2026年区域市场监管协同机制创新与实践

2026/04/262026年区域市场监管协同机制创新与实践汇报人:1234CONTENTS目录01

区域市场监管协同机制建设背景与意义02

2025年协同监管工作成效回顾03

2026年协同监管总体框架与目标04

精准监管机制创新CONTENTS目录05

智慧监管技术赋能06

跨区域协同执法实践07

保障措施与实施路径区域市场监管协同机制建设背景与意义01国家政策导向与战略要求统一市场监管执法与规范涉企检查深入贯彻党中央、国务院关于统一市场监管执法和规范涉企行政检查的决策部署，持续深化拓展“三争”行动，深入实施“九大工程”，推动协同检查常态化运行，实现减轻企业和基层负担“两个减负”、提升监管执法精准性和实效性“两个提升”目标。信用风险分类差异化监管除涉及健康安全风险等重点监管领域和有关专业领域外，全面落实通用型诚信守法低风险企业（A类）“无事不扰”守信免检政策；对一般风险（B类）企业鼓励开展非现场检查，一年内随机检查不超过1次；对信用风险较高（C类）和信用风险高（D类）企业提高比例实施靶向抽查。智慧监管与非现场检查创新大力推行非现场检查，对B类企业、低风险行业优先采用书面检查、远程监控、数据核查等方式，充分运用在线监管、无感监管、AI巡检等智慧化监管手段，提高风险预警水平，减少现场检查频次。强化检查闭环与结果运用健全“检查—整改—评估—提升”闭环机制，对检查发现的个性问题实行清单化管理、销号式推进；强化检查结果与信用监管衔接，动态调整经营主体信用风险分类，并作为确定下一轮抽查比例、频次的重要依据。区域经济一体化发展需求统一市场监管标准的迫切性

区域经济一体化要求消除市场壁垒，实现监管标准统一。如京津冀协同发展中，共建7项计量技术规范、6项协同地方标准，办理线索移转、案件协查2705件，推动外国投资者主体资格互认机制扩展至长三角、珠三角等区域，促进要素自由流动。跨区域监管资源整合的必要性

面对区域内企业流动和跨区域经营，需整合监管资源。以上蔡县与西平县市场监管局跨区域“双随机、一公开”联合抽查为例，通过整合执法资源，避免重复检查，提升监管效率，降低企业迎检负担，促进区域公平竞争。产业协同发展的监管支撑需求

区域产业协同发展需要监管协同作为支撑。如成渝地区双城经济圈通过“春雷行动2026”开展跨省联动执法，打击跨区域违法行为，推动川渝市场监管协作从“个案联动”迈向“机制共建”，为区域产业共兴、市场共荣提供保障。市场监管面临的新形势与挑战

跨区域监管协同机制亟待深化随着区域经济一体化发展，跨区域违法违规行为日益增多，如川渝两地联合查处的燃气表计量案件，凸显了建立统一、高效的跨区域协同监管机制的紧迫性，当前存在信息共享不及时、执法标准不统一等问题。

新兴业态监管模式需创新突破低空经济、直播电商等新业态快速发展，传统监管方式难以适应，如深圳市探索的“沙盒监管”模式，面临技术评估、风险防控等挑战，需在包容创新与有效监管间找到平衡。

智慧监管技术应用效能待提升尽管多地推进智慧监管，如上海市“智慧电梯”、福建省协同检查系统，但仍存在数据壁垒、模型预警精准度不足等问题，如部分地区非现场检查占比虽达70%，但问题发现率和整改到位率有待提高。

经营主体合规与监管效能平衡难题企业对“无事不扰”监管需求强烈，如佛山市通过融合监管使涉企检查次数下降46%，但如何在减少检查频次的同时，确保“三品一特”等重点领域安全，考验监管部门精准施策能力。协同监管的核心目标：两个减负与两个提升减轻企业负担：减少干扰，优化环境通过“综合查一次”“扫码入企”等协同检查模式，避免多头检查、重复检查，如北京市通州区与经开区跨区联合检查使企业现场迎检频次平均下降70%，佛山市推行“扫码入企”后日常检查同比下降49.65%，有效减少对企业正常生产经营活动的干扰。减轻基层负担：整合资源，提升效能依托全省协同检查统筹管理系统，统一抽取派发检查对象、匹配检查人员，推动检查任务全流程线上闭环管理，如福建省将11个业务条线检查任务纳入系统，减少基层人工操作和重复劳动，实现监管资源优化配置。提升监管执法精准性：靶向监管，分类施策严格依据信用风险分类结果实施差异化监管，对A类企业落实“无事不扰”，B类企业优先非现场检查，C、D类企业提高靶向抽查比例，如泉州市对采取差异化抽查的企业户数占比不低于90%，提升监管的精准度和有效性。提升监管执法实效性：闭环管理，结果运用健全“检查—整改—评估—提升”闭环机制，强化检查结果与信用监管、办案联动衔接，如福建省对检查发现问题实行清单化管理、销号式推进，动态调整经营主体信用风险分类，2026年上半年检查结果公示率达100%。2025年协同监管工作成效回顾02跨区域联合执法典型案例

川渝“春雷行动”跨省联动执法成都市温江区与重庆巴南区、两江新区市场监管部门协同出击，对一起涉及燃气表计量案件展开联合调查，实现信息实时共享、行动同步推进，执法响应“零延迟”，推动川渝市场监管协作从“个案联动”迈向“机制共建”。

河南上蔡与西平跨区域“双随机”联合抽查两地市场监管局开展第四年度跨区域“双随机、一公开”联合抽查，聚焦药品零售行业，依据信用风险分级结果抽取检查对象，检查结果跨区域同步公示，提升监管效能，促进公平竞争，强化协同治理。

北京通州与经开区跨区协同“一次查”两地市场监管部门联合应急管理、生态环境等多部门开展集中检查，将1500余家企业纳入试点范围，通过“跨区协同”机制搭建、“扫码检查”科技赋能和“精准普法”暖心服务，实现“进一次门、查多项事、普一类法”，企业现场迎检频次平均下降70%，检查时长缩减60%。

苏皖鲁豫十市特殊食品跨区域监管协同徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、枣庄、菏泽、济宁、临沂、商丘等十市市场监管局共同发布《苏皖鲁豫省际交界地区特殊食品跨区域监管协同工作倡议书》，建立常态化沟通协调机制、跨区域信息共享平台和执法协作快速响应机制，标志着该区域特殊食品监管正式迈入协同共治新阶段。协同检查机制运行成效数据企业迎检频次显著下降北京市通州区与经开区开展跨区联合检查，企业现场迎检频次平均下降70%，检查时长缩减60%；佛山市推行“扫码入企”，2025年9月上线以来日常检查14708次，同比下降49.65%。监管效能大幅提升上蔡县与西平县跨区域协同监管，整合执法资源，避免重复检查与监管空白，监管效率提高，问题发现率提升；福建省通过协同检查系统实现任务全流程闭环管理，检查结果公示率达100%。企业负担有效减轻佛山市融合监管改革后，零售药店检查平均耗时从3小时压缩到1小时，涉企干扰减少70%以上；试点区域“一支队伍进企业”减少涉企检查次数46%，企业可集中精力发展生产经营。存在的主要问题与不足01跨区域协同机制仍需深化部分地区在案件线索移送、证据互认等方面存在壁垒，如川渝两地虽已开展联合执法，但常态化协同机制尚未完全成熟，信息共享效率有待提升。02智慧监管技术应用不均衡非现场监管、AI巡检等智慧手段在发达地区应用较广，如北京非现场检查占比达70.6%，但部分地区仍依赖传统检查方式，技术赋能监管能力存在差距。03信用风险分类监管精准度不足部分地区信用风险分级标准不统一，导致对C类、D类企业靶向监管力度不够，如个别区域仍存在“一刀切”检查现象，未能充分实现“无事不扰”。04基层监管资源与任务不匹配基层所面临人员不足、专业能力欠缺等问题，如特种设备监管中，部分区县专业检查员数量不足，难以满足全覆盖检查需求，影响监管效能。2026年协同监管总体框架与目标03指导思想与基本原则

指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实党中央、国务院关于统一市场监管执法的决策部署，坚持“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，深化“三争”行动，实施“九大工程”，推动区域市场监管协同检查常态化运行，实现“两个减负”“两个提升”目标，优化营商环境，服务高质量发展。

基本原则之精准公平严格依据信用风险分类结果实施差异化监管，对通用型诚信守法低风险企业（A类）落实“无事不扰”守信免检政策，对一般风险（B类）企业鼓励非现场检查，对信用风险较高（C类）和高（D类）企业实施靶向抽查，探索“白名单”制度。

基本原则之联合智慧坚持“能协同尽协同”原则，健全完善省市县三级协同检查运行机制，强化全省协同检查统筹管理系统应用，推动检查任务全流程线上办理，大力推行非现场检查，运用在线监管、无感监管、AI巡检等智慧化手段，减少现场检查频次。

