LYT 2280-2024 中国森林认证 森林经营应用指南

ICS6502040

CCSB.64.

中华人民共和国林业行业标准

LY/T2280—2024

代替LY/T1878—2014LY/T2280—2014

,

中国森林认证森林经营应用指南

ForestcertificationinChina—Operationguidelineonforestmanagement

2024-12-16发布2025-05-01实施

国家林业和草原局发布

中国标准出版社出版

LY/T2280—2024

前言

本文件按照标准化工作导则第部分标准化文件的结构和起草规则的规定

GB/T1.1—2020《1:》

起草

。

本文件代替中国森林认证森林经营认证审核导则和中

LY/T1878—2014《》LY/T2280—2014《

国森林认证森林经营操作指南与和相比除结构调整和编

》,LY/T1878—2014LY/T2280—2014,

辑性改动外主要技术变化如下

,:

删除了术语和定义见的第章

———(LY/T1878—20143);

删除了审核原则和审核方法见的第章

———(LY/T1878—20144);

删除了森林经营认证操作程序见的第章

———(LY/T2280—20144);

增加了认证程序和要求见第章

———(4);

删除了审核活动见的第章

———(LY/T1878—20145):

删除了认证指标操作指南见的第章

———(LY/T2280—20145);

增加了法律义务见第章

———(5);

增加了森林权属见第章

———(6);

删除了审核类型见的第章

———(LY/T1878—20146);

增加了当地社区和劳动者权益见第章

———(7);

删除了验证方法见的第章

———(LY/T1878—20147);

增加了森林经营方案见第章

———(8);

增加了森林资源培育和利用见第章

———(9);

增加了生物多样性保护见第章

———(10);

增加了环境影响见第章

———(11);

增加了森林保护见第章中国标准出版社

———(12);

增加了森林监测和档案管理见第章

———(13);

增加了检查和改进见第章

———(14);

删除了规范性附录森林经营认证审核报告提纲和森林经营认证审核报告同行专家审查指

———“”“

南见的附录和附录

”(LY/T1878—2014AB)。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利本文件的发布机构不承担识别专利的责任

。。

本文件由国家林业和草原局提出

。

本文件由全国森林可持续经营与森林认证标准化技术委员会归口

(SAC/TC360)。

本文件起草单位中国林业科学研究院林业科技信息研究所国家林业和草原局科技发展中心

:、、

吉林省林业勘察设计研究院浙江省林业碳汇管理中心国家林业和草原局林草调查规划院哈尔滨市

、、、

林业和草原局直属国有林场丹清河实验林场国家林业和草原局管理干部学院浙江省林业科学研究

、、

院甘肃省小陇山林业保护中心通辽市林业和草原科学研究所

、、。

本文件主要起草人赵劼付博张嘉伟李晟王增王红春王一东张勇澹台林琳吴翠蓉姚雪

:、、、、、、、、、、

刚赵宇飞陈玉红玲玉蔡云辉

、、、、。

本文件所代替文件的历次版本发布情况为

:

年首次发布

———LY/T1878—2014,LY/T2280—2014,2014;

本次为第一次修订

———。

Ⅲ

LY/T2280—2024

中国森林认证森林经营应用指南

1范围

本文件提供了森林经营认证的应用指南

。

本文件适用于应用开展森林经营认证的所有组织

GB/T28951—2021。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款其中注日期的引用文

。,

件仅该日期对应的版本适用于本文件不注日期的引用文件其最新版本包括所有的修改单适用于

,;,()

本文件

。

管理体系审核指南

GB/T19011

中国森林认证森林经营

GB/T28951—2021

中国森林认证标识

LY/T3118

3术语和定义

界定的以及下列术语和定义适用于本文件

GB/T19011、GB/T28951。

31

.

组织organization

以森林资源及其产品为主要生产资料具有明确边界面积组织和财务制度具有法人资格的经营

,、、,

主体或为满足森林经营认证标准要中国标准出版社求和获得认证证书而组成的一个成员团体

。

注一般指森林经营单位包括国有林场森林公园自然保护区集体林合作社私营营林企业等也指森林经营

:,:、、、、。

联合认证的联合体

。

4认证程序和要求

41认证申请与受理

.

411组织宜作为申请人向认证机构提出认证申请并按要求提交申请材料申请材料宜包括

..,,,:

申请书

———;

国家市场监督管理部门或有关机构注册登记的法人资格证书复印件

———;

认证机构要求的其他材料如组织概况森林经营方案概要管理体系文件等

———,、、。

412认证机构收到申请后宜于日内完成评审书面告知申请人评审结果与符合条件的组织签订

..20,,

认证合同如不符合条件需说明理由认证合同的委托方可以是组织或其他法人约定的初次审核时机

,。,

宜确保组织的森林经营体系已具备接受审核的条件

。

42认证前期准备

.

421认证准备

..

4211组织宜根据自身实际需要决定是否开展森林经营认证并确认认证范围场所经营面积涉及

...,(、、

1

LY/T2280—2024

树种等信息

)。

4212组织宜确定负责森林经营认证事宜的部门或人员落实职责分工制定工作计划必要时选择

...,,。

相关机构开展认证培训或咨询活动

。

4213组织宜根据自身实际情况及相关要求完善森林经营体系文件文件宜覆盖森林

...GB/T28951,,

经营的全部活动可采取纸质或电子媒介等方式记载森林经营认证所需管理体系文件清单见附录

,。A。

4214组织宜开展认证培训培训内容一般包括森林认证基础知识体系文件要求内

...,:、GB/T28951、、

部审核相关法律法规及我国签署的国际公约等确保相关人员了解森林经营认证的所有要求

、。。

4215组织宜按确定的体系文件开展森林经营活动一般包括森林资源培育与利用生物多

...4.2.1.3,:、

样性保护森林保护基础设施建设森林资源监测与档案管理周边社区及职工合法权益保护等组织

、、、、。

宜保存上述经营活动的过程记录

。

422审核准备

..

4221认证机构宜对整个认证周期进行策划并编制审核方案方案覆盖的全部要求一

...,GB/T28951,

个完整的认证周期宜包括次初审及至少次监督审核审核方案内容一般包括受审核方信息森林

14。:、

经营体系运行概述初次审核及监督审核安排抽样及审核组要求审核重点等

、、、。

4222审核组宜具备实施森林认证审核的能力宜指定一名有资格的审核员担任审核组长必要时可

...,,

配备相应的技术专家

。

43初次审核

.

431预审

..

4311预审的目的是确定组织与审核准则的主要差距为主审做准备预审的内容包括了解组织基

...,。

本情况了解森林经营体系运行情况确定利益相关方清单确定主审的重点等

、、、。

4312认证机构宜根据组织的特点规模和复杂性编制预审计划对于多场所组织宜列出拟抽样的

...、。,

场所审核计划内容包括受审核方信息审核依据审核范围审核组成员日程安排等

。:中国标准出版社、、、、。

4313现场审核包括首次会议现场查验末次会议等

...、、:

首次会议介绍审核组及受审核方参会成员明确审核目的范围和准则确认审核计划陪同

———。、、、、

人员保密声明以及提示认证风险等

、;

现场查验审核组通过观察询问查阅等方式核查现场作业或状态与审核准则的符合性

———。、、();

末次会议审核组宣读综合性评价及审核发现并提出后续工作具体要求

———。,。

4314审核组宜汇总审核证据总结审核发现形成现场审核结论后编制预审报告对组织森林经营

...、,,

体系的符合性和有效性进行初步描述评价

、。

4315现场审核结束后组织宜及时审阅预审报告初稿确认其内容是否客观并在认证机构要求的

...,,,

期限内反馈意见

。

4316对于审核中发现不符合审核准则的问题组织宜在规定期限内进行整改并将证据报送审核组

...,,

验证整改宜针对问题发生的原因开展以确保其不再发生一般包括现场纠正修订体系文件必要的

。,、、

人员培训或基础设施完善等

。

432主审

..

4321主审在组织已完成对预审发现问题的整改后进行主审过程与预审过程相似

...,。

4322主审与预审的区别

...:

预审确定组织与审核准则的主要差距或问题为主审做准备做出是否开展主审的建议

———,,;

主审是对组织森林经营体系做出正式和全面的审核宜覆盖的所有要求并做出

———,GB/T28951,

2

LY/T2280—2024

是否推荐认证注册的决定

;

主审阶段审核组宜开展利益方访谈咨询当地政府部门社区与居民代表相关社团组织企业

———,、、、

职工等利益方的意见

;

主审阶段认证机构宜将审核报告和相关文件交由至少名独立的同行专家进行评议

———2。

433认证决定

..

审核组宜汇总审核证据总结审核发现形成现场审核结论后编制书面审核报告对受审核方管理

、,,

体系的符合性和有效性进行全面描述评价

、。

认证机构在处理同行专家评议意见评审后做出认证决定

、。

434认证证书的颁发

..

认证机构宜向符合审核准则的组织颁发森林认证证书证书有效期不超过年认证证书的内容

,5。

宜至少包括证书编号获证组织名称地址和组织机构代码认证覆盖范围认证依据及版本号颁证日

:,、,,,

期证书有效期发证机构名称地址

、,、。

435认证标识

..

4351获得认证证书后组织宜在认证机构协助下提出标识使用申请

...,。

4352标识使用申请获得批准后组织宜按照及中国森林认证体系的有关要求使用认证

...,LY/T3118

标识

。

436认证信息通报

..

为确保认证证书的有效性组织如发生经营范围管理模式森林经营模式等可能影响认证符合性

,、、

的变化宜按认证合同约定及时向认证机构通报

,。

44认证资格保持

.中国标准出版社

441监督审核

..

4411认证机构宜根据组织的不同特点性质确定监督审核频次但两次监督审核的时间间隔不宜超

...、,

过个月

12。

4412在组织发生重大变化可能影响认证结果时认证机构宜增加审核频次以保证监督审核的有

...,,

效性

。

4413监督审核的现场审核程序与主审审核程序基本相同

...。

4414监督审核宜重点关注上次审核中确定的不符合项整改情况和有效性在一个认证周期内监

...。,

督审核宜覆盖相应认证标准的全部内容和所有类型的经营活动

。

4415认证机构宜对符合审核准则要求的组织发送其通过年度监督审核的确认通知

...。

442再认证审核

..

4421组织如希望继续保持认证注册资格宜在认证证书有效期满前个月向认证机构提出再认证

...,6

申请再认证过程及要求同初次审核

,。

4422因不可抗力导致不能按期进行再认证的获证组织宜在证书有效期内向认证机构提出书面申

...,

请经认证机构确认证书有效期最多可延长个月

。,6。

4423再认证程序与首次认证审核程序相同再认证可不进行预审

...。。

3

LY/T2280—2024

5法律义务

51法律法规和国际公约

.

组织宜建立内部管理制度对与森林经营相关的国家法律法规见附录和国际公约见附录

,(A)(B)

进行有效识别及时获取最新版本

、。

国家相关法律法规的种类包括法律法律解释行政法规地方性法规自治条例单行条例和规章

、、、、、;

适用的国际公约包括我国政府签署并批准的相关国际公约

。

组织宜以合法方式获得法律法规及国际公约文本如购买网络下载等

。:、。

如果组织是产生违法行为和承担违法后果的主体宜依法采取措施及时纠正如违法行为是其他方

,;

造成组织宜配合执法部门依法采取措施组织宜保存采取上述措施的证据及记录

,。。

52林地保护

.

组织宜制定林地保护的内部制度防止非法采伐定居及其他未经许可的行为

,、。

如组织不具备阻止非法采伐非法定居及其他未经许可行为的权利宜寻求与执法部门合作共同

、,

应对

。

组织如有改变林地用途的情况宜符合森林法实施条例及占用征用林地审核审批管理办法的

,《》《》

相关规定

。

6森林权属

61权属文件

.

组织宜具备合法有效的林地及有关森林林木所有权使用权证明文件如林权证土地证不动产

、、、,、、

权证林地承包合同租赁合同合作经营协议等证明文件

、、、。

组织的经营范围宜具有明确可中国标准出版社识别的边界包括并标记在森林分布图林相图林班图或规划图等

、,、、

图件上

。

62权属争议

.

组织宜制定和实施争议处理制度组织宜保留处理有关权属争议的证据包括文件记录或案件卷

。,、

宗等

。

组织宜确保不存在或已妥善处理所有对森林经营造成严重负面影响的权属争议或冲突

。

权属争议和冲突涉及的森林面积超过组织森林经营面积的情况下宜认定对森林经营产生重

10%,

大负面或不利影响

。

7当地社区和劳动者权益

71当地社区

.

宜制定并执行为林区及周边地区的居民优先提供就业培训的制度等

、。

基础设施宜包括

:

公路道桥等交通设施

———、;

学校幼儿园敬老院医院等公共设施

———、、、;

电信通信信息网络设施等

———、、;

4

LY/T2280—2024

提供支持的方式可以是

:

捐钱

———;

捐物

———;

为上述基础设施建设提供支持服务如咨询宣传等

———(、)。

72劳动者健康与安全

.

组织宜制定并执行保证职工健康与劳动安全的制度包括设立负责劳动者健康与安全的部门或

,

岗位

。

组织宜按照劳动合同的约定或者国家相关规定及时足额支付劳动者工资

。

支付给劳动者的工资宜高于当地最低工资标准

。

组织安排劳动者加班时宜支付加班费

。

组织解除或者终止与劳动者的劳动合同宜依照合同约定或有关法规规定向劳动者支付经济补偿

,。

组织宜为劳动者购买或要求相关承包商为劳动者购买意外伤害保险

,。

组织宜为劳动者及其家属提供法定的职业福利为女性劳动者提供法定的妇女福利为残疾人劳动

、;

者提供法定的残疾人福利以及相关支持

,。

组织宜根据森林经营的规模强度和风险开展相应的安全培训为野外作业人员配备相应的服装

、,;、

个人安全装备和急救箱等

(PPE)。

组织宜制定可操作的应急医疗处理预案明确职责信息报告现场处置保障措施等

,、、、。

我国签署的国际劳工组织公约共有项包括项核心公约即同工同酬公约最低就业年龄公

28,7,《》《

约禁止童工劳动公约就业和职业歧视公约强迫劳动公约废除强迫劳动公约职业安全与卫生

》《》《》《》《》《

公约

》。

73职工权益

.

组织宜建立保障职工合法权益的机制如工会职代会妇联信访办等

,、、、。

组织宜通过上述机制获取职工中国标准出版社的意见和建议并予以合理解决

,。

组织宜制定相应的机制和奖励制度鼓励职工参与森林经营决策

,。

74当地居民法定权利

.

组织宜认可和尊重当地居民对林木或其他资源所如四旁树集体林自留山农地池塘草地等

(、、、、、)

享有的法定权利

。

如发生资源经营权的转让组织宜与当地居民签署合法有效的协议或合同

,。

传统的或经许可进入和利用森林的权利是指生活在森林周边或内部的当地居民所拥有的采集非木

质林产品森林游憩通行环境教育等权利

、、、。

上述权利的行使宜在不影响森林生态系统的完整性和组织森林经营目标的前提下进行

。

组织宜及时发布和公开森林防火期等特殊情况下或特定时间内限制进入森林的公告或通告文件

。

参与讨论森林经营规划的方式包括参加相关的座谈会利益相关方访谈问卷调查意见征集报

:、、、、

告公开咨询等

。

75特定意义的林地

.

组织宜与当地居民充分沟通共同识别出经营范围内对当地居民尤其是在少数民族具有特定文

,()

化生态经济或宗教意义的场所如少数民族在森林中的祭祀圣地神树等

、、,“”“”。

组织宜与当地居民尤其是少数民族协商确定保护措施

()。

5

LY/T2280—2024

76损失及赔偿

.

组织宜通过培训作业人员采取预防措施等手段防止森林经营活动对当地居民合法权利财产资

、,、、

源和生活造成损失或危害

。

组织宜妥善处理对居民造成的损失包括识别沟通补偿赔偿等组织宜保留相关记录

,、、、,。

77传统知识

.

传统知识是指世界各国人民特别是当地社区在长期生产生活实践中形成的适合于当地文化和环

、、

境的并通过口述或文献而代代相传下来的知识技术创新和传统做法这种知识多为集体所有亦有

、、。,

家族传承如祖传秘方

()。

林业传统知识基于人们的生产生活实践是人们总结创造的关于森林与社会的经验和认知体

、,、

系其中包含很多森林可持续经营技术和制度

,。

林业传统知识可以分为传统利用传统技术传统管理和传统文化等四大类

、、。

组织获取利用传统知识时宜尊重当地居民享有的知情同意和利益分享等权利

、。

78社会影响

.

社会影响评估是评估活动对利益群体的影响性质和程度其目的是了解活动实施的后果并在采取

,

有效措施减缓不利社会影响的基础上做出决定

。

森林经营活动的社会影响评估可包括针对社区居民的社会影响评估针对组织的员工及承包商的

:、

社会福利评估针对森林经营重大活动的社会影响评估开展森林经营社会影响评估前宜考虑

、。:

将要实施的活动在何时何地进行

a)、;

利益相关者有谁

b);

受益者是谁受损者是谁

c)?;

采用不同的方案结果将会有何变化

d);

如何避免或减缓不利影响如何增强效益

e),。

社会影响评估程序可包括中国标准出版社

:

收集基础资料包括查阅文献访谈知情者访问社区代表等方式

a)。、、;

确定评估范围通过对已掌握的基本情况进行分析界定出评估范围

b)。,;

确定评估指标分析潜在的重大社会影响并据此确定出评价指标或者制定出调查问卷

c)。,,;

确定关键的利益相关者针对确定的评估指标听取利益相关者的意见开展评估活动

d)。,;

撰写评估报告在与利益方充分沟通的基础上分析评估结果撰写评估报告

e)。,,;

制定解决或减缓措施针对发现的潜在负面社会影响宜依据下列原则制定解决或减缓措施

f)。,:

避免原则那些造成不良社会影响的活动是否可以不做

———:;

最小化原则如果不能不做采取什么样的措施可以使所造成的不良影响降到最低限度

———:,;

补偿原则对于无法避免的不良影响提供实质性的政策设施资源或机会补偿不可逆

———:,、、,

转的影响

。

组织宜根据社会影响评估结果制定或改进森林经营方案及作业计划

。

组织宜建立相应的制度包括责任人沟通频次记录和问题反馈等

,、、。

8森林经营方案

81方案