中国信托法 课件 第八章 慈善信托

第八章慈善信托赵廉慧主办：新财道家族学院智库支持：清华大学法学院金融与法律研究中心中国人民大学信托与基金研究所目录第一节

慈善信托法和信托法第二节慈善信托的设立机制第三节慈善信托财产的法律原理第四节慈善信托的治理结构第五节慈善信托的变更、终止第一节慈善信托法和信托法一、公益信托和慈善信托的关系定义上看：慈善信托“属于”公益信托即，公益信托>慈善信托但目前基本不存在根据信托法设立的公益信托。第一节慈善信托法和信托法二、慈善信托法与信托法的关系——慈善法和信托法的公益信托部分的规定优先适用；若无规定则可以适用信托法的一般规定。——目前信托法的一般规定和慈善信托的相关规定有衔接不畅的地方。

略举两例：后面有讨论（1）慈善信托终止的事由不能直接适用信托法第54条的一般规定；（2）信托法上关于受益人权利的规定无法适用于慈善信托受益人。第二节慈善信托的设立机制一、慈善信托的概念与特征（一）概念以公益慈善为目的的信托。（二）特征——和私益信托比较1.结构方面：受益人缺位；长期存在的慈善信托中，委托人也可能缺位。三方结构失衡。2.信托目的方面3.设立条件和监管机构方面4.信托的变更和终止方面5.反永续规则和反积累原则的适用方面6.税收地位方面7.受托人地位方面第二节慈善信托的设立机制二、慈善目的（一）概述

慈善目的菜单：——慈善法第3条——信托法第60条第二节慈善信托的设立机制二、慈善目的（二）慈善目的的判定1.目的的公益性属于信托法和慈善法中规定的公益慈善目的。思考：我国法上的慈善目的清单扩展的可能性2.效果公益性——是否有能给社会带来利益（benefit）。举例说明：——是否能为不特定的社会公众带来利益（benefit

the

public）。举例说明：第二节慈善信托的设立机制二、慈善目的（三）“完全公益性”的问题

——规范基础：信托法第63条确立了完全公益性原则。

——部分公益信托：在我国设立利益分割信托（split

interest

trust）的可能性？第二节慈善信托的设立机制三、慈善信托的形式（一）合同慈善信托目前是我国慈善信托的主要存在形态。略第二节慈善信托的设立机制三、慈善信托的形式（二）遗嘱慈善信托

目前相关的法律法规主要调整对象仍然是合同慈善信托，就如何设立遗嘱慈善信托是考虑不周的。信托法第8条关于遗嘱信托的规范有违基本民法法理：遗嘱是单方法律行为，不需要受托人的承诺生效。信托法法第13条关于选任新受托人的规范，将选任权授予了受益人，而慈善信托不存在特定的受益人，容易陷入僵局。讨论：

已经备案的“吴毅文慈善信托”属于遗嘱慈善信托“是否属于遗嘱慈善信托？参考：遗嘱慈善信托的重重难题原创

赵廉慧

中国慈善家杂志

2023年04月14日

第二节慈善信托的设立机制三、慈善信托的形式（二）遗嘱慈善信托案例8-2-1李某1等诉贺某继承案

分析：慈善信托和普通信托类似，都需要符合三个确定性的要求，只是不再需要满足私益信托中受益人确定性的要求。本案中，抛却遗嘱本身是否有效的问题，从信托法的角度分析，（1）用作慈善的财产不确定，（2）信托目的和慈善目的也不确定。即使基于信托不因欠缺受托人而失效的原理不适用信托法第8条的规定，但是因慈善信托欠缺受益人，无人选任受托人，法院亦无职权带选受托人，所以，遗嘱慈善信托无法成立，即使成立生效也陷入无法履行的僵局。第二节慈善信托的设立机制三、慈善信托的形式（三）宣言慈善信托

参见第二章有关宣言信托的论述。我国的宣言信托的实践，主要体现在慈善信托领域。第二节慈善信托的设立机制三、慈善信托的形式（四）非意定慈善信托

并非委托人以法律行为设立的慈善信托而由司法机关或立法创设的慈善信托。

案例8-2-2思考：为何将损害赔偿金纳入财政账户不妥？

案例8-2-3非意定慈善信托的特点：第一，不需要委托人，也不需要委托人和受托人签订合同第二，核心是明确受托人。可以突破慈善法对受托人资格的要求。第三，因是慈善信托，不需要明确的受益人。第二节慈善信托的设立机制四、慈善信托的备案（一）《信托法》上存在的问题和《慈善法》的修正

1.信托法上存在的问题公益信托设立缺乏可操作的程序。

2.慈善法关于慈善信托的主要规则（1）设立慈善信托的方式（2）明确慈善信托和公益信托的关系（3）明确慈善信托的主监管部门为民政部门（4）确立了慈善信托设立备案制。（5）慈善信托监察人任意设立。第二节慈善信托的设立机制四、慈善信托的备案（二）备案制（而非批准制）的正当化理由我国的慈善信托的受托人限于信托公司和慈善组织，这些受托人原本已经接受了严格的监管。第二节慈善信托的设立机制四、慈善信托的备案（三）慈善信托的监管者民政部门是慈善信托的主监管部门金融监管部门（目前是金融监管总局及其派出机构）是慈善信托的监管部门。另外，财税部门、检察机关、法院对慈善信托的运作有一定的监管职权。第二节慈善信托的设立机制四、慈善信托的备案（四）慈善信托设立备案的管辖慈善法第6条、第45条同一慈善信托有两个受托人时的备案规则。第二节慈善信托的设立机制四、慈善信托的备案（五）慈善信托监管者的职权等1.批准受托人辞任2.对受托人的经营管理状况和过程进行具体监管3.变更受托人4.变更信托条款5.其他职权第二节慈善信托的设立机制四、慈善信托的备案（六）对监管者违法行为的监管解读信托法第73条。第三节慈善信托财产的法律原理一、慈善信托财产的性质信托财产非委托人的财产非受托人的固有财产非受益人的财产非公有财产或国库财产——独立财产第三节慈善信托财产的法律原理二、慈善信托财产的保管——慈善信托财产要求分别保管——一律要求慈善信托财产开设保管账户的妥当性探讨：短期、目的简单，数额较少的慈善信托要求保管没有必要。第三节慈善信托财产的法律原理三、慈善信托财产的投资运用（一）慈善信托财产投资运用的基本原则慈善信托管理办法第30条确立了慈善信托财产谨慎、安全管理和投资的原则。但允许当事人作出不同的约定。（二）慈善信托财产投资运用的限制北京市慈善信托管理办法第14条分析。第三节慈善信托财产的法律原理四、慈善信托财产的支出

慈善法第64条第4款规定了类似英美法的“反积累原则”，禁止慈善信托长期不从事慈善事业。第四节慈善信托的治理结构一、慈善信托的委托人（一）慈善信托委托人的资格信托法第19条委托人应当是具有完全民事行为能力的自然人、法人或者依法成立的其他组织。

案例8-4-1分析问题：限制行为能力人能否根据民法典的规定在经由其法定代理人的同意或追认的情况下设立慈善信托？第四节慈善信托的治理结构一、慈善信托的委托人（二）慈善信托委托人的监督权限

问题：信托法关于委托人的权限的规定，是否能自动适用于慈善信托？第四节慈善信托的治理结构一、慈善信托的委托人（三）慈善信托委托人的权利行使机制原因：在长期存在的慈善信托中，委托人大概率是不存在的。遗嘱慈善信托生效时，委托人已经死亡。多数委托人的场景下，需要委托人权利行使机制

实践：委托人委员会或别的行权机制第四节慈善信托的治理结构一、慈善信托的委托人（四）委托人和受益人的利益冲突问题是否存在在慈善信托中，存在委托人设立信托和公共利益（受益人）相冲突的可能性。第四节慈善信托的治理结构二、慈善信托的受托人（一）慈善信托受托人的特殊性

因慈善信托和普通信托相比缺乏强制执行信托和监督受托人的受益人，所以，受托人的地位具有特殊性。对慈善信托的受托人应有一些特殊的规则。第四节慈善信托的治理结构二、慈善信托的受托人（二）慈善信托受托人的担当

1.信托公司作为慈善信托的受托人：专业的财产管理人

2.慈善组织作为慈善信托的受托人：专业的慈善事务管理人

3.谁是最佳的受托人？

4.探讨：自然人成为慈善（公益）信托受托人的可能性探讨第四节慈善信托的治理结构二、慈善信托的受托人（三）慈善信托受托人的核心义务（更详尽的讨论，可参考《中国慈善信托法基本原理》）

1.慈善信托受托人忠实义务的特殊性关注委托人和社会公共利益的冲突2.慈善信托受托人谨慎义务的特殊性原则上要进行更谨慎的投资。慈善信托目的对投资原则的限制

3.受托人的损失补偿保险和免责4.受托人的公开和报告义务第四节慈善信托的治理结构二、慈善信托的受托人（四）受托人的选任和变更（略）1.受托人的选任2.受托人的消极资格3.受托人的变更（五）受托人和近似原则（略）近似原则在慈善信托的终止部分详细介绍第四节慈善信托的治理结构三、慈善信托的受益人（争议比较大，讲授中可斟酌处理）（一）慈善信托中是否有受益人一般认为，慈善信托中不存在特定的受益人从法理上看，慈善信托的受益人不能自动行使信托法关于受益人权利的规定。（二）我国法的立场：禁止利害冲突（三）慈善信托中的受益人是谁（讨论）（四）慈善信托受益人的权利第四节慈善信托的治理结构四、慈善信托的监督机制——信托监察人（一）信托监察人的必要性

慈善信托机制的失衡（二）慈善信托监察人的担当法律没有规定，理论上应是具有监察能力的主体。实践中多为律师事务所、会计师事务所、慈善组织。也有自然人监察人。（三）慈善信托监察人的任意设置问题（重点探讨）

1

《信托法》规定监察人是必备的设置

2

《慈善法》改为任意性设置

3.讨论：为什么反对任意设置？（四）慈善信托监察人的设置程序（略）（五）慈善信托监察人的职权等（略）第四节慈善信托的治理结构五、慈善信托中的其他角色（简单介绍）（一）事务执行人或投资管理人（二）信托财产的保管人和法定托管人（三）慈善信托中金融监管部门的监管职权第五节慈善信托的变更和、终止一、概述（略）二、慈善信托的变更（略）（一）受益人或受益权的变更（二）委托人和受托人的变更（三）对慈善信托内容的法定变更（四）对慈善信托内容的约定变更（五）变更事项的备案第五节慈善信托的变更和、终止三、慈善信托的终止（一）慈善信托的终止事由的特殊性（二）信托文件规定的终止事由的发生（三）信托的存续违反信托目的（四）信托目的已经实现或者不能实现（五）慈善信托被撤销（六）慈善信托终止时的报告