基本原则之文明有效紧扣健康安全风险和重要民生检查任务，强化专业技术支撑，实施精准靶向检查。严格执行执法裁量“四张清单”和执法辅导“两张清单”，文明执法、柔性执法，加快实施“扫码入企”检查制度，建立常态化后评价机制，考核问题发现率、整改到位率。横向跨部门协同强化与司法机关联动，如西安市市场监管局与公检法共建“行刑衔接联络工作站”，2023年以来移送司法机关案件132件；推进跨区域联合检查，如苏皖鲁豫十市发布特殊食品跨区域监管协同倡议，建立信息共享与联合执法机制。纵向层级协同构建省市县三级协同机制，省级统一抽取派发检查对象，如福建省2026年1月抽取上半年检查名单；市级统筹组织实施，县级具体执行，如泉州市要求县级完成省局任务并开展本辖区3%企业抽查，确保任务上下贯通。智慧技术赋能协同依托协同检查系统实现全流程线上管理，如福建省11个业务条线检查任务全程闭环办理；推广非现场监管与“扫码入企”，北京市非现场检查占比达70.6%，佛山市“扫码入企”使检查次数同比下降49.65%，提升监管效率与透明度。协同监管三维实施框架2026年核心工作目标

实现“两个减负”持续减轻企业和基层负担，通过协同检查、非现场监管等方式，减少涉企检查频次，如北京通州与经开区跨区联合检查使企业现场迎检频次平均下降70%，检查时长缩减60%。

达成“两个提升”提升监管执法精准性和实效性，依托信用风险分类实施差异化监管，如福建省对A类企业落实“无事不扰”，对C、D类企业提高靶向抽查比例，检查结果公示率达100%。

推动协同检查常态化运行健全省市县三级协同检查机制，强化全省协同检查统筹管理系统应用，实现任务全流程闭环管理，如泉州市要求协同检查按时完成率、结果公示率、问题处置率均达100%。

优化营商环境服务高质量发展深化“三争”行动，实施“九大工程”，通过规范涉企检查、强化监管服务融合等举措，激发市场主体活力，如上海市推动“无感监管”“无事不扰”清单动态调整，拓展风险预警范围。精准监管机制创新04信用风险分类差异化监管实施

01通用型企业差异化监管政策除涉及健康安全风险等重点监管领域和有关专业领域外，全面落实通用型诚信守法低风险企业（A类）“无事不扰”守信免检政策，免检期内免于日常检查；对一般风险（B类）企业鼓励开展书面检查等非现场检查，一年内随机检查不超过1次；对信用风险较高（C类）和信用风险高（D类）企业提高比例实施靶向抽查。

02重点与专业领域信用风险分级探索在食品安全、产品质量监督等重点监管领域和知识产权等专业领域推进专业型信用风险分级分类管理，其他具备条件的监管业务领域，要加快探索本专业领域的信用风险分类。

03“白名单”制度与A类企业名录衔接各级市场监管部门结合实际探索“白名单”制度，与A类企业名录衔接，对长期诚信守法企业实施更宽松监管，进一步优化营商环境，提升监管效能。

04差异化抽查比例的实际应用各地采取差异化抽查的企业户数占比不低于90%，严格按规定执行年度涉企检查频次要求，杜绝人为干预、重复抽取，确保监管精准性与公平性。经营主体标签标注体系建设多维度标签体系构建各监管业务领域依据监管经营主体行业、区域、风险特征等多维度特征，补充完善标签标注，建立“一企一档”，打牢精准抽取、靶向监管基础。信用风险分类标签应用除涉及健康安全风险等重点监管领域和有关专业领域外，全面落实通用型诚信守法低风险企业（A类）“无事不扰”守信免检政策，对一般风险（B类）企业鼓励开展书面检查等非现场检查，对信用风险较高（C类）和信用风险高（D类）企业提高比例实施靶向抽查。行业与区域特征标签补充结合不同行业特点和区域发展状况，对经营主体进行行业属性、区域经济贡献度等标签补充，实现差异化监管和精准服务，如对重点产业链企业标注产业关联标签，对特定区域企业标注区域发展政策适配标签。统一抽取与匹配机制依托全省协同检查统筹管理系统，统一随机抽取检查对象、随机选派检查人员，并进行检查任务随机匹配，杜绝人为干预、重复抽取，年度涉企检查频次严格按规定执行。差异化抽查比例实施除涉及健康安全风险等重点监管领域外，落实信用风险分类结果差异化监管。A类企业“无事不扰”，B类企业一年内随机检查不超过1次，C类、D类企业提高比例实施靶向抽查，各地采取差异化抽查的企业户数占比不低于90%。检查结果闭环管理检查结束后20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，确保全年抽查任务按时完成率100％、抽查结果公示率100％，抽查发现问题后续处置率100％。强化检查结果应用，动态调整经营主体信用风险分类。“双随机、一公开”监管规范化“白名单”制度与免检政策落地

01“白名单”制度的内涵与衔接机制各级市场监管部门结合实际探索“白名单”制度，与通用型诚信守法低风险企业（A类）名录相衔接，对长期诚信守法企业实施更宽松监管，打牢精准抽取、靶向监管基础。

02A类企业“无事不扰”守信免检政策除涉及健康安全风险等重点监管领域和有关专业领域外，全面落实通用型诚信守法低风险企业（A类）“无事不扰”守信免检政策，免检期内免于日常检查。

03B类企业非现场检查优先模式对一般风险（B类）企业鼓励开展书面检查等非现场检查，一年内随机检查不超过1次，优先采用远程监控、数据核查等智慧化监管手段，减少现场检查频次。智慧监管技术赋能05协同检查统筹管理系统应用

全流程线上闭环管理市场监管纳入协同检查事项清单的11个业务条线检查任务，原则上通过协同检查系统全程线上办理，实现任务制定、派发、实施、结果录入、公示和监管联动等全流程闭环管理。

统一抽取与匹配机制依托全省协同检查统筹管理系统，统一随机抽取检查对象、随机选派检查人员，并进行检查任务随机匹配，年度涉企检查频次严格按规定执行，杜绝人为干预、重复抽取。

检查结果高效公示检查结束后20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统向社会公示检查结果，确保抽查结果公示率100％，强化社会监督和信用约束。

数据支撑精准监管健全完善经营主体标签标注体系，各监管业务领域依据监管经营主体行业、区域、风险特征等多维度特征补充完善标签，建立“一企一档”，为精准抽取、靶向监管提供数据基础。非现场监管方式推广针对不同业务领域专业特点，大力推行非现场检查，对B类企业、低风险行业优先采用书面检查、远程监控、数据核查等方式。智慧化监管手段应用充分运用在线监管、无感监管、AI巡检等智慧化监管手段，提高风险预警水平，减少现场检查频次。非现场监管成效数据部分地区非现场检查占比已达70%，如佛山市推行“扫码入企”，2025年9月上线以来日常检查14708次，同比下降49.65%。存在的问题与提升方向智慧监管技术应用存在不均衡现象，部分地区仍依赖传统检查方式，非现场检查的问题发现率和整改到位率有待进一步提高。非现场监管创新与实践“扫码入企”检查制度实施

制度核心功能与目标“扫码入企”检查制度通过系统生成检查二维码，实现检查任务、人员资质等信息向企业主动展示，接受企业监督，提升检查透明度，是规范涉企检查行为、优化营商环境的重要举措。

系统开发与推广进展各地市场监管部门正抓紧开发“扫码入企”功能，如佛山市2025年9月上线以来日常检查14708次，同比下降49.65%；辽宁省积极配合推进“扫码入企”系统建设，梳理推送经营主体等相关要素信息。

检查流程规范与信息公示检查人员需严格执行“无码不检查、检查必亮码、查后可评价”原则，检查结果按规定时限（如20个工作日内）通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，确保检查全程留痕、结果公开。

实施成效与企业反馈该制度有效减少涉企干扰，如北京通州与经开区通过“扫码检查”使企业现场迎检频次平均下降70%，检查时长缩减60%，提升了企业对监管检查的认可度和满意度。AI巡检与智慧化风险预警非现场检查技术创新应用针对B类企业、低风险行业优先采用书面检查、远程监控、数据核查等非现场检查方式，充分运用在线监管、无感监管、AI巡检等智慧化监管手段，减少现场检查频次。智慧监管效能提升目标通过AI巡检等技术提高风险预警水平，部分地区非现场检查占比已达70%，但需进一步提升问题发现率和整改到位率，推动监管关口前移。协同检查系统全流程闭环管理市场监管纳入协同检查事项清单的11个业务条线检查任务，通过协同检查系统实现任务制定、派发、实施、结果录入、公示和监管联动等全流程闭环管理，检查结果公示率达100%。跨区域协同执法实践06跨区域执法协作平台搭建苏皖鲁豫十市市场监管局共同发布《苏皖鲁豫省际交界地区特殊食品跨区域监管协同工作倡议书》，建立常态化沟通协调机制，定期召开联席会议，共商监管难题，共享治理经验。区域信息共享与风险预警联动苏皖鲁豫十市建立跨区域特殊食品监管信息共享平台，推动许可备案信息、抽检监测结果、投诉举报线索、违法违规记录、信用评价等级等关键信息实时共享，并建立健全风险预警联动机制。联合执法与案件协查机制西安都市圈市场监管部门秉持“执法互助、信息互通、结论互认、经验互鉴”原则，签订7部专项《执法协作协议》，2023年以来互发协助调查函、线索移送函达160件，有效破解跨区域执法取证难、协查慢等问题。区域协同标准一体化建设湖北、江西、湖南三省推进长江中游城市群区域协同标准一体化发展，湖北省市场监管局下达2026年区域协同地方标准制修订计划，共计4项，涉及乡村建设、消防等领域，推动区域市场一体化。区域协作机制构建与运行重点领域联合执法案例

食品安全领域：川渝“春雷行动”跨省联动成都市温江区与重庆巴南区、两江新区市场监管部门协同出击，对一起涉及燃气表计量案件展开联合调查，实现信息实时共享、行动同步推进，执法响应“零延迟”，推动川渝市场监管协作从“个案联动”迈向“机制共建”。

知识产权领域：蒲江耙耙柑地理标志保护在“春雷行动2026”中，蒲江县市场监管局等部门查处了多起侵犯“蒲江耙耙柑”地理标志证明商标专用权的违法案件，强化了对特色农产品知识产权的保护力度。

药品安全领域：鄂州市全链条协同监管鄂州市市场监管局联合省药监局鄂州分局，健全信息共享、联合执法、隐患共治工作模式，聚焦城乡结合部、基层医疗机构等重点区域，紧盯处方药销售、药品储存等关键环节，常态化开展隐患排查与“回头看”，实现闭环管理。

特殊食品领域：苏皖鲁豫十市协同监管徐州、连云港、宿迁等苏皖鲁豫十市市场监管局共同发布《苏皖鲁豫省际交界地区特殊食品跨区域监管协同工作倡议书》，建立常态化沟通协调机制、跨区域信息共享平台和执法协作快速响应机制，构建覆盖全域、贯穿事前事中事后全链条的特殊食品监管防线。行刑衔接与案件协查机制健全行刑衔接制度规范联合出台《综合行政执法与刑事司法衔接相关规定》，建立情报会商、案源共享、线索移送等高效协作机制，高标准共建“行刑衔接联络工作站”，开通涉刑案件检测“绿色通道”。完善反向衔接与闭环管理探索建立行刑反向衔接机制，聚焦不起诉、免予刑事处罚等案件，健全检察意见移送、行政追责跟进、结果反馈闭环，解决“刑事不诉、行政失管”问题。强化跨区域案件协查协作打破地域壁垒，签订专项《执法协作协议》，畅通案件协查、委托取证、线索移送、联合查办等渠道，如西安都市圈2023年以来互发协助调查函、线索移送函达160件。提升行刑衔接实战效能强化协同办案和案件移送，确保对食品、药品、知识产权等领域犯罪行为的刑事打击与行政处罚相结合，如成都市市场监管部门在“春雷行动2026”中公布一批行刑衔接典型案例。保障措施与实施路径07组织领导与统筹协调

强化“一盘棋”理念，落实主体责任各级市场监管部门要高度重视协同检查工作，树立“一盘棋”理念，由一把手负总责、亲自抓，各有关局领导分工负责落实，确保协同检查常态化运行。

健全三级协同检查运行机制完善省市县三级协同检查运行机制，全省性检查任务由省局统一抽取派发；设区市局负责辖区内计划组织实施和质量管控；县级局负责统筹人员并具体执行检查任务，确保上下贯通、高效衔接。

加强改革专班统筹管理与督促检查各级改革专班办公室要加强对协同检查工作的统筹管理和督促检查，推动工作落实。及时收集、总结工作开展中的经验做法、典型案例，形成工作简报推广，以点带面推动协同检查改革走深走实。

强化部门协同联动与信息共享建立牵头（发起）部门与配合部门日常工作会商机制，推进信息互联共享，优化协调联动。对联合检查中有关检验、检疫、检测、技术鉴定结果，所有联合检查部门应当直接采用，不得重复实施。分阶段实施计划与时间节点

工作部署阶段2026年1月中旬前，省级市场监管局完成上半年协同检查对象名单抽取并派发至县级局；6-7月份适时组织抽取下半年检查名单。各级市场监管部门需及