2025年电信法草案全文

2025年电信法草案全文第一章总则第一条为了规范电信市场秩序，保障电信网络安全和畅通，保护电信用户和电信业务经营者的合法权益，促进电信行业高质量发展，服务数字经济建设，根据宪法，制定本法。第二条本法所称电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动，包括固定通信、移动通信、数据通信、卫星通信、算力网络服务以及物联网通信等新型电信业务。本法所称电信业务经营者，是指依法取得电信业务经营许可，从事电信业务经营活动的企业法人或者非法人组织。本法所称电信网络，是指由通信线路、通信设备、算力节点、卫星终端等组成，用于实现电信业务的综合信息传递系统。第三条国家坚持和加强党对电信工作的全面领导，统筹发展和安全，推动电信基础设施集约化建设、电信服务普惠化供给、电信技术自主化创新，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系。第四条国务院电信主管部门（以下简称国家电信主管部门）负责全国电信行业的监督管理工作。省、自治区、直辖市电信主管部门（以下简称地方电信主管部门）负责本行政区域内电信行业的监督管理工作，接受国家电信主管部门的指导和监督。第五条电信业务经营者应当遵守法律、行政法规，遵循公平、公正、诚信的原则，为用户提供安全、稳定、便捷的电信服务，履行社会责任。第六条国家鼓励电信行业技术创新，支持5G、6G、算力网络、量子通信等新一代信息技术的研发、应用和推广，推动电信产业生态体系建设。第七条电信用户享有自主选择电信服务、查询服务信息、保障个人信息安全等合法权益，同时应当遵守电信网络安全管理规定，不得利用电信网络从事违法活动。第二章电信市场准入第八条国家对电信业务实行分类许可制度，分为基础电信业务和增值电信业务。基础电信业务目录和增值电信业务目录由国家电信主管部门制定并公布，实行动态调整。第九条从事基础电信业务，应当具备下列条件：（一）为依法设立的法人企业，其中内资占比不低于51%（国家另有规定的除外）；（二）具备与经营业务相适应的资金实力，其中经营全国性基础电信业务的，注册资本不少于10亿元人民币，经营区域性基础电信业务的，注册资本不少于1亿元人民币；（三）拥有符合国家规定的专业技术人员，其中核心技术团队具有不少于5年的电信网络建设与运维经验；（四）具备健全的网络安全保障制度、用户权益保护制度和应急通信预案；（五）符合国家电信网络布局和产业发展规划。第十条从事增值电信业务，应当具备下列条件：（一）为依法设立的法人、非法人组织或者个体工商户；（二）具备与经营业务相适应的技术能力和服务保障体系；（三）具有健全的信息内容安全管理制度；（四）符合国家增值电信业务分类管理要求。第十一条申请电信业务经营许可，应当向国家电信主管部门或者地方电信主管部门提交下列材料：（一）经营许可申请书；（二）企业法人营业执照或者其他主体资格证明文件；（三）资金证明文件；（四）专业技术人员名单及资质证明；（五）网络安全和信息内容安全保障方案；（六）经营场所使用证明。第十二条国家电信主管部门负责全国性基础电信业务、跨区域增值电信业务的许可审批；地方电信主管部门负责本行政区域内区域性基础电信业务、本地增值电信业务的许可审批。审批机关应当自受理申请之日起60日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发电信业务经营许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。第十三条电信业务经营许可证有效期为5年。有效期届满需要延续的，经营者应当在有效期届满60日前向原审批机关提出申请。原审批机关应当在有效期届满前作出是否延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。第十四条电信业务经营者变更经营主体、业务范围、经营地域等许可事项的，应当向原审批机关申请变更许可；终止经营电信业务的，应当提前90日向原审批机关申请注销许可，并妥善处理用户善后事宜。第十五条电信业务经营者应当按照许可的业务范围和经营地域开展经营活动，不得伪造、变造、出租、出借、转让电信业务经营许可证。第十六条国家对电信业务经营者实行年报公示制度。电信业务经营者应当于每年3月31日前向审批机关报送上一年度经营情况报告，并向社会公示。第十七条未取得电信业务经营许可，任何单位和个人不得从事电信业务经营活动。但是，国家规定无需许可的除外。第十八条国家允许境外资本依照有关法律、行政法规和国家规定参与电信业务经营活动，具体办法由国家电信主管部门会同有关部门制定。第三章电信网络建设与保护第十九条国家统筹电信基础设施布局，推动电信基础设施与交通、能源、水利等新型基础设施协同建设，构建全国一体化算力网络和天地一体通信网络体系。地方人民政府应当将电信基础设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划、国土空间规划，保障电信基础设施建设用地需求。第二十条电信业务经营者应当按照国家有关规定，实行电信基础设施共建共享，避免重复建设。国家鼓励铁塔、光缆、管道、算力节点等电信基础设施的资源共享，具体办法由国家电信主管部门制定。第二十一条新建、改建、扩建民用建筑物，应当按照国家有关规定配套建设电信通信设施，预留电信线路接口和空间。建筑物所有人或者管理人应当为电信业务经营者提供平等接入条件，不得收取不合理费用。第二十二条电信业务经营者建设电信基站，应当符合国家电磁辐射防护标准（GB8702-2014），并在基站显著位置公示电磁辐射检测结果。地方人民政府应当支持电信基站建设，协调解决基站选址、电力接入等问题，不得擅自要求关停合法建设的电信基站。第二十三条国家对电信关键信息基础设施实行重点保护。电信关键信息基础设施的具体范围由国家电信主管部门会同有关部门确定。电信业务经营者应当对关键信息基础设施进行同步规划、同步建设、同步运行安全防护措施，定期开展安全测评和风险评估。第二十四条任何单位和个人不得擅自改动、迁移、拆除电信基础设施；确因建设需要改动、迁移、拆除的，应当提前30日通知相关电信业务经营者，协商制定补偿方案并签订协议，补偿费用由提出改动要求的单位或者个人承担。第二十五条施工单位在进行道路、地下管线、建筑施工等活动时，应当查明施工区域内的电信基础设施分布情况，采取必要的保护措施；造成电信基础设施损坏的，应当立即停止施工，通知相关电信业务经营者，并承担修复费用及由此造成的经济损失。第二十六条电信业务经营者应当建立电信基础设施日常巡查和维护制度，及时排查和消除安全隐患，保障电信网络畅通。对故障报修，应当按照下列时限处理：（一）城市区域，固话故障24小时内修复，移动网络故障12小时内修复；（二）农村及偏远地区，固话故障48小时内修复，移动网络故障24小时内修复；因不可抗力等特殊原因无法按时限修复的，应当及时告知用户并说明情况。第二十七条国家电信主管部门应当建立电信网络运行监测体系，对全国电信网络的可用性、稳定性、安全性进行实时监测，定期发布网络运行质量报告。第四章电信服务第二十八条电信业务经营者应当按照国家规定的电信服务质量标准，为用户提供服务，并接受电信主管部门的监督检查。电信服务质量标准由国家电信主管部门制定并公布，包括网络接通率、通信质量、服务响应时限等指标。第二十九条电信业务经营者应当与用户签订书面服务协议（含电子协议），明确双方的权利和义务。服务协议应当包括服务内容、资费标准、服务期限、违约责任、争议解决方式等内容，不得含有排除、限制用户权利或者加重用户责任的不公平格式条款。第三十条电信业务经营者应当明码标价，在营业场所、官方网站、移动应用程序等显著位置公示服务项目、资费标准、收费方式等信息，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。第三十一条电信用户办理入网、变更服务、注销服务等业务时，电信业务经营者应当一次性告知所需材料和办理流程，不得拒绝或者拖延办理。电信用户有权自主选择电信服务套餐，电信业务经营者不得强制或者变相强制用户办理指定套餐，不得在用户注销服务时设置不合理条件。第三十二条电信业务经营者应当保障用户的通信自由和通信秘密，除法律、行政法规另有规定外，不得非法监听、记录、泄露用户通信内容，不得非法向他人提供用户个人信息。第三十三条电信业务经营者收集、使用用户个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明确告知用户收集、使用信息的目的、方式和范围，取得用户同意。未经用户同意，不得收集、使用用户个人信息，不得向第三方提供用户个人信息（法律、行政法规另有规定的除外）。第三十四条电信业务经营者应当建立用户投诉处理机制，公布投诉电话、邮箱等联系方式，对用户投诉应当在15日内作出答复。用户对答复不满意的，可以向电信主管部门投诉，电信主管部门应当在30日内作出处理决定。第三十五条国家建立电信普遍服务制度，保障农村及偏远地区、边疆地区、海岛、残疾人、老年人等群体享有基本电信服务。电信业务经营者应当按照国家规定承担电信普遍服务义务，国家对承担普遍服务义务的电信业务经营者给予补偿。第三十六条电信业务经营者应当为老年人、残疾人提供适老化、无障碍电信服务，开发大字体、语音操作、手语服务等功能，简化服务流程，在营业场所设置爱心窗口。第三十七条电信业务经营者应当加强垃圾信息治理，建立垃圾信息监测、拦截和举报机制，不得发送未经用户同意的商业性信息。用户有权拒绝接收商业性信息，电信业务经营者应当为用户提供便捷的退订方式。第三十八条因电信网络故障造成用户通信中断的，电信业务经营者应当按照下列标准向用户赔偿损失：（一）非因用户原因造成固定通信中断超过24小时、移动通信中断超过12小时的，按照用户当月套餐费的1%/小时赔偿；（二）因不可抗力造成通信中断的，电信业务经营者应当及时告知用户，但不承担赔偿责任，应当在故障排除后尽快恢复服务。第五章电信安全第三十九条国家实行电信网络安全等级保护制度。电信业务经营者应当按照国家网络安全等级保护的要求，对其电信网络进行安全保护，落实安全管理责任，保障网络安全。第四十条电信业务经营者应当建立健全网络安全监测预警和应急处置机制，定期开展网络安全风险评估，及时发现、处置网络安全威胁和隐患。发生网络安全事件时，电信业务经营者应当立即启动应急预案，采取技术措施和其他必要措施消除隐患，并按照规定向国家电信主管部门和有关部门报告。第四十一条电信业务经营者应当对电信网络中的用户数据进行分类分级保护，采取加密、备份、访问控制等技术措施，防止用户数据泄露、篡改、丢失。涉及用户敏感个人信息（如身份证号、银行卡号、位置信息等）的，应当采用端到端加密传输方式，不得存储明文敏感信息。第四十二条国家对电信网络关键设备和核心技术实行安全审查制度。电信业务经营者采购的关键设备和核心技术，应当经过国家网络安全审查，确保符合国家网络安全标准。第四十三条电信业务经营者应当落实电话用户真实身份信息登记制度，对新入网用户采用人脸核验、身份证件联网核查等方式确认身份真实性，不得为身份不明的用户提供通信服务。对存量未实名用户，应当限期完成补登记，逾期未补登记的，暂停通信服务；超过90日仍未补登记的，终止通信服务。第四十四条电信业务经营者应当建立电信网络诈骗监测预警机制，对涉诈电话号码、短信、互联网账号进行实时监测，发现涉诈线索及时向公安机关报告，并采取关停服务、限制功能等措施。电信业务经营者应当协助公安机关、电信主管部门开展反诈骗宣传，为用户提供诈骗预警、风险提示等服务。第四十五条国家建立应急通信保障体系，电信业务经营者应当承担应急通信保障义务，配备应急通信设备和人员，定期开展应急演练。在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件时，电信业务经营者应当优先保障应急通信需求，服从国家和地方人民政府的统一调度。第四十六条电信业务经营者应当遵守国家有关无线电管理的规定，不得非法使用无线电频率，不得擅自设置、使用无线电台（站），不得干扰合法无线电通信业务。第六章监督管理第四十七条国家电信主管部门和地方电信主管部门应当履行下列监督管理职责：（一）贯彻执行电信行业法律、行政法规和国家政策；（二）制定并组织实施电信行业发展规划和标准；（三）实施电信业务经营许可审批和监督检查；（四）监督检查电信服务质量和用户权益保护情况；（五）指导、监督电信网络安全和应急通信保障工作；（六）依法查处电信市场违法违规行为；（七）法律、行政法规规定的其他职责。第四十八条电信主管部门可以采取下列监督检查措施：（一）进入电信业务经营者的营业场所、网络运营场所进行检查；（二）询问有关人员，要求其说明有关情况；（三）查阅、复制有关文件、资料和电子数据；（四）对电信网络设备、服务系统进行检测、检验；（五）法律、行政法规规定的其他措施。第四十九条电信主管部门进行监督检查时，执法人员不得少于2人，并应当出示执法证件。电信业务经营者应当予以配合，不得拒绝、阻碍。第五十条电信主管部门应当建立电信市场信用监管体系，对电信业务经营者的信用状况进行评价和公示，对失信主体实施联合惩戒，对守信主体给予激励支持。第五十一条国家电信主管部门应当定期发布电信行业发展报告，公布电信市场准入情况、服务质量状况、网络安全状况等信息，接受社会监督。第五十二条电信行业协会应当加强行业自律，规范会员行为，维护市场秩序，促进电信行业健康发展。第七章法律责任第五十三条违反本法第十五条规定，伪造、变造、出租、出借、转让电信业务经营许可证的，由电信主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上150万元以下罚款；情节严重的，吊销电信业务经营许可证。第五十四条违反本法第十七条规定，未取得电信业务经营许可从事电信业务经营活动的，由电信主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足100万元的，处100万元以上500万元以下罚款；其中从事增值电信业务的，处50万元以上200万元以下罚款。第五十五条违反本法第二十四条、第二十五条规定，擅自改动、迁移、拆除电信基础设施，或者施工造成电信基础设施损坏的，由电信主管部门责令改正，赔偿经济损失，并处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，处50万元以上100万元以下罚款。第五十六条违反本法第二十九条、第三十条规定，电信业务经营者使用不公平格式条款、未明码标价或者收取未予标明费用的，由市场监督管理部门依照有关法律、行政法规的规定处罚；电信主管部门可以责令其停业整顿，情节严重的，吊销电信业务经营许可证。第五十七条违反本法第三十二条、第三十三条规定