.2理论基础与分析框架1.1.1应急管理理论在应急管理如何构建的研究上，我国有很多学者做了研究，形成了很多经典的范式。其中一案三制是最经典的范式，钟开斌[[] [] 钟开斌.“一案三制”:中国应急管理体系建设的基本框架[J].南京社会科学,2009,7(11):77-80图2-2应急管理体系应急管理机制根据突发事件预防、准备、响应、恢复四个阶段可以划分为预防与准备机制、监测与预警机制、信息报告机制、应急响应机制、协调联动机制、善后恢复机制、应急保障机制、评估学习机制共八个类别。1.1.2协同治理理论协同治理出现的背景是传统的单一主体管理越来越不适应现代社会结构，单一主体能力、精力都不足以应对越来越多社会需求。社会力量的发展壮大给协同治理提供了可能，学者也从不同角度论证了协同治理对现代社会管理的适应性和必要性。在协同治理的内涵方面，李汉卿[[] [] 李汉卿.协同治理理论探析[J].理论经纬,2014,14(1):138-142如何实现协同治理是协同治理最关键的问题，有哪些因素会影响协同治理成为了急需解决的课题。只有弄清楚了哪些因素会影响协同治理，我们才能有针对性的提出建议，这样的协同治理理论才更有生命力。Emerson等[[]Emerson,K.,Nabatchi,T.,Balogh,S.AnIntegrativeFrameworkforCollaborativeGovernance[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,2012,22(1):1-29.]提出的协同治理的整合性框架中指出，完整的协同治理分析框架应该包含协同系统情境、驱动因素、协作行动以及持续的影响和系统的动态适应这么一整个流程。田培杰[[] 田培杰.[]Emerson,K.,Nabatchi,T.,Balogh,S.AnIntegrativeFrameworkforCollaborativeGovernance[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,2012,22(1):1-29.[] 田培杰.协同治理:理论研究框架与分析模型[D].上海:上海交通大学,2013,2-5[] 赖先进.国家治理现代化场景下协同治理理论框架的构建[J].党政研究,2020,21(3):103-108图2-3协同治理分析框架价值目标是协同治理的前提，只有公共的目标才能将不同利益的组织团结到一起，协同治理的动力才充足。制度设计是协同治理的基础，好的制度能减少体制机制的障碍，促成协同治理更好地发挥作用。行为选择是协同治理的关键，协同治理研究的还是独立个体间互相合作的关系，那么每个个体协同的能力和行为选择就是协同治理的关键点，参与主体又协同能力才能加入到协同治理中来，在面对需要治理的事件时，才能自觉的选着协同方式来处理公共事务。条件环境是协同治理的保障，强大的协同文化和协同氛围是协同能够得以持续进行的保障。1.1.3分析框架应急管理体系的理论框架和协同治理理论框架之间内在的逻辑联系如图2-4所示：图2-4应急协同治理分析框架在应急管理领域：应急预案是应急管理的前提、应急体制是应急管理的基础、应急机制是应急管理的关键、应急法制是应急管理得以顺利实行的保障。在协同治理领域：价值目标是协同治理的前提、制度设计是协同治理的基础、参与主体行为选择协同治理成败的关键、条件环境是协同治理的保障。是通过两个理论的结合，我们尝试给出这么一个分析框架：在应急协同治理体系的建构中，需要满足以下条件：一、应急协同治理的预案要体现共同的应急治理目标价值目标是协同治理的前提，有了共同的价值目标协同治理才会发生。由于应管理是公共事务，所以共同目标要体现公共性。公共的目标是各主体之间强有力的纽带，是应急协同治理体系的序参量。在应急管理的“一案三制”中，应急预案是共同目标的最优载体。预案本身也是应急管理的前提，在预案的结构上都安排了专门的章节来阐述应急管理的目标和原则，这些纲领性的文字体现了参与主体的共同意志，它本身也是参与主体协商的结果。这些章节虽然在应急协同治理体系中发挥了类似规章的作用，看起来也属于应急法制建设的范畴，但是它本身根据预案的不同而作出调适，可以充分体现不同主体的意志，完全可以作为共同目标的理想载体。二、应急协同治理的体制建设要破除原有体制对协同治理的阻扰协同治理的实现离不开制度的构建[[] [] 张仲涛,周蓉.我国协同治理理论研究现状与展望[J],社会治理,2016,2(7):48-53三、应急协同治理的机制建设要促进参与主体自觉选择协同方式个体的行为选择是协同治理能否成功的关键。Thomson[[]A.M.[]A.M.Thomson.CollaborationProcess: