企业安全与国家安全协同治理：新时代国企的责任与实践

汇报人:XXXX2026.05.01企业安全与国家安全协同治理：新时代国企的责任与实践CONTENTS目录01

全民国家安全教育日与企业使命02

国家安全与企业安全的理论基础03

企业面临的国家安全风险挑战04

企业安全管理体系构建05

国家安全法律法规与企业合规CONTENTS目录06

科技兴安：技术赋能企业安全07

企业安全文化建设08

国家安全教育与培训实践09

企业安全治理的未来展望全民国家安全教育日与企业使命01设立背景与发展历程2015年7月1日，全国人大常委会通过国家安全法，规定每年4月15日为全民国家安全教育日。自设立以来，经历了立法奠基（2015年）、深化拓展（2017-2020年）、全面升级（2021-2024年）三个阶段，2026年迎来第十一个全民国家安全教育日。2026年主题内涵：统筹发展和安全

护航‘十五五’新征程该主题强调在“十五五”规划开局之年，需平衡发展与安全关系，通过系统防范化解风险，为国家发展新征程提供坚实安全保障，体现了总体国家安全观的深化实践。当前国家安全形势需求国际上，地缘政治冲突频发，科技竞争与网络攻击加剧；国内非传统安全领域风险凸显。在此背景下，需通过国家安全教育强化全民安全意识，构建大安全格局，应对复杂内外挑战。2026年全民国家安全教育日背景与主题解读国有企业在国家安全体系中的战略定位

国民经济命脉的主导力量国有企业在能源、金融、通信、交通等关键领域占据主体地位，是保障国家经济安全、防范系统性风险的核心支撑，其稳健运营直接关系国家经济稳定与发展大局。

关键基础设施的守护者国有企业承担着电力、石油、天然气、铁路、重要通信网络等关键基础设施的建设与运营责任，这些设施是国家安全的物质基础，确保其安全稳定运行是维护国家安全的重要内容。

国家战略实施的重要载体国有企业积极参与“走出去”战略、“科技兴安”战略等国家重大战略，在海外资源获取、高新技术研发、维护海外利益等方面发挥着不可替代的作用，是国家战略意图实现的重要力量。

维护社会稳定的坚实基础国有企业在提供公共产品和服务、保障就业、履行社会责任等方面发挥着重要作用，通过维护员工权益、促进区域协调发展，为社会和谐稳定提供坚实保障，是国家安全的社会基础。统筹发展与安全：护航十五五新征程的企业担当企业在发展中的安全定位企业安全是国家经济安全的微观基础，现代企业安全管理强调落实全员安全生产责任制，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现从“被动应对”到“主动预防”的转变，为“十五五”期间经济高质量发展筑牢安全屏障。国企“走出去”的安全挑战在2026年全民国家安全教育日背景下，国企海外业务面临地缘政治冲突、网络攻击、人员安全等多重挑战，需特别关注海外中国公民权益保护，确保海外业务稳健发展，服务国家“走出去”战略。企业安全管理体系的核心要素依据《中央企业安全生产监督管理办法》，企业安全管理体系应包括组织、制度、责任、风险控制、教育培训等体系，坚持“人民至上、生命至上”，树立“零事故、零伤亡”理念，保障具备安全生产条件所必需的资金投入与科技赋能。企业维护国家安全的实践路径企业需严格遵守国家安全相关法律法规，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，加强信息安全与保密工作，定期开展安全培训与应急演练，提升全员安全意识与风险防范能力，共同构筑国家安全防线。国家安全与企业安全的理论基础02国家安全的核心内涵与总体安全观

国家安全的核心定义国家安全是指国家政权、主权统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展等处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。

总体国家安全观的核心要义总体国家安全观以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹发展和安全，构建大安全格局。

国家安全的多领域覆盖国家安全涵盖政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、生物、太空、极地、深海等多个领域，是综合性的安全体系。

2026年全民国家安全教育日主题2026年4月15日第十一个全民国家安全教育日的主题是：统筹发展和安全，护航“十五五”新征程。企业安全的定义与发展历程企业安全的核心定义

企业安全是指企业为保障生产经营活动中的人员生命财产安全、设备设施完好以及环境免受损害，所进行的一系列系统性安全管理活动，核心目标是预防和减少生产安全事故。企业安全的内涵范畴

宏观层面指企业全面的可靠、受控制状态；狭义层面指企业安全管理和安全行为表述整体企业的安全状况，核心内涵还包括为全体员工认同的安全价值观和行为准则的安全文化。企业安全管理阶段演进

企业安全管理一般经历病态管理、经验管理、制度管理、体系管理和文化管理五个阶段，对应不同的安全文化水平，体现了从被动应对到主动预防的转变过程。企业安全发展关键节点

1952年提出“管生产必须管安全”原则；1963年国务院发布《关于加强企业生产中安全工作的规定》；2002年《中华人民共和国安全生产法》确立“安全第一、预防为主”方针；2014年修订后提出“安全第一、预防为主、综合治理”方针；2024年施行《中央企业安全生产监督管理办法》，强调“人民至上、生命至上”和“零事故、零伤亡”理念。企业安全是国家安全的微观基础企业作为社会经济活动的基本单元，其生产经营安全直接关系到国家经济稳定和产业链供应链安全。例如，关键领域企业的安全生产事故可能引发区域性经济波动，危害国家经济安全。国家安全为企业安全提供宏观保障国家安全体系的完善，如稳定的政治环境、健全的法律法规、有效的社会治理，为企业营造了安全的发展环境。2024年施行的《中央企业安全生产监督管理办法》便是国家层面为企业安全提供制度保障的体现。两者相互促进、协同发展企业落实安全生产主体责任，提升本质安全水平，有助于夯实国家安全的根基；而国家在科技、法律等方面的支持，如“科技兴安”战略，又能助力企业提升安全管理能力，形成良性互动。企业海外安全是国家安全的延伸随着“走出去”战略的推进，国企在海外面临的安全挑战日益凸显，海外中国公民权益保护和企业业务安全成为国家安全的重要组成部分，需要国家与企业共同构建海外安全护航体系。企业安全与国家安全的辩证关系企业面临的国家安全风险挑战03内部风险：人员泄密与制度漏洞

人员泄密风险的主要表现内部人员可能因利益诱惑或疏忽大意，泄露国家机密或企业敏感信息，对国家安全和企业利益造成严重危害。如某军工人员被策反窃取大量涉密资料，最终被判无期徒刑。

人员泄密的诱因分析包括外部势力的策反、个人利益的驱动、安全意识淡薄以及心理状况异常导致的行为失范等，需针对性加强防范。

制度漏洞的关键隐患内部管理制度存在缺陷，如安全责任不明确、风险管控流程不健全、监督机制缺失等，易被不法分子利用，引发安全威胁。

制度执行不到位的后果即使建立了安全制度，若执行不力、监督缺位，如未严格落实危险作业审批、保密协议签订等，仍可能导致安全风险转化为实际事故。外部风险：网络攻击与地缘政治影响网络攻击的主要威胁形式境外黑客组织或国家支持的团体可能发起网络攻击，利用漏洞入侵企业系统，窃取或篡改敏感数据，危害企业安全。常见手段包括恶意软件攻击（病毒、蠕虫等破坏系统、窃取数据）和网络钓鱼欺诈（伪造邮件或网站诱骗用户泄露敏感信息）。地缘政治冲突的外溢风险当前国际形势复杂，俄乌、巴以等地缘冲突风险外溢，大国博弈、地区冲突可能波及我国，对企业海外业务的领土主权与战略安全构成直接威胁，影响企业海外资产安全和人员权益。科技竞争与外部制裁压力美西方国家在高科技领域对我国实施限制，限制高科技交流与合作，对企业关键技术获取、供应链安全等方面造成压力，可能影响企业的技术创新和业务发展。海外业务安全：走出去企业的权益保护挑战01地缘政治风险与合规挑战国际形势复杂多变，地缘政治冲突、大国博弈及地区不稳定因素，对国企海外业务的正常运营构成直接威胁。同时，不同国家和地区法律法规差异大，合规要求复杂，企业面临较高的法律风险。02人员安全与财产保障难题海外中国公民及企业员工的生命财产安全面临多种威胁，如恐怖主义、绑架、武装冲突等。企业海外资产也可能因当地政局动荡、政策变化等遭受损失，保障难度大。03网络安全与信息泄露风险境外黑客组织或受国家支持的团体可能对走出去企业发起网络攻击，窃取商业机密、敏感数据，或破坏关键信息基础设施，对企业信息安全构成严重挑战。04文化差异与社会环境适应压力不同国家的文化传统、风俗习惯、社会制度存在差异，企业在海外经营过程中可能面临沟通障碍、误解甚至冲突，影响业务开展和员工融入，增加运营风险。典型案例分析：安全事件的教训与启示

01内部泄密案例：军工人员被策反窃密案某军工人员因利益诱惑被境外势力策反，窃取大量涉密资料，最终被判无期徒刑。此案例凸显了内部人员管理与保密教育的重要性，企业需加强对涉密岗位人员的背景审查和常态化思想动态监测。

02网络攻击案例：企业数据泄露事件某企业因安全漏洞导致客户数据泄露，造成严重经济损失和声誉损害。该事件反映出企业在网络安全防护、系统漏洞定期排查及应急响应机制建设方面存在不足，应强化“科技兴安”战略，应用数字化监管系统提升风险预警能力。

03境外安全案例：黎巴嫩通信设备爆炸事件黎巴嫩通信设备爆炸事件引发全球对智能终端设备安全性的担忧，警示国企在“走出去”过程中，需重视海外业务中的供应链安全与设备风险评估，建立覆盖采购、使用、维护全流程的安全管控体系。

04案例启示：构建全员参与的安全防线综合分析各类案例可见，安全事件的发生多与人员安全意识薄弱、制度执行不到位、技术防护不足相关。企业应落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，通过完善全员安全生产责任制、加强安全文化建设、推进双重预防机制，实现从“被动应对”到“主动预防”的转变。企业安全管理体系构建04全员安全生产责任制的落实责任体系构建：纵向到底、横向到边建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制，董事长、总经理同为企业安全生产第一责任人，明确从高层到基层各岗位安全生产职责，实行“一岗双责”，确保责任覆盖所有部门和人员。责任内容明确：岗位安全职责细化依据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，为每个岗位制定具体、可操作的安全职责清单，明确安全工作的具体任务、标准和考核要求，确保责任落实到人。考核奖惩机制：激励与约束并重建立健全安全生产考核和奖惩机制，将安全职责履行情况纳入员工绩效评价体系，对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对未履行安全职责或发生安全事故的进行严肃问责和处罚。教育培训支撑：提升责任意识与能力开展全员安全生产教育培训，使员工充分认识自身安全职责，掌握履行职责所需的安全知识和技能，培养安全意识和责任感，确保员工具备承担安全责任的能力。监督检查保障：确保责任有效执行建立监督保证体系，通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，对全员安全生产责任制的落实情况进行监督，及时发现和纠正责任不落实、措施不到位等问题，保障责任制有效执行。双重预防机制：风险分级管控与隐患排查治理风险分级管控：科学识别与动态管理企业应建立安全风险分级管控制度，开展危险有害因素辨识与风险评估，依据固有风险等级（A级重大/红色、B级较大/橙色、C级一般/黄色、D级低风险/蓝色）实施分级管控并进行动态管理，在厂区平面布置图中用四色标示形成安全风险四色分布图。隐患排查治理：全流程闭环管理隐患排查治理是双重预防机制的关键环节，企业需定期开展危害辨识和风险评估，健全隐患排查治理制度，对排查出的隐患明确整改责任、措施、时限，形成“排查-登记-整改-验收-销号”的全流程闭环管理，防止隐患演变为事故。双重预防机制的核心要素与协同作用双重预防机制以风险分级管控为源头，通过精准识别风险点和制定管控措施，从源头上防范事故；以隐患排查治理为过程控制，及时发现和消除生产经营活动中的各类隐患，二者协同联动，构成企业安全管理的核心防线，是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要实践。安全管理体系的核心要素基于安全生产标准化的管理要素体系企业安全生产标准化核心要求体现在目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进八个要素，形成系统化管理框架。覆盖全组织的安全管理责任体系建立健全全员安全生产责任制，突出全员参与，实现“纵向到底、横向到边”，明确各级岗位安全生产职责，实行“一岗双责”，中央企业需建立以主要负责人为核心的安全生产领导负责制。双重预防机制：风险分级管控与隐患排查治理企业应建立安全风险分级管控制度，风险等级从高到低划分为A级(重大风险/红色)、B级(较大风险/橙色)、C级(一般风险/黄色)、D级(低风险/蓝色)四级，实施动态管理；同时健全隐患排查治理制度，定期开展危害辨识和风险评估。保障体系运行的资源投入企业应当保证具备安全生产条件所必需的资金投入，足额提取和使用企业安全生产费用；大力推进“科技兴安”战略，支持安全生产科学技术研究和先进技术推广应用，提升本质安全水平。中央企业安全生产监督管理办法解读立法背景与核心原则2024年施行的《中央企业安全生产监督管理办法》，坚持"人民至上、生命至上"，树立"零事故、零伤亡"理念，遵循"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"原则。安全生产责任体系明确中央企业需建立以主要负责人为核心的安全生产领导负责制，董事长、总经理同为企业安全生产第一责任人，逐级建立健全全员安全生产责任制，实行"一岗双责"。安全生产管理体系构成要求中央企业安全生产管理体系实现系统化、规范化、标准化、科学化、现代化，核心组成部分包括组织体系、制度体系、责任体系、风险控制体系、教育培训体系、专家支撑体系、监督保证体系等。资源保障与科技赋能中央企业应当保证具备安全生产条件所必需的资金投入，足额提取和使用企业安全生产费用。大力推进"科技兴安"战略，支持安全生产科学技术研究和先进技术推广应用，提升企业本质安全水平。国家安全法律法规与企业合规05国家安全法及相关配套法规体系

综合性法律框架：《国家安全法》《国家安全法》是国家安全领域的综合性、基础性法律，确立了总体国家安全观，明确了国家安全的定义、内涵、原则及各领域安全任务，为维护国家安全提供了根本法律保障。

重点领域专项立法围绕国家安全重点领域，我国制定了《反间谍法》《反恐怖主义法》《网络安全法》《生物安全法》等专项法律法规，形成了覆盖政治、军事、经济、网络、生物等多领域的法律防护网络。

法律体系的多层次构成我国国家安全法律体系涵盖宪法、国家安全法及200余部专项法规，形成了从国家根本大法到具体领域专门法律的多层次、系统化法律框架，为国家安全工作提供了全面的法律依据。

法律法规的动态更新与完善为适应新形势下国家安全的需求，相关法律法规不断修订完善。例如，2025年修订的《反间谍法》新增安全防范专章，强化反间谍安全防范责任；新修订的《安全生产法》强化企业主体责任，提高罚款上限，增设双罚制。反间谍法与数据安全法对企业的要求

反间谍法对企业的核心要求2025年修订的新反间谍法新增安全防范专章，强化企业反间谍安全防范主体责任，要求企业建立健全安全防范制度，对涉密人员和涉密信息加强管理，发现间谍行为或线索须及时报告。

数据安全法的合规要点数据安全法要求企业落实数据安全主体责任，建立数据分类分级管理、风险评估、应急处置等制度，对重要数据和核心数据进行重点保护，保障数据全生命周期安全，防范数据泄露、滥用风险。

企业双重法律义务的实践路径企业需同时遵守反间谍法与数据安全法，一方面强化内部人员管理和涉密信息保护，防止被境外势力利用；另一方面规范数据收集、存储、使用和跨境传输行为，定期开展合规自查与风险评估，构建一体化安全管理体系。企业合规风险防控策略健全合规管理组织架构

建立以企业主要负责人为核心的合规领导责任制，明确董事会、高级管理层及各部门的合规管理职责，形成“纵向到底、横向到边”的组织体系。完善合规管理制度体系

依据《中央企业安全生产监督管理办法》等法规，制定涵盖目标职责、制度化管理、风险管控等要素的合规制度，确保经营活动有章可循。强化合规风险分级管控

建立安全风险分级管控制度，将风险从高到低划分为A级(重大风险/红色)、B级(较大风险/橙色)、C级(一般风险/黄色)、D级(低风险/蓝色)四级，实施动态管理与差异化管控。加强合规教育培训与文化建设

定期开展全员合规培训，普及国家安全、安全生产等法律法规知识，通过案例警示教育提升员工合规意识，培育“人人合规、事事合规”的企业文化。建立合规监督与考核机制

设立专门的合规监督部门，对企业经营活动进行常态化监督检查，将合规管理成效纳入绩效考核体系，对违规行为严肃追责，确保合规制度有效落实。科技兴安：技术赋能企业安全06智慧安全系统的应用与实践

生产现场实时监控与逆向追溯智慧安全系统如“平安新钢”视频系统，可实现对生产现场的实时监控，及时发现异常情况，并具备逆向追溯功能，为事故调查和责任认定提供依据。

人员行为及设备状态智能监测数字化监管系统运用图像识别与物联网技术，对人员的不安全行为及设备的运行状态进行实时监测与报警，有效预防因人为失误或设备故障引发的安全事故。

“科技兴安”战略下的智能装备应用在“科技兴安”战略指导下，企业广泛应用工业机器人、智能装备等科技创新手段，替代高危岗位人工操作，提升生产过程的本质安全水平，降低安全风险。数字化监管与智能装备的应用

智慧监控系统的实时监管功能智慧系统如"平安新钢"视频系统可实现生产现场的实时监控与逆向追溯，提升安全管理的及时性和准确性。

数字化监管系统的智能监测能力数字化监管系统通过图像识别与物联网技术对人员行为及设备状态进行监测与报警，有效防范安全风险。

工业机器人与智能装备的应用在"科技兴安"战略指导下，企业广泛应用工业机器人、智能装备等科技创新手段赋能安全生产，提升本质安全水平。

老旧设施升级改造的技术支持中央企业加快推进高风险企业老旧设施升级改造，利用现代信息技术提升设备安全性能，减少安全隐患。网络安全防护技术与措施

身份认证与访问控制技术采用多因素认证（如密码+动态令牌+生物识别）强化身份核验，结合基于角色的访问控制（RBAC）机制，严格限制用户操作权限，防止越权访问敏感信息。

数据加密与隐私保护措施对传输中和存储的数据采用AES-256等高强度加密算法，建立数据分类分级制度，针对核心业务数据实施全生命周期加密管理，同时制定并执行严格的隐私保护政策。

网络边界防护与入侵检测部署下一代防火墙（NGFW）和入侵检测/防御系统（IDS/IPS），构建网络安全隔离区域，实时监控网络流量，对异常访问行为、恶意攻击特征进行智能识别与阻断。

终端安全管理与补丁更新通过终端安全管理系统（EDR）对企业终端进行统一管控，强制安装杀毒软件，定期进行漏洞扫描，建立自动化补丁管理机制，及时修复操作系统及应用软件安全漏洞。

安全监控与应急响应机制构建安全信息与事件管理（SIEM）平台，实现全网安全日志集中采集与分析，建立7×24小时监控机制，制定网络安全应急预案并定期演练，确保安全事件快速响应与处置。企业安全文化建设07安全文化的内涵与重要性

01安全文化的核心定义安全文化是企业在长期安全生产实践中形成的、为全体员工认同的安全价值观和行为准则，是现代安全管理思想的重要组成部分。

02安全文化的发展历程1986年切尔诺贝利核事故后，国际原子能机构提出“安全文化”一词；我国于20世纪90年代初引入该概念，2008年国家安全监管总局颁发《企业安全文化建设导则》和《企业安全文化建设评价准则》，标志着我国企业安全文化建设进入新阶段。

03安全文化对企业安全管理的作用安全文化能够促进企业安全水平的持续改善，推动企业安全管理从“被动应对”向“主动预防”转变，是实现“零事故、零伤亡”理念的重要支撑。

04安全文化与全员安全生产责任制的关系安全文化强调全员参与，与“纵向到底、横向到边”的全员安全生产责任制相辅相成，共同构建“人人讲安全、事事为安全”的企业安全氛围。企业安全文化建设的路径与方法安全文化体系构建以《企业安全文化建设导则》为指导，构建包含安全价值观、行为准则、制度规范的文化体系，推动从“被动应对”到“主动预防”的转变。全员安全责任落实建立“纵向到底、横向到边”的全员安全生产责任制，明确各级岗位“一岗双责”，突出企业主要负责人为安全生产第一责任人。安全培训教育强化定期开展安全知识普及与技能培训，采用案例分析、模拟演练等方式，提升员工安全意识与应急处置能力，如南宁市“企业安全发展项目”推动全员共治。科技赋能安全管理推进“科技兴安”战略，应用智慧监控系统、数字化监管平台等技术手段，实现生产现场实时监控、风险动态预警与逆向追溯，提升本质安全水平。安全行为激励引导建立安全考核与奖惩机制，通过正向激励与反向约束，引导员工养成良好安全行为习惯，营造“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。安全文化转型的演进阶段企业安全管理一般经历病态管理、经验管理、制度管理、体系管理和文化管理五个阶段，对应不同的安全文化水平，文化管理是当前的发展方向。安全文化的核心内涵企业安全的核心内涵包括安全文化，即企业在长期安全生产实践中形成的、为全体员工认同的安全价值观和行为准则，能够促进企业安全水平的持续改善。主动预防的文化构建路径现代企业安全管理强调落实全员安全生产责任制，构建以风险分级管控和隐患排查治理为核心的双重预防机制，并注重安全文化建设与科技赋能，以实现从“被动应对”到“主动预防”的转变。安全文化建设的政策支持我国在20世纪90年代初引入安全文化概念，2008年国家安全监管总局颁发《企业安全文化建设导则》和《企业安全文化建设评价准则》，2010年制定《关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》，标志着我国企业安全文化建设进入新阶段。从被动应对到主动预防的文化转型国家安全教育与培训实践08企业国家安全教育的目标与内容01教育目标：提升全员安全意识通过系统培训，使员工充分认识国家安全的重要性，增强维护国家安全的责任感与自觉性，树立"总体国家安全观"。02教育目标：掌握核心安全知识帮助员工学习并理解国家安全相关法律法规，熟悉国家安全的基本概念、涵盖领域及当前面临的主要威胁类型。03教育目标：培养风险识别与应对能力提升员工在工作中识别潜在国家安全风险（如信息泄露、网络攻击等）的能力，并掌握基本的应急处置与防范技巧。04教育内容：国家安全基础知识包括国家安全的定义、重要性、总体国家安全观的内涵，以及政治安全、经济安全、网络安全等重点领域的安全常识。05教育内容：法律法规与企业责任解读《国家安全法》、《反间谍法》等相关法律法规，明确企业在维护国家安全中的职责义务以及员工的法律责任。06教育内容：风险防范与应急处置教授信息保密、反间谍、防范网络攻击等具体措施，介绍企业安全管理制度、应急预案及典型案例分析，提升实战应对能力。培训方法：理论与实践结合案例分析教学结合真实国家安全事件案例，如某军工人员被策反窃取涉密资料案、境外黑客组织攻击关键信息基础设施案等，剖析事件背景、危害及应对教训，增强学员对安全威胁的直观认识。模拟演练实践组织开展实战情境模拟，如模拟网络攻击应急处置、涉密信息泄露应对、紧急疏散等场景，让学员通过角色扮演亲身体验不同角色在安全事件中的反应与决策，提升实战应对能力。理论知识讲授系统讲解国家安全基本概念、法律法规（如《国家安全法》《反间谍法》《安全生产法》）、风险识别方法及企业安全管理体系等理论知识，为实